公益性科研院所實施綜合目標管理績效考核的實踐探索
——以江蘇省血吸蟲病防治研究所為例

羅恩培，劉一新

（江蘇省血吸蟲病防治研究所，江蘇無錫214064）

0 引言

目標管理，是以目標的設置和分解、組織實施、考核評價、考核結果應用為手段，明確責任、加強監督、科學獎懲，從而激勵組織和個人提高工作效率，促進組織戰略目標實現的管理制度［1］。為提升管理效率和公益服務的能力水平，基于目標管理的績效考核體系在科研院所得到了廣泛應用。但在實踐過程中由于體制和機制等原因，依然存在諸多問題亟待解決。因此，需要通過對科研院所綜合目標管理績效考核中存在的問題進行分析，探索運用現代化管理理念和方法，尋找推進科學實施綜合目標管理績效考核的對策。

江蘇省血吸蟲病防治研究所（以下簡稱“省血防所”）為省屬科研院所，公益一類事業單位，作為全省血吸蟲病和寄生蟲病的防治、科研和培訓的技術指導中心，主要承擔全省血吸蟲病、寄生蟲病防治及突發事件應急處理、醫學基礎和應用技術研究、科技情報信息服務、技術培訓與科學普及等職能。近年來全所推行綜合目標管理績效考核，實行一系列的管理措施，創新和改進管理理念和方法，提高單位工作人員的主動性和積極性，不斷提升單位整體的工作質量和服務水平。

1 綜合目標管理績效考核工作中存在的問題

1.1 對考核重要性認識不夠

和大多數事業單位類似，引入綜合目標管理績效考核機制較晚，缺乏先進的管理理念與知識，導致干部職工重視、支持、配合、參與綜合目標管理考核不夠。在工作中簡單套用上級主管部門工作任務、崗位設置、人員考核要求等，落實綜合目標管理績效考核主動性不夠，缺乏組織目標和崗位目標的導向性，存在“形式化”和簡單應付，從而很大程度上影響綜合目標管理績效考核的工作成效。

1.2 綜合目標管理績效考核體系不夠完善

由于提供公共服務的社會屬性，大部分工作內容、工作效果難以實現量化測評和考核，很難有針對性地對不同崗位、不同部門工作情況進行科學評價，導致在實際考核中指標容易單一化、籠統化，定性指標與定量指標難以銜接、統一，反映被評估對象的工作績效難免出現不全面、不具體，使得無法客觀得出結論。沒有形成系統的、規范的、操作性強的綜合目標管理考核指標體系，從而影響考核結果的準確性和可信度。

1.3 以績效為導向的激勵機制尚未發揮作用

績效管理能否取得實效，關鍵在于績效考核結果如何運用［2］。在管理中創新不夠，傳統的大鍋飯分配觀念尚未完全改變，不同程度上存在重過程管理，輕績效應用，普遍存在“干多干少一個樣，干與不干一個樣”，使得目標管理績效考核流于形式，績效沒有充分發揮激勵作用，導致人才的積極性不高,隊伍的創新能力不強，一定程度上阻礙了單位高質量、可持續發展［3］。

2 實施綜合目標管理績效考核的路徑與對策

2.1 確定考核的組織結構

省血防所綜合目標管理績效考核工作實施所科兩級考核模式，成立由所領導班子及中層干部組成的考核工作領導小組，設辦公室在所辦公室，負責每月收集各科室工作月報、職能科室相關管理打分、考核結果通報以及問題反饋、整改督查等。所對中層干部以每年年初簽訂綜合目標管理責任書形式實行契約化管理，科室負責人是本科室綜合目標管理績效考核的第一責任人，負責本科室目標任務的實施和科室員工的考核管理。

2.2 細化考核的規章制度

在所級層面制定《年度考核辦法》《科研項目管理辦法》《科研創新團隊建設管理方案》《人才培養實施方案》《績效分配實施方案》《中層干部管理辦法》等10余項管理制度，通過職代會審定后實施，同時根據上級文件精神、單位發展需要適時進行調整，不斷改進、完善，確保綜合目標管理績效考核工作建立在公開、公平、公正的制度實施體系基礎上。

