對地勘事業單位國有資產管理改革的探討

◎彭勇

引言：國民經濟的穩步發展的21 世紀，人民的生活得到了改善，生活質量也在不斷提高，地勘事業單位也得到了發展的同時，面臨著新的需求。如何提高地勘事業單位固有資產的管理水平成為了新的熱點，地勘單位的固定資產包括其名下的所有實驗室、辦公樓和測量儀器等在內。地勘事業單位需要針對新的市場需求進行相應的提升，才能實現固有資產的有效利用。相關的管理部門必須貫徹落實固有資產的使用要求，地勘事業單位自身要引起重視，改革自身的固有資產的管理模式。

一、地勘事業單位國有資產管理改革的意義

國有資產是指所有能為國家產生經濟和社會效益的經濟資源的總和，包括國家所有的財產、物資、債券以及其他效益，其中資源的所有權屬于國家。國有資產的保值和增值分別是指一個考察期結束后，單位國有資產的總量與考察期之前的總量相等或相比有所增加。國有資產保值增值是對國有事業單位考核的重要指標，保證了社會簡單再生產到擴大再生產的轉變，是地勘事業單位持續發展的前提。

2016 年12 月通過的《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》對完善國有企業審計制度作出了系統性的規劃和部署，要求積極推進國有企業審計全覆蓋，推動深化地勘國有企業改革，實現國有資產保值增值。開展國有資產管理改革的重要性主要體現在以下兩方面：

第一，促進地勘國有企業可持續發展。國有資產的保值增值是實現國有企業向擴大再生產轉變的必要條件，幫助事業單位維持經營規模和生產能力，通過資產的配資更新，從根本上提升地勘企業的經營效益。國有企業作為實施可持續發展戰略的主體，利用內部審計制度來監督實現保值增值有利于國有企業財務管理目標的實現；有利于避免虛盈實虧、資產流失、侵吞資本的行為，是經濟決策者參考的重要依據。

第二，維護國家經濟發展和社會穩定。國有資產管理改革對增加國家財政收入有重要作用，幫助國家通過財政支出控制和引導經濟發展方向，為實現社會穩定提供了重要的經濟基礎。同時，加快國有資產保值增值工作還有助于打擊經濟犯罪，凈化經濟發展環境，維護市場秩序，對維護社會安定和人民團結具有重大意義。

二、地勘事業單位的固定資產管理中存在的問題

1.固定資產購買與維護。由于地勘單位不斷發展，購買的固定資產也越來越多，但是在購買設備的同時購買自由度較大，沒有對購買過程和購買的設備有規范的流程和質量要求。這就出現了許多設備采購質量問題，降低了使用效率，出現質量的問題的設備只能重新采購，導致資源浪費。其次，對于固定資產的維護保養，地勘事業的維護意識比較淡薄，除了設備維護人員不足外，維護保養工作也不及時。而且，現有的固定資產如果沒有新項目，就只能長期閑置，而得不到維護和保養，處在一個在無人問津的狀態。

2.僵硬的固定資產管理模式。土地勘查單位是一個事業單位，其中存在著一些商業化的組成部分，但是依然還是歸國家計劃統一調配。因此，地勘單位對固定資產的管理過程沒有給予充分的考慮市場因素，而一味遵循傳統的固定資產管理模式，導致管理模式的僵硬，大量固定資產閑置放空，無法有效利用。設備資源閑置，一部分原因是部分單位工作沒有達到預期。但是，還有一部分的單位卻因為沒有相關的設備而無法展開工作公司，地勘單位內部并沒有建立起采購設備使用調配和信息資源共享平臺管理機制，固定資產管理模式相對落后。

3.固定資產浪費嚴重。在日常工作的過程中，地勘單位沒有形成嚴格的固定資產使用規范和流程，無法建立科學合理的制度體系，而且在固定資產的使用方面，沒有落實相關的責任制度。固定資產的更新不及時，有一些使用時間太長，已經變得毫無用處的固定資產，仍舊存在于資產名錄中，這些接近吧報廢的固定資產無法發揮任何作用，但仍占據著賬目上的資金。這些資產不能在合理的時間內進行報廢處理，是因為報廢制度太過復雜繁瑣，導致資產浪費。而資產管理上也需要一定的費用，如果放任資產浪費，非常影響事業單位正常的生產管理。

三、地勘事業單位固定資產管理中存在的問題的改革策略

1.合理利用固定資產。為了避免固定資產的浪費和閑置現象，需要對整個單位的資產情況進行徹底的調查，并對所有的固定資產的整體狀況、使用效率、損壞程度、租金的可得性等進行了分析，全面、準確地把握資產的全部情況。單位所持有的固定資產必須統一使用，根據具體的實際情況建立固定資產管理制度，制定固定資產的驗收、移交、調配等工作的規范，保障資產的合理使用。此外，一些土地勘探經營單位利用單位的特定資產為銀行貸款提供擔保，單位只擁有固定資產的使用權，卻沒有所有權，使固定資產無法得到進行調配，導致資產閑置。所以，土地勘查單位要減少用固有資產用作擔保，保障固有資產的合理利用。

