淺談我國優勢礦產資源產業的高質量發展

關鵬

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

礦業為人類提供基礎物質與能源保障，支撐世界經濟社會繁榮發展?！笆奈濉睍r期將是全球經濟、地緣政治版圖重構的重大變革期，也是國內完成經濟轉型、實現從地區大國向世界大國轉變的關鍵階段。國內外政治、經濟形勢的轉變，必將帶動資源形勢的重大變化。中國亟待重新審視和定位資源安全的內涵，適時轉變和調整資源安全戰略。優勢礦產資源是國家資源安全的核心和關鍵，國內外新形勢下，科學厘定我國優勢礦產資源，研判其安全趨勢，明晰面臨的突出問題，有針對性地提出對策和建議，對保障我國資源安全、經濟安全和國防安全且實現高質量發展具有重要的戰略意義。

一、國內外產業發展形勢

1.國際形勢

世界經濟在曲折分化中緩慢復蘇。未來25年，世界人口將增加25億，總人口突破100億，城鎮化率將達到67%。人口增長帶來的內需增加潛力巨大，伴隨著對自然資源特別是礦產資源更多的需求。亞非拉發展中國家強化礦業支撐工業化進程，美歐發達國家加強礦業對高端制造業的支撐。亞洲新興經濟體晉升為全球金屬礦產消費中心，重塑全球礦業資源供需格局。中國成為全球礦產資源生產大國和消費大國，2018年能源總產量占全球19%、鐵礦石占11%、銅占7%、鋁土礦占21%，能源總消費量占全球24%、鋼鐵占49%、銅占53%、鋁占56%。中國正在堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，積極參與全球礦業開發合作。

2.國內形勢

回顧歷史，中國經濟在2010年第一季度GDP增速達到了一個階段性峰值12.1%后開始下行，連續10年下滑到2019年的6.1%，高速增長時代已經結束，轉入高質量發展階段?！笆奈濉逼陂g，國內資源供給角度上看，鐵礦石、銅礦、鋁土礦的資源保障程度隨再生金屬回收利用的逐步增加和需求的下降，將保持相對穩定，鎳礦、錫礦短期國內資源開發較難開展，保障程度不樂觀，鉛鋅礦保障程度高，但資源消耗大，價格起伏對產量影響因素多，鎢、銻等金屬在國內的消費比例有待進一步提高，鉬礦、稀土礦、磷礦產量基本能夠滿足國內需求。

二、優勢礦產資源現狀

我國礦產資源豐富，已發現礦產172種，其中探明儲量162種，探明儲量多、品種較為齊全、勘查開發體系完整、儲量和產量均居世界前列具有明顯優勢，其中鎢、錫、鉬、銻、稀土、菱鎂礦、重晶石、石墨、石膏等儲量居世界第一位，鉛、鋅、磷、滑石等居世界第二位，煤炭、螢石儲量居世界第三位。在地域分布上，鎢主要集中在湘南、贛南等地，錫、銻主要集中在滇東南、廣西南丹、湖南安化等地，鉛鋅主要集中在南疆、青海、甘南、內蒙古狼山等地，鉬礦主要集中在豫西—陜南、黑龍江伊春、遼寧葫蘆島等地，菱鎂礦主要集中在遼寧海城—大石橋等地，稀土主要集中在內蒙古包頭、四川大涼山、江西贛州等地。以遼寧省特有的菱鎂礦和金剛石為例，目前已查明的菱鎂礦保有資源量30.11億噸，約占全國總量的90%，世界總量的四分之一；金剛石保有資源量833萬克拉，占全國總量的66%。

三、產業發展主要問題

1.規模結構需要進一步提升

受資源分布的影響，我國礦山企業數量多、規模小，大型企業數量和產出比例偏低，集約化程度低。中小礦山數量占比大，一方面不利于資源的合理、高效、節約開發，且易造成生態環保問題；另一方面，企業各自為政，互相競爭，也影響了市場秩序，難以形成具有國際競爭力的大型企業集團。部分小企業濫采亂挖，采富棄貧，資源浪費嚴重。

