科技支撐山東省鄉村振興戰略實施的問題研究

紀宗華，高 婷，陳 娜

（山東省科技發展戰略研究所，山東濟南250000）

0 引言

當前，我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。為了更好地解決這兩個矛盾，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略的重大戰略決策部署。山東省發展不平衡、不充分的問題在鄉村仍十分突出，實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的生活需求與不平衡、不充分發展之間矛盾的必然要求，科技創新將在鄉村振興戰略中發揮重要的支撐作用。為此，在認真調查研究、總結分析山東省科技發展實際情況的基礎上，對科技支撐鄉村振興戰略存在的問題進行深入研究，為山東省實施鄉村振興發展提供有效支撐和決策參考。

1 國內外研究現狀

國外農業科技支撐體系，如美國、德國、韓國和日本等國家以農業技術為支撐，在技術創新、技術推廣、農民培訓和科技投入等方面因地制宜，采取各種措施保證農村建設的需求。美國的農業科技創新體系，是目前世界上機制最靈活、效率最高的體系。該創新體系最大的特點是除國家外，私人科研機構和農業企業也是農業技術創新的主體，是一種多元化投資體系。

國內學術界，學者任念［1］提出，在科技支撐鄉村振興戰略中發揮農業科研單位人才隊伍的作用，凝聚管理共識，明確管理目標，提升管理素質，提高管理效率，強化干部培養。學者陳詩波等［2］從“高等學校新農村發展研究院建設計劃”的角度探討了科技支撐鄉村振興的有效載體，整合各方科技創新資源，構建起各類主體跨界協同、不同技術集成應用、創新資源全鏈配置、關聯產業融合發展的新型農業科技協同創新體系，進一步強化高校新農村發展研究院在農業科技服務中的主體地位，增強財政對新農村發展研究院的持續投入，改革高校農技推廣人員職稱評定與考核激勵機制。學者竇莉等［3］提出4條科技支撐鄉村振興戰略路徑，分別是“強化科技創新，夯實鄉村振興第一動力；主動作為，積極服務鄉村振興；精準發力，科技助力扶貧攻堅；積極探索，促進農業科技協同創新”。

為更好地貫徹黨的十九大精神，國家陸續出臺了一系列政策，推動鄉村振興戰略的實施。2018 年中央發布了1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》；2018年5月，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》；2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。

2 科技支撐山東省鄉村振興戰略的優勢基礎

近年來，山東省大力實施科技創新驅動發展戰略，著力推動新舊動能轉換和支持實體經濟高質量發展，全省自主創新能力和科技綜合實力顯著增強，科技對經濟社會發展的支撐作用明顯提升。

2.1 科技創新發展環境不斷優化

2016年以來，山東省先后制定或修訂了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》《關于打造“政產學研金服用”創新創業共同體的實施意見》《科技創新支持新舊動能轉換的若干措施》《山東省科技型企業梯次培育三年行動計劃（2019—2021年）》《科技支撐八大發展戰略實施若干舉措》《關于深化創新型省份建設若干措施的通知》等法規和政策文件。不斷完善科技計劃布局和管理，改革科研項目經費管理制度，加速科技治理體系和治理能力現代化，政府科技投入逐年增加，形成政府鼓勵科技創新的強大推動力。

2.2 科技創新支撐能力不斷強化

山東省創新型省份建設加快推進，截至2019 年年底，山東省區域創新能力繼續保持全國第六位；全省高新技術企業突破1.1萬家，總量位居全國第六；高新技術產業產值占規模以上工業的比重為40.1%；全省登記技術合同13 557 項，成交額337.93 億元；山東省作為項目完成牽頭單位，獲得13項國家科技獎勵，數量位居全國第四位；科技企業孵化器284 家，其中國家級98家，省級186家；眾創空間537家，其中國家級192 家，省級345 家，服務初創企業和創業團隊3.2萬個；省級創業孵化示范基地和創業示范園區162家，省級示范創業大學10家；進入國家科技型中小企業庫國家科技型中小企業庫企業達到9 521家。

2.3 “政產學研金服用”合作協同創新不斷深化

對準產學研合作方向，通過擴寬合作渠道，引進培養優質科技人才資源，實現了產學研合作線上和線下的雙向延伸。構建了“1+30+N”創新創業共同體體系，形成“政產學研金服用”各類創新要素的融合發展。截至2019 年年底，建成省級“政產學研金服用”創新創業共同體22家。開展山東省科技型企業梯次培育三年行動，實施科技型中小企業培育工程、高新技術企業培育工程、創新型領軍企業培育工程，著力構建科技型中小企業鋪天蓋地、高新技術企業持續涌現、領軍企業頂天立地的發展格局，加快推動企業成為技術創新主體。

2.4 農業科技創新優勢不斷顯現

高質量推動農業發展和脫貧攻堅，新建蘭陵、嵐山和肥城3個省級農業高新區。起草《關于加快推進現代種業強省建設的意見》《關于加快優質專用小麥產業創新發展的若干措施》。全省選派科技特派員7 829 名，深入基層開展服務1.6 萬余次，推廣應用農業科技成果200 余項?！吧睫r116”初步解決了優質高產小麥新品種缺乏的“卡脖子”難題；成功構建了世界上第一個甜瓜全基因組變異圖譜；高原、高寒作物藜麥在黃三角農高區試種成功。

3 科技支撐山東省鄉村振興戰略實施面臨的主要問題

近年來，山東省科技創新整體水平取得了顯著成效，對全省的經濟社會發展起到了積極的推動作用，科技支撐鄉村振興戰略實施的基礎不斷堅實。但與此同時，在支撐鄉村振興戰略方面也面臨一些制約問題，主要有以下幾個方面。