2.防止固定資產流失和建立健全的措施。建立健全固定資產設置制度是保障固有資產合理使用的核心制度，建立固定資產使用責任追究制度和考核機制，保障責任落實到個人。除加強固定資產管理外，國土勘查單位和地方國資委還必須加強固定資產管理，建立國有資產管理制度。購買、加工固定資產，應當按照單位所規定的購買程序和質量要求，如果出現非法竊取固定資產、擅自轉讓固定資產等惡劣行為，必須追究其法律責任。

3.使用企業性質管理模式。加強固定資產管理，可以通過改變經營管理方式。總的來說，企業性質的管理和管理體系是比較完整的，也符合社會主義市場經濟的要求，可以提高固定資產利用效率，可以采用考慮業務單元的商業化經營模式。首先，事業單位必須建立以制度和意識為基礎的評價體系，強調對固定資產的管理和使用，實行明確的獎懲管理制度，健全固定資產管理績效。管理者首先從意識上強調對固定資產的管理和使用，根據市場情況自由使用固定資產，不牟取私人利益，這樣地勘事業單位將固定資產管理逐步轉變為企業管理模式。

4.加強對固定資產監督、預算、成本工作的控制力度。提高本單位固定資產管理水平的關鍵在于加強固定資產預算管理、規范固定資產管理機制和嚴格控制固定資產成本。一是注重固定資產預算管理。土地勘查單位需要從實際情況出發，設立固定規模的預算管理委員會，核定固定資產使用所需的經濟費用，并對每個月以及每個季度的預算實際情況進行評估。如果預算脫離了實際的需求，需要研究原因并提交解決方案和改造計劃。接下來，強調預算評估。預算評估的重點是找出實際與預算差異的主要原因。同時，地勘單位立足自身工作，分析預算管理中存在問題的主要原因，提出解決方案，并運行一系列規范性制度，以避免預算中的大錯誤。需要對固定資產使用的各個階段進行嚴格的監管，嚴厲打擊造假行為，改善監管秩序，改善監管環境，最大限度地提升使用效率，確保固定資產的有效管理。在管理工作中，強度工作的公開透明，經常對固定資產的使用情況工作檢查，發現問題和隱患，立即要求相應人員進行整改，嚴格按照相應監督制度的批準來執行，成立相應的固有資產管理監督小組，監督小組的責任就是需要落實固有資產的管理監督制度，為固有資產的使作的提供最根本的標準，同時進行相應的監督，這樣能夠有效地推進整體管理體系發展，具有十分重要的意義。最后，新興的信息技術對單位固定資產的有效管理十分有益。地勘單位利用區域化管理，構建先進主體分部管理的信息共享系統平臺，利用先進的信息技術對固定資產進行管理，并將全國所有固定資產信息納入該系統，在觀察資產情況的情況下進行統一分配和管理，實現動態管理。

5.加強對固定資產的維護意識。固定資產的維護很大程度上依賴單位內部人員的維護意識。因此地勘事業單位以實現固定資產的有效使用為目標發展戰略，確立固定資產的價值和作用，通過單位內部的培訓。確保員工在思想上與單位所制定的目標一致。為了確保企業內審機構能夠獨立有效地運作，企業決策層的領導應該要重視企業資產管理內部審計工作，注重讓內審機構獨立行使監督權利，內審機構可直接對董事會（審計委員會）負責并報告工作，同時也要協調好企業各部門同審計機構之間的相互配合。領導還可以通過制定專門的激勵內審人員計劃和薪酬績效考核制度，充分調動內審人員的積極性，形成良好奮進的工作氛圍，提升內審人員主動識別審計風險的能力。企業內審部門應當加強對規章制度的執行力度，嚴格按照制定的內控制度處理，對于工作態度有問題以及不配合審計工作的人員應給予懲罰和處理，加大對于審計事前、審計事中、審計事后全過程的執行、監督和責任追究力度。

6.改良衡量指標，完善評價體系。目前，地勘事業單位需要設計一個科學全面的審計評價指標體系，綜合考慮國有資產的價值變動情況、資產處置和轉讓情況、資產的負債情況等多方面的因素。全面可靠的評價指標體系，能夠幫助企業更好的量化自身國有資產管理工作的成果，也能夠更加公正、客觀的反映內部審計結果。通常我們使用的財務類指標包括國有資產的保值增值額、資本保值增值率、資產負債率、凈資產收益率、總資產周轉率、營業收入增長率等；使用的非財務類指標包括戰略目標、公司潛在發展能力、技術目標、市場份額、產品和服務的質量、創新能力等，審計人員要結合實際情況，使用不同的財務類指標和非財務指標，并根據單位的不同情況予以調整，反映審計客觀和公正的結果，有效監督國有資產使用效率。

四、結語

現階段，地勘單位固定資產的使用效率下降，無法保障資產設施保護和維修，從而影響了國有資產有效利用，針對這些問題，地勘事業單位要引起重視，改革自身的固有資產的管理模式。本文就針對這些問題進行了相應的客觀分析，提出了相應的改革方案，希望能有所幫助。