2.3 規范考核的實施流程

目標管理經歷制定目標、分解目標、執行目標、目標成果評價、應用和反饋的過程。它是以單位制定和實現目標，被管理者自主控制達標過程，管理者實行最終成果控制的一種管理思想和管理方法。省血防所每年年初根據上級部門的工作要求和本單位長期發展規劃提出年度總目標方案→各科室對照年度目標初步分解科室綜合目標管理具體指標→辦公室牽頭制定各科室綜合目標考核細則→所長辦公會研究批準→所長與科室負責人簽署責任書→科室負責人分解任務細化到人→領導小組每季度對各科室進行綜合考核評估→兌現獎勵性績效→向被考核科室反饋問題提出整改意見→科室落實整改。

2.4 制定合理的指標體系

每年年初根據機構特點、考核要求和工作實際，確定年度工作目標任務，針對不同的部門，建立分類、可比的考核指標，形成各科室的《綜合目標管理考核實施細則》。科室綜合目標整合成五大方面：科室管理、業務工作、重點工作、綜合內控管理、黨風廉政行風建設。同時針對科室特點，明確各科室重點工作、核心指標和單項否決指標及其權重，實行分類考核。

所對中層干部的考評，采用工作量列表自查的形式，參照科室綜合目標完成情況，由所領導打分、中層互評、群眾測評等得出結果。對一般職工的考評，由科室負責，按照對應的科研崗位、防治崗位、服務性崗位、生產經營性崗位等明確崗位職責與工作目標，從德、能、勤、績四大方面，設置考核量化表，一人一表，便于日常管理與考核實際操作，著重考核其個人崗位技能與工作表現。

2.5 落實績效分配，兌現獎懲承諾

在綜合目標管理考核的基礎上，制定《績效分配實施方案》，實施考評結果與獎勵性績效掛鉤，部門和個人業績與獎勵對等的薪酬管理，形成一個基于能力和工作績效為導向的激勵機制，保證利益分配的公平性和合理性。獎勵性績效實行總量控制、個量差異化分配。獎勵性績效分配的原則：一是堅持效率優先、兼顧公平，在定崗定責的基礎上，注重實績，注重職工履行崗位職責的實際表現和貢獻；二是堅持多勞多得、優績優酬，重點向業務一線職工、技術骨干和業績突出者傾斜，發揮激勵導向作用；三是堅持所科兩級分配的模式，所對科室的獎勵性績效分配按人數與人均獎勵性績效數綜合確定，科室內部分配與考核自主確定；三是堅持嚴格管理，加強定量和定性考核，以所級綜合目標考核、科室分配方案為依托，建立完善工作量化和綜合評價考核等方式，探索、優化各種行之有效的分配方式。

加大對關鍵人才、骨干職工的激勵力度。獎勵性績效數為基礎獎勵性和增核獎勵性績效兩部分組成，基礎獎勵性績效主要考核綜合目標任務完成情況，并以“關鍵事件法”予以適當加減。增核獎勵性績效主要鼓勵工作創新、科研創新、成果轉化、重點工作及重點任務，優先分配給科研團隊負責同志、所內高層次人才和承擔科技成果轉化的人員。中層干部系數按科室基數核算至科室，其他專技、管理和工勤技能人員，可視崗位職責確定。科研人員的獎勵性績效分為立題獎、論文/專著獎、科技成果獎、專利獎、新藥成果及標準、指南、規范、政策獎和項目經費配套六類。

3 實施成效

經過不斷探索，省血防所逐步建立了比較科學合理的綜合目標管理體系和考核制度，圍繞“健康江蘇”大局，通過落實綜合目標管理績效考核制度，不斷提高防治和科研水平，加強國際交流合作，發揮輻射引領作用，取得了顯著成效。

