政府會計制度下行政事業單位資產管理存在的問題及對策

◎吳再新

引言：2019 年1 月1 日開始執行政府會計制度，在此基準之下，原有的行政事業單位固定資產確認原則發生了改變，事業單位會計人員要在政府會計制度框架內，加強固定資產的財務管理工作。

引言：2019 年1 月1 日開始執行政府會計制度，在此基準之下，原有的行政事業單位固定資產確認原則發生了改變，事業單位會計人員要在政府會計制度框架內，加強固定資產的財務管理工作。

一、政府會計制度下行政事業單位資產管理存在的問題

1.資產管理銜接不良。在權責發生制資產管理體系下，原有的預算會計制度存在一定的局限，折舊政策不適應目前的實際情況，但是很多行政事業單位沒有針對這種新原則的調整進行銜接工作。經筆者參與部分行政事業單位審計工作看，既存在準備工作不完善的情況，也存在清查不徹底的情況，還有一些行政事業單位在折舊攤銷方便調整方式不良，沒有按照余額分析結轉至新會計賬目。參數設計不合理，固定資產明細卡片不明確，信息會計系統也沒有按照目前的形式進行全面的調整。一些行政事業單位缺乏了解政策的會計人才，沒有對目前已有的工作隊伍進行全面的培訓，內部控制機制不良，影響了資產管理的有效性。

2.缺乏資產管理人才。政府會計制度在2019 年全面實施，但是很多行政事業單位缺乏了解政策、了解會計準則以及核算管理方法的人才。一些行政事業單位現有的會計工作人員僅掌握政府采購、國庫集中支付等財稅改革的內容，但是對于新政府會計準則下的業務體系和業務內容掌握不夠深入。大多數行政事業單位還沒有根據政策的調整內容，建立起完善的固定資產管理制度。尤其是固定資產清查制度、固定資產責任管理制度等等，不利于管理工作的順利開展。

3.資源配置不合理，資產使用率較低。近年來，行政事業單位的國有資產規模不斷擴大，有一些地區的行政事業資產甚至超過地區總生產值的15%。但是這樣巨額的資產卻存在應用不合理、不科學，使用效率不高的現象，嚴重造成了鋪張浪費。還有一些固定資產在產權方面并不明確，由于管理部門的思想偏差，這些資產并沒有得到統一的調劑。受到“重錢輕物”觀念的限制，固定資產的流通率比較低，國家對其調控力不足，存在資產使用苦樂不均的現象，也加劇了資金閑置的情況。

二、政府會計制度下行政事業單位資產管理對策

1.做好資產管理的銜接工作。第一，在新政府會計制度之下，要做好與舊會計準則的銜接，各行政事業單位應精心組織，開展固定資產清查工作，確定科學的實施方案。對固定資產存在的盤盈盤虧情況進行全面了解，重點解決賬目重復問題、賬目遺漏問題，做到賬實相符。第二，會計管理人員要對資產的折舊攤銷問題進行全面的調整，對資產尚可用的年限進行全面的核查，了解目前的賬面價值是否一致。會計人員還要對新會計賬目的設置問題進行全面的分析，按照固定資產、公共基礎設施、政府儲備物資等類目對原有的賬目進行核對。例如在累計折舊科目內，要將原有賬目的累計折舊科目余額，轉入新賬的固定資產累計折舊科目。第三，設置每科折舊的參數，按照科學性原則對折舊方法、折舊期限、殘值率等進行全面系統的調整，對于2018 年12 月31 日之前的折舊數據進行全面的補充，并按照固定資產明細卡片原則，對事業單位固定資產的總賬和明細賬目進行分門別類的管理。第四，行政事業單位要調整目前的會計信息系統，進行資產類別的有效轉換，對各類別、各賬目、各經費的核算進行全面的分析與管理，按照房屋及建筑物專用設備、通用設備、文物和陳列物、圖書檔案家具以及動植物等開展系統性核算，擴展資產分類代碼。第五，在上述工作完成之后，還要對固定資產科目的核算銜接工作進行全面的調整，按照單項固定資產、軟硬件固定資產、不構成硬件但不可缺少的資產進行分門別類的管理，分清構建成本當中的房屋及建筑物部分、土地使用權部分，是否有相映的政策管理文件，并對租賃出租等相應的賬目進行核算。