3.1 農業科技創新動力不足

山東省農業科技創新主體驅動力不足，農業企業和農業科技人員的數量和質量還有待進一步提升。農業科研機構方面，研發能力強轉化能力弱，市場化程度還不夠高，配套政策沒有及時落實到位，在一定程度上影響了農業科研單位研發的積極性［4］。農業科技企業方面，目前山東省高新技術企業8 900多家，其中農業領域612 家，不到7%。山東省農業科技企業不論在數量上還是質量上，與國內其他發達?。ㄊ校┯幸恍┎罹?，需要進一步培育與加強。科技創新人才方面，缺乏農業科技高層次人才，且專業結構也不夠合理。農業科技專業技術人員不足，本科及以上專業技術人員短缺，且在新產品研發方面能力不足。

3.2 農業科研管理體制與政策不完善

農業科技管理體制方面，農業科技綜合管理部門和農業科技行業管理類部門工作分工不明確，缺少完善的協調溝通機制，聯合攻關方面配合不足，導致重大科研難以突破，科技資源無法得到高效調度，難以形成強大的創新合力。農業科技政策方面，鼓勵農業科研人員創新創業、鼓勵農業信息技術、智能農業裝備技術發展方面的相關政策缺乏，具有全局性、綜合性的規劃及政策措施少，在政策措施具體落實上還缺乏力度，實際效果不很明顯。

3.3 山東省東西部農業科技創新發展不平衡

山東省東西部農村經濟發展不平衡，魯西地區農村經濟發展程度總體相對落后于魯東地區。與魯東地區和其他經濟發達地區相比，魯西地區農業科技相關的國家級、省級課題攻關項目少，農業科研方面所獲獎項比比較少。在農業方劑方面的研究多集中于常規技術領域，低水平重復較多，對農業高新技術方面的研究存在極大不足。農業科技進步對魯西農業經濟增長的貢獻率比較低，農業科技成果轉化和推廣范圍也相對落后，影響了山東省農業科技整體創新發展。

3.4 科技推廣體系有待進一步改善

山東省目前主要采用以政府推廣農技為主的農業推廣體系，是一種自上而下的推廣模式，運行機制主要是利用行政手段。在這種運行機制下，農業科技推廣部門與農業相關單位之間缺乏統籌協調的溝通機制。大數據支撐現代農業能力弱，缺乏共享數據平臺，政府各職能部門農業科技相關數據各有一套，不能在同一數據平臺實現共享和集中處理分析，僅在“產學研”方面，就涉及發改、經信、科技、人才等多個職能部門，出現工作交叉重復進行，反復給企業下發通知的現象。

4 科技支撐山東省鄉村振興戰略實施的對策建議

結合當前山東省科技創新發展現狀和科技支撐農村發展的實際情況，針對制約科技支撐山東省鄉村振興戰略的主要問題，提出以下幾點對策建議。

4.1 進一步優化科技支撐鄉村振興的政策環境

建立并完善科技創新制度和政策體系，激活農業科技創新活力。培育良好的農業科研生態，開展農業高校院所改革試點，擴大科研自主權，強化農業高校院所的主體責任和科研人員的主體地位，進一步加大農業科技成果轉化有關國有資產管理授權力度，開展賦予農業科研人員職務科技所有權或長期使用權試點，激發農業高校院所的創新活力。理清農業科技創新工作的各項政策措施，積極進行政策宣貫，及時跟蹤關注，充分發揮政策效應。政策措施執行涉及多個部門，各部門之間加強統籌協調，對支持重點項目以及企業發展的獎補資金，財政部門要及時撥付，盡快完善針對本地區農業科技創新工作的相關配套措施。

4.2 著力加強農業科技人才的引進和培育

鄉村振興戰略應把科技人才的引進與本土科技人才的培育放在首位，充分發揮科技人才的支撐作用。完善人才引進政策，吸引高層次人才、高技能人才等各類科技人才，通過掛職科技副職、開展成果實驗、投資興業等多元化方式，服務鄉村振興事業。加強科技特派員隊伍建設，創新科技特派員推進機制，建立科技特派員“創新創業共同體”，加快科技成果轉化應用，形成科技特派員服務基層的新模式、新機制。加強科技致富帶頭人培養和農民科技培訓，廣泛精準開展以使用技術、創業就業培訓為主的培訓活動。

4.3 努力提升農業科技創新發展水平

實施重大科技創新平臺培育工程，支持企業建立研發機構，提升企業自主創新能力，著力培育壯大一批農業龍頭企業，帶動鄉村產業振興，在項目申報、平臺建設、產學研合作、成果轉化等方面給予重點扶持。建設科技扶貧平臺載體，打造科技扶貧示范基地，加強農科驛站、星創天地等農業科技創新平臺建設，引導符合條件的企業積極申報。打造樣板示范園區，深入實施農業良種工程，加大精準農業技術、智慧農機等開發，從產業源頭支撐現代高效農業發展，放大園區特色，深入開展“園區+”“企業+”“科技指導人員+”，努力打造典型農業科技示范園區。

4.4 重點打造農業科技信息化水平

將農業大數據發展納入信息化發展戰略，完善鄉村信息化基礎設施，運用農業大數據技術促進現代農業生產信息化、精細化和智能化。探索“信息化+農業大數據”的農業發展新模式，依托成熟的數據共享、可視化分析和監測預警系統，實現政府、市場與農業生產之間的數據互通共享，建立智慧農業大數據信息共享平臺，培育“一村一品”，打造適合電商銷售的農產品。培養掌握大數據技能的科技人才，通過組織有針對性的培訓，增加新型職業農民、新型農業經營主體等的數量，提升信息化大數據知識技能，打造一支“互聯網+”現代農業建設隊伍。