文| 杜景強
改革開放40年來,我國市場經營格局發生了巨大變化,在現代社會治理的推動下,使市場發展趨向于健康與和諧。李克強總理也提出:“市場監管是政府的重要職責。”事實上,市場活力與市場監督相輔相成,缺乏公平競爭的市場勢必喪失應有活力,從而影響市場的均衡健康發展。為此,結合現代市場監管的特點與規律,全面落實“雙隨機、一公開”監管機制,將是維護市場公平和實現有序發展的重要舉措。
2017年國務院頒布的《“十三五”市場監管規劃》中,對市場監管進行了全面的規范與指導,提出了綜合監管、行業專業監管及社會協同的市場監管格局,是國家市場監督管理總局組建的重要依據。隨著我國經濟社會的快速發展,市場公平越來越成為市場發展的核心問題,它不僅影響著和諧市場氛圍的構建,更對市場經營主體造成直接的經濟影響。
因此,基于市場公平的視角,市場監管必然需要進一步增加,以此為市場公平發展提供可靠保障。2019年,國務院根據市場監管的特點,明確將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本方式和手段,并使其逐步成為一種市場監管的常態化機制。在新的市場監管機制下,實現綜合監管、智慧監管將不再遙不可及,并且立足于監管理念的變革,企業自我管理、彌補市場不足和強調社會共治,都將成為維護市場公平和實現市場監管的有力保證,切實達到管出公平、管出效率、管出活力的時代目標。
1.健全市場法治體系,構建有序市場環境。法治社會治理背景下,市場監管自身的復雜性也決定了必須要以法為先,為市場監管的執法提供全面的法理支撐。一方面,有效的市場監管實踐,應保持較高的政治站位,依據法治型、服務型政府的發展要求,堅持依法行政、依法執法,真正塑造好新時代市場監管者的形象,承擔起市場綜合監管的執法重任。要結合“四個意識”、“四個自信”的理念,厚植公平正義法治精神,在實際的市場監管和執法過程中,做到公正文明、有法可依,使政府的社會公信力得到有力維護。另一方面,要增強市場監管的法治能力,合理運用法治化思維及方式,依托現代市場監管的新格局,嚴格對照執法要求及規范標準,從根本上落實公平競爭審查制度,積極關注公平競爭執法領域,為公平市場環境的發展提供關鍵支撐。
2.加強市場監管執法,夯實公平競爭基礎。要實現高效的市場監管,監管執法是最基礎的保障之一。在新的市場格局和發展特征下,應當從市場監管執法本身入手,摒棄傳統意義上的管理方式,避免形成執法手段上的局限,如放寬市場準入門檻,營造出寬松的市場經營環境,并積極推行“多證合一”的審批方式,繼續實行“一套材料、一表登記、一窗受理”模式。同時,要以市場發展的需求為導向,推行“證照分離”監管機制,以滿足不前置審批事項的快速辦理,真正使“先照后證”和“雙告知”得到實踐,使相關的經營事項在獲取營業執照的同時,將相關的后置審批信息移交至對應部門,以此彰顯市場監管的科學性和人性化特征,為市場公平的實現奠定基礎。此外,在市場監管執法過程中,還要基于營造市場公平競爭環境的層面,積極推行“雙隨機、一公開”的工作機制,對市場主體加強監管,避免不公平競爭問題的發生,從源頭上提升市場監管的執法效率。
3.維護市場主體權益,塑造良好監管形象。毋庸置疑,隨著經濟社會發展程度的深入,市場必將成為支撐國家經濟發展的核心,同時也會使市場影響力逐步增強。為此,市場監管機構必須要全面把握市場發展脈搏,將市場公平作為最根本的監管目標,通過市場營商環境的優化,做好市場監管改革的“先手棋”,依托“放管服”改革的內容加快市場管理的轉變,進一步激發市場的競爭活動和創造力,以市場監管的角度發揮為企業“松綁”,為群眾“解絆”,為市場“騰位”的功能。并且,要維護市場主體權益,還應當以現階段的市場監管為基礎,積極創新監管模式、優化監管環境和明確監管責任,通過標準化的監管機制,推動市場公平環境的構建,維護公平競爭、規范有序的市場秩序。除此之外,還要積極拓展維權渠道,利用網絡投訴、智慧315等信息平臺,實現對市場的全方位監管,打通消費維權“最后一公里”。
總之,伴隨著我國市場監管體系的改革,市場監管模式將日趨成熟。在以市場公平為主體的視角下,市場監管將不斷從自身職能出發,突破監管“小視野”,緊盯市場“大格局”,通過現代化、規范化、系統化的監管方式,全面強化市場監管能力,營造出良好的市場環境,切實為市場公平發揮關鍵的監管職能。
新起點,新征程,新格局,展現在市場監管隊伍面前。光陰荏苒,彈指之間。一年多來,市場監管總局持續推進市場監管改革創新,為釋放市場活力和社會創造力、推動經濟高質量發展作出了新貢獻。