淺談加強新時代內(nèi)部審計

文| 方 奕

黨的十八大以來，從國家和審計署到各地市政府和審計機關(guān)都紛紛出臺了加強審計工作的政策措施。2018年5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出：“要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計力量，增強審計監(jiān)督合力”。2018年1月12日審計署發(fā)布了修訂的《審計署關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，進一步建立完善了我國內(nèi)部審計制度，擴展了內(nèi)部審計職責(zé)權(quán)限，增強了內(nèi)部審計工作的獨立性，明確了內(nèi)審結(jié)果的運用，強化了審計機關(guān)對內(nèi)審的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。這些講話精神和政策措施將極大地推動當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)審工作的開展。筆者從以下幾方面淺談如何加強新時代內(nèi)部審計的認(rèn)識：

提高政治站位，深刻認(rèn)識新時代加強內(nèi)部審計工作的重要意義

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。廣大內(nèi)部審計人員要充分認(rèn)識到加強內(nèi)部審計工作是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)審計全覆蓋，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，審計人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷提高政治站位，不斷堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立“四個意識”，拓展審計監(jiān)督廣度和深度，堅持將推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署在本地區(qū)本部門本單位的有效落實作為首要職責(zé)。

準(zhǔn)確定位內(nèi)審工作的目標(biāo)進一步明確內(nèi)部審計工作思路

內(nèi)部審計人員應(yīng)準(zhǔn)確把握新時代的發(fā)展趨勢，為新時代各項方針政策的貫徹落實保駕護航，增強組織發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動組織改革創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運行和反腐敗反舞弊。具體來說，圍繞落實國家大政方針情況開展審計；圍繞本單位及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行情況開展審計；圍繞新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展審計；圍繞提高組織績效、揭示和防范重大風(fēng)險開展審計；對內(nèi)管干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況開展審計；深化常規(guī)審計作用等。

改進審計方法和手段，切實提高內(nèi)審質(zhì)量和成效

第一、事前、事中、事后審計相結(jié)合。在項目前期，狠抓審計項目立項管理，以風(fēng)險為導(dǎo)向，征求管理層對審計工作的要求和建議，選取影響單位目標(biāo)、管理層關(guān)注、群眾關(guān)心以及存在相關(guān)風(fēng)險的領(lǐng)域開展審計項目立項工作。在審計實施階段，突出審計方案編制和審計查證，開展標(biāo)準(zhǔn)化審計工作，全面提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量。對于審計底稿反映的問題，與審計對象有效溝通，編寫報告，征求意見，取得審計對象的認(rèn)可。在審計之后，強化內(nèi)部審計審計意見落實回頭看和整改、問責(zé)，建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門協(xié)作配合的工作機制，鞏固內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。第二、微觀切入和宏觀目標(biāo)相結(jié)合。審計理念要進行轉(zhuǎn)變，從宏觀層面上來把握方向，從政策落實和目標(biāo)任務(wù)完成情況來綜合研判執(zhí)行效果，選擇審計切入點，明確審計重點，才能達到審計目標(biāo)，提高服務(wù)大局、抓中心、抓關(guān)鍵的工作能力。例如，結(jié)合從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，做好財經(jīng)法紀(jì)審計，重點關(guān)注違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收受紅包禮金。對照國家法律法規(guī)、內(nèi)部控制規(guī)定以及風(fēng)險防控管理要求，對相關(guān)業(yè)務(wù)活動流程、制度機制風(fēng)險重點開展審計。圍繞國家改革部署、重大政策措施、黨委決策的落實情況，以績效審計為主，重點突出服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，價值增值。第三、治標(biāo)和治本相結(jié)合。在新時代審計工作背景下，按照黨中央從嚴(yán)治黨要求，以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”的要求，審計部門對于審計查出問題必須做實，準(zhǔn)確引用相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定的相關(guān)條款，具體問題具體分析，做好調(diào)查研究，科學(xué)分析審計問題形成原因，深入分析體制機制原因，并按照“三個區(qū)分開來”的要求，科學(xué)界定相關(guān)人員責(zé)任，落實審計整改工作要求，促進被審計單位完善風(fēng)險防范和依法依規(guī)經(jīng)營管理。對于存在的典型性、普遍性、傾向性問題，從宏觀管理層面提出規(guī)范管理的意見和改進建議，推動制定相關(guān)管理制度，強化制度管控，確保審計查出問題不再發(fā)生。

加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，要“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，“努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍”。新形勢下，內(nèi)審工作對內(nèi)審人員素質(zhì)要求越來越高，內(nèi)審工作要跟上形勢發(fā)展并走在時代前面，就必須做好人才建設(shè)工作。第一、嚴(yán)把內(nèi)審人員入口關(guān)，提高專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)責(zé)任感、事業(yè)心、正直的品質(zhì)。第二、做好內(nèi)審人員培訓(xùn)，拓寬知識結(jié)構(gòu)，學(xué)深學(xué)透，提升審計履職能力。第三、明確審計人員職責(zé)，建立健全內(nèi)審工作規(guī)定，嚴(yán)肅審計紀(jì)律。第四、強化監(jiān)督，打鐵還需自身硬，正人還需先正己，強化審計人員的作風(fēng)建設(shè)，為保障內(nèi)部審計事業(yè)健康長遠發(fā)展提供不竭動力。