以新發(fā)展理念探索盤活閑置土地思考
——以盤錦市為例

馬蘭天

（盤錦市自然資源局，遼寧盤錦 124221）

新發(fā)展理念的實質是創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。土地資源作為發(fā)展的基石，良好有序、節(jié)約集約、富有內生動力的土地供應是自然資源工作的重點。

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源資產的價值不斷提升，但國有土地資產市場配置比例低，政策實施缺少突破口，體制機制固化等問題依舊存在。近年來，盤錦市以新發(fā)展理念為抓手，通過引導社會資本、找準政策發(fā)力點、創(chuàng)新體制機制，積極探索批而未供和閑置土地的盤活清理，推進節(jié)約集約用地和經濟社會高質量發(fā)展。

一、引導社會資本，推動土地資源利用協調發(fā)展

協調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。

在自然資源領域中，不平衡問題多體現在土地供給和使用上。一方面受到全球經濟下行影響，許多企業(yè)無力投產，大量土地被閑置；另一方面，地方政府為新入駐企業(yè)征收土地，申請增加建設用地指標。面對這種情況，地方政府應采取引導社會資本，推動土地資源利用協調發(fā)展的做法，對于新招商企業(yè)優(yōu)先推薦閑置土地作為供地首選，節(jié)省了企業(yè)征地等環(huán)節(jié)消耗的時間和精力，同時也解決了已有建設用地指標長期閑置的問題，增強了區(qū)域競爭力和投資吸引力。

盤錦市萬達華府住宅項目位于盤錦市中心城區(qū)核心地段，宗地中商業(yè)部分已建成并投入運營，但由于各種原因，住宅部分“爛尾”，已空置多年，空置土地面積達7.5公頃。2020年初，盤錦市通過招商引資為企業(yè)牽線，引進了中天集團的戰(zhàn)略投資，合作開發(fā)建設該項目的住宅部分，5月，項目重新開工。2019年以來，盤錦市已促成了7個類似的存量項目開復工，涉及土地面積58公頃，新增投資54億元。

二、找準政策發(fā)力點，探索土地資源開放共享發(fā)展

開放發(fā)展指出內外聯動在發(fā)展中的巨大作用；共享發(fā)展重點在解決分配問題，共享改革發(fā)展成果。在自然資源領域，開放共享的矛盾重點集中在找不準政策著力點，政府與企業(yè)的內外聯動不足，始終未能找存量土地開發(fā)利益分配共享的最佳途徑。

盤錦市貫徹落實新發(fā)展理念，深入解讀政策內涵，從政企業(yè)聯動，利益共享為突破口，立足區(qū)域特點，實施油田與地方融合發(fā)展戰(zhàn)略，以試點開路，向問題聚焦，大膽試、大膽闖、自主改，改革縱深推進、全面發(fā)力，油地雙方聯合調查油田工礦低效地，篩選遼河油田工礦低效地和廢棄地1300余公頃，并按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，建立清單臺賬，實行分類處置。2019年8月，盤錦市人民政府、遼河石油勘探局有限公司、大洼區(qū)人民政府正式簽署“遼河油田工礦低效地再開發(fā)利用三方協議”，本次協議的簽署開創(chuàng)了油地共建新局面，為解決遼河油田長期以來占用盤錦市存量建設用地規(guī)模偏大，制約盤錦市新增建設用地規(guī)模指標使用，消除工礦低效閑置土地對城市形象與環(huán)境的影響等方面都起到了積極推進作用，同時也是盤錦市在踐行新發(fā)展理念，探索土地資源開放共享發(fā)展的重要舉措。

截至目前，遼河油田已在曙光礦區(qū)組織了3個廢棄地復墾項目，復墾面積39公頃，并按照三方協議，將46公頃存量低效地移交給地方政府，用于新城鎮(zhèn)項目開發(fā)建設。

三、創(chuàng)新體制機制，實現土地資源管理綠色發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展決定發(fā)展動力，綠色發(fā)展關乎人與自然和諧共生。土地資源是經濟發(fā)展的基石，創(chuàng)新土地管理體制機制，能激發(fā)市場活力，增強區(qū)域發(fā)展的競爭力和吸引力，也是解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化，滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境強烈要求，實現人與自然和諧共生綠色發(fā)展的必要方法和途徑。

在政府主導、各部門協作工作機制基礎上，盤錦市以改革創(chuàng)新為抓手，多措并舉、因地施策，通過盤活低效和閑置存量建設用地達到減少建設占用耕地的目的，推出一套土地資源管理綠色發(fā)展的“組合拳”。

一是堅持“依法依規(guī)、保障權益、集約優(yōu)先、靈活處置”，實施閑置低效土地清理專項行動，實施臺賬銷號和定期報告，近三年處置批而未供土地698公頃，實現低效和閑置土地銷號682公頃。

二是以市高新開發(fā)區(qū)為樣本深入解剖全市工業(yè)用地現狀和問題，用9項指標對縣區(qū)和園區(qū)開展綜合評價，以獎罰結合形成倒逼機制。

三是結合歷年各地區(qū)節(jié)約集約用地情況，建立自然資源消耗考核評價體系，將年度GDP耗地下降率、批后供地率、供應存量土地占比等指標納入政府績效考核中，進而實現保護耕地的目的。