3.1 疾病消除成效顯著

全省未發生重大疫情，2019年全省實現消除瘧疾和血吸蟲病傳播阻斷；其他寄生蟲病感染率在1%以下，達到歷史最低水平。

3.2 國際合作穩步推進

2016年被批準為“世界衛生組織消除瘧疾研究與培訓合作中心”；2017年代表中國實施“援桑給巴爾血吸蟲病防治技術項目”得到高度評價，國際影響力不斷提升。

3.3 科教和人才培養逐步提升

江蘇代表隊在全國寄生蟲病防治技能大賽上連續7年取得優異成績。“十三五”期間新增國家重點研發計劃1項、國家自然基金項目8項等，累計經費2 000多萬元；獲國家發明專利25件，實用新型專利20件；主編著作7部；SCI收錄論文110篇，累計影響因子326.24。獲江蘇省科學技術進步獎、中華醫學科技獎、無錫市科學技術獎等各類科技獎勵27項。新增國務院特貼專家1名、江蘇省“333工程”二、三層次人才各1名、突貢專家2名、省六大高峰人才1名。培養省“科教強衛工程”醫學重點人才1名、創新團隊1個、青年醫學人才7名；培養博士后5名，博士生5名，碩士生20名。

3.4 對外開放服務能力得到提高

水中“兩蟲”檢測獲檢驗檢測機構資質認定（CMA）證書，初步建立了針對隱孢子蟲和藍氏賈第鞭毛蟲的檢測新技術；《中國血吸蟲病防治雜志》現被《中文核心要目總覽》（第8版）、中國科學引文數據庫（核心版）、中國科技核心期刊（統計源期刊）等國內重要數據庫收錄，并被MEDLINE/PubMed、Scopus等國際權威數據庫檢索，榮獲第三屆中國精品科技期刊、江蘇省“十強科技期刊”等榮譽。

3.5 規范管理凸顯成效

實施目標管理以來，進一步完善了工作制度，規范了內部管理，優化了工作流程，提升了管理水平和服務水平。“十三五”期間先后獲“江蘇省文明單位”“江蘇省疾病預防控制工作先進集體”“無錫市衛生系統精神文明先進集體”“無錫市優秀科普基地”等榮譽稱號。

4 改進對策

綜合目標管理績效考核與職工的切身利益關系密切，因此指標設定是否科學、過程是否公正、結果是否真實、績效應用是否合理等職工是比較關注的。建立科學合理的綜合目標管理考核評價體系，并實施及時有效的考核和績效激勵，可以使單位管理進入良性循環，從而促進公益性科研院所院管理和服務持續改進。

4.1 科學確定考核指標與考核標準是實施目標管理考核的關鍵

科研院所各個部門的工作內容不盡相同，發展也不均衡。因此，確定哪些目標以及如何將目標分解是難點，決定目標管理的成敗。考核指標的設置要定性與定量有效結合，能量化的應盡可能量化，不能量化的指標評判標準必須具體明確，便于考核的實際操作。

4.2 完善的考核制度和流程是保證考核過程公平公正的基礎

落實綜合目標管理要嚴格考核制度，在考核過程中嚴格執行考核標準，按照實施細則進行量化評分，做好客觀公正，不偏不倚。考核中選派職工代表參與，定期公布考核結果，接受職工監督。紀檢部門負責監督整個考核過程，如果發現或接到舉報，將組織復核，查實弄虛作假的，追究相關責任。

4.3 嚴格兌現考核結果獎懲是體現考核導向性推動工作的保證

考核的目的是推進工作，考核結果要與激勵應用相結合。將綜合目標管理考核結果與科室或者個人的績效管理掛鉤，獎懲均要按規定執行，及時兌現［4］。對出色完成指標，做出突出成績的科室或個人，按規定給予獎勵。對目標完成不力的科室，落實科室負責人是綜合目標管理第一責任人，做到責、權、利的統一。通過考核結果應用，做到客觀公正，不偏不倚，獎罰分明，才能充分發揮目標管理績效考核的導向作用，使管理進入良性循環。