2.完善固定資產管理制度，構建專業財務管理團隊。（1）完善固定資產管理制度。為了嚴格落實新政府會計制度下的各項事務，應完善固定資產管理制度，根據現有的制度內容進行調整，發現行政事業單位在行政管理過程當中存在的一些固定資產方面的問題，加以規范。按照制度化的建設原則，對成本效益進行全面分析，避免重復投資，造成審核購買缺失或者預算資金的濫用。除此之外，還要對固定資產清查制度以及固定資產責任崗位制度進行全面分析。（2）構建專業的會計管理隊伍。在政策調整的背景之下，要對所有的會計管理人員進行全方面的培訓，幫助其了解權責發生制的政策調整內容，了解政府綜合財務報告編制的實際問題。所有行政事業單位的會計管理人員，尤其是財務工作者，要應對這種巨大的挑戰，不僅要熟悉本部門的實際工作，還要了解會計制度改革之后事業單位面臨的新內容。了解業務的變化風向，增加專業理財技能。行政事業單位應對財務管理人員進行系統性培訓，鼓勵其對外交流，與先進的企事業單位進行同場競技，并且落實定崗定責的崗位責任制度，加大人力、物力、財力的投入，確保新舊會計準則銜接期間財務管理工作可以順利進行。（3）整合資源管理，實現監督全覆蓋。①在事業單位固定資產管理的過程當中，要完善權力的監督機制，通過多種渠道對固定資產的使用情況進行具體監督，并強化制度執行的有效力度，完善公共財政體系建設，按照權責發生制下事業單位固定資產管理的新辦法，統籌財政、審計、紀檢部門的多項監察功能。②建立整合資產數據庫，通過大數據的自動存儲功能建立動態監管模型，全面、準確地對行政事業單位的資產管理進行整合。在數據錄入、數據輸出的過程當中，加強動態監督與保障，促進行政事業單位落實資產管理責任。增強科學監督方法在數據整理當中的有效性，盡可能科學規范公平合理的對資產進行利用。③從審計的角度對行政事業單位固定資產的管理進行全面的看待，明確管理的主體，并理順管理過程當中的各項職責。例如：縣級以上人民政府財政部門是本級人民政府負責國有資產監督管理的職能部門，應加強途徑進行數據方面的共享和共用，全面提高固定資產管理的有效性。④創新科學的方式，健全科學管理制度在資產管理當中的應用，加強對行政事業單位經營性資產的有償使用辦法，嚴格執行目前的資產預算體系，進行靜態和動態的全面分析，完善數據平臺和網絡實施管理。在應用的過程當中，還可以引入市場競爭機制，提高操作的公開性和透明性，降低閑置資產的占比，從流量管理轉向流量存量并重管理。⑤行政事業單位還要加強預算管理與資產管理的結合，解決當前預算管理脫節的問題。創新管理的思路，由預算管理機構和資產管理機構分別負責編制，做好資產管理的統籌，或將行政事業單位資產管理機構并入預算管理機構。

綜上所述，新時代行政事業單位的資產管理面臨著新的挑戰，只有選擇科學的發展思路，分析不同資產管理的優勢與劣勢，整合目前的實際情況，選擇適合自己的發展路徑，才能夠真正提高資產管理的有效性。從本文分析可知，研究行政事業單位資產管理的問題與對策，有利于我們從整合發展的角度看待目前制度管理的不足，因而我們要加強系統性研究，提高行政事業單位資產的內部控制效果，做好監督與統籌。