2.國內資源供應結構有待進一步優化

鐵礦、鉀礦、硫礦對外依存度較高，特別是鐵礦，已超過70%，國外憑借資源和成本優勢高度壟斷，國內市場“走出去”收效甚微。與之相反，磷礦、鉬礦等礦呈現供應嚴重過剩態勢，庫存增加，價格下滑，經濟效益下降明顯。

3.技術結構仍有提升空間

雖然不斷地進行整頓和治理，但我國礦產資源開發利用仍然存在濫采亂挖、伴生礦資源大量流失、回收利用率低等亂象，資源利用不充分，造成嚴重的資源浪費，并且產生了巨大的環境壓力。一方面，激勵引導政策不完備；另一方面，受利益驅使，導致資源節約政策難落實。

四、我國優勢礦產高質量發展對策和建議

多年來，我國大量低價出口初級優勢礦產，高價進口高端產品，資源優勢未能轉換為市場和戰略優勢，加之發達國家為規避我國優勢礦產出口限制政策，將相關產業轉移到我國境內，導致我國優勢礦產資源消耗巨大，許多優勢礦產保障年限降低，資源優勢地位岌岌可危。為擺脫困境，保住優勢地位，推進高質量發展，提出以下對策。

1.加快企業整合步伐，大幅提高產業集中度

經營企業數量多，資源開發秩序亂，是影響我國優勢資源安全的最大隱患，應大幅提高我國優勢資源生產集中度，嚴格壓縮企業數量，提高企業準入門檻等。鑒于目前礦業企業面臨的巨大生產壓力，我國應加快企業整合步伐，將企業重組提上日程。例如，針對菱鎂礦資源特點，可鼓勵遼寧省成立菱鎂礦集團公司，在省域內乃至全國實現菱鎂礦礦產供銷一盤棋等措施。

2.加快“供給側”改革，調整國內供應結構

對鐵、銅、鉛、鋅等國內嚴重短缺且大宗的礦產資源制定鼓勵勘查和開采政策。對鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦等實行保護性勘查開采，規劃調控、限制開采、嚴格準入和綜合利用，嚴禁超計劃開采。對螢石開采應給予控制，限制小礦開采。對鉬等產能過剩的礦產實行高門檻準入，遏制產能繼續增長。對石墨等非金屬礦產，實行優質有用、高效開采。

3.嚴格控制優勢礦產生產規模，大幅壓縮后端冶煉加工產品產能

應進一步強化開采總量控制政策，要建立機動靈活的開采配額制度，嚴厲打擊偷盜采及走私行為，從源頭上保護優勢礦產資源。對于鍺等沒有獨立礦床的礦產，要從加工冶煉環節和出口環節進行控制。應大幅消減優勢礦產下游冶煉加工產業產能，推進企業上下游一體化經營，優化和延長產業鏈。

4.強力提升我國優勢資源后端技術和產業水平，嚴格監管外資進入優勢資源后端產業行為

國外優勢礦產下游產業多屬于高新技術領域，但我國下游產業整體處于落后水平，單獨監管好資源無法從根本上解決問題，必須通過各種措施，強力提升我國優勢資源后端技術和產業水平。針對發達國家產業轉移和專利進攻戰略，應將我國優勢礦產后端產業列入監管外資進入產業名錄。

5.鼓勵優勢礦產地質找礦、礦產地及資源儲備，穩定礦產品市場，保障代際資源安全

加強我國優勢礦產地質找礦力度，加大礦產地儲備和產品儲備工作，以便實現代際資源安全和市場安全。以菱鎂礦為例，政府應從經濟安全角度出發，建立儲備礦區，進行礦產地儲備。礦山企業從自身經濟效益出發，根據市場供需狀況和菱鎂礦價格變化情況，及時調整儲備規模。