轉型期稅務單位節能減排工作優化路徑探究

張 衛

（國家稅務總局南京市棲霞區稅務局，江蘇南京 210046）

0 引言

經濟市場供給結構的不斷調整，政府服務職能的逐步轉變，為節能環保型機關單位的建設奠定了基礎。在可持續、科學發展理念廣泛普及的背景下，通過高效節能管理體系的建設，不僅可以為稅務機關資源節約控制提供具體的指導，同時，通過節能績效管理、監督考核機制的建設與完善，還可以將節能管理作為常規化內控目標，在實際工作中予以落實，提升領導干部、職工群體對現代節能環保工作的認識，為新時期節能型社會的有效建設提供保障。

1 稅務機關開展節能減排管理的重要意義與現實困境

1.1 稅務機關全面推進節能減排戰略發展的重要意義

經濟發展格局的國際化、多元化趨勢，社會發展需求的轉變，提升了人們整體生活品質的同時，也在一定程度上使得能源緊缺與日益增長物質需求間的矛盾更突出。節能發展、可持續建設、低碳環保等現代理念的普及，使得資源的開發與利用形式發生了轉變，稅務單位作為我國行政事業部門和主管單位，自身綜合管理能力的加強是提升其先進性和指導監督能力的重要保證。與此同時，節能減排是社會整體發展的必然趨勢，稅務機關應積極響應節能管理戰略發展的號召，并在實踐管理與服務工作中有效落實，發揮示范力量，堅持貫徹可持續理念。

除此之外，節能減排作為可持續建設與發展的重要戰略理念，其根本目的在于提升能源的實際利用質效，優化資源配置結構，降低污染物排放，推進社會效益、經濟效益與環保效益的均衡發展。稅務單位作為建設節能型社會的示范部門，應全面貫徹節能發展理念，合理規劃行政管理能源利用形式，降低社會服務管理的成本。積極宣揚和推進節約型社會的建設，還能夠發揮表率力量，推進社會節能減排意識的增強并形成先進的節能產業。目前，新型城鎮化的全面建設與產業結構的優化升級，使得能源需求的總量日益提升，能源利用質效、安全與相關環保工作問題突出，節能減排可持續戰略理念的提出與實行，是有效緩解能源緊缺問題的重要路徑。

2 稅務機關開展節能減排管理的現實困境

2.1 節能管理認識相對滯后

現階段，為積極響應建設節能型服務單位的號召，稅務單位通過節能理念宣傳、知識培訓活動等，引導工作人員逐步樹立起節能、環保意識。但從實踐調查來看，節能管理認識仍舊存在相對滯后、指導價值不強等方面的問題。出現該種情況的主要原因在于：培訓形式簡單、宣傳方式單一。部分干部職工仍然未能培養起節能意識，認為節能與自己的關系不大；節能工作的落實情況與績效考核沒有有效對接，職工參與節能工作的動力不足等，對節能減排理念缺乏正確認識。

2.2 能源配置整體水平不高

節能環保理念在各公共機關內的廣泛普及，加快了節能型服務單位的整體建設進程。但從設備管理方面來看，仍舊存在一些不足，現階段機關單位的能源消耗總量逐年上升，占據全社會能耗的6%以上。部分行政單位設備購置、安裝與使用不合理，導致能耗加劇；有些地方由于沒有充分利用集中采暖或制冷設備，加之沒有利用好開窗通風等自然調節手段，造成空調耗電量大，溫度調節不合理，在一定程度上增加了電能的總體消耗量，能源配置整體水平不高。

2.3 節能監督與管理制度不健全

可持續環保戰略的落實需要稅務機關內部監督、管理與保障制度的支持。然而，現階段，節能型機關單位的建設處于探索時期，相應的制度調整缺乏專業指導，具體表現為：一方面，節能規范機制的執行力有待加強。雖然各單位基本上成立了相應的節能減排領導小組，并指定了相應機構和專門人員負責節能管理工作，但在落實節能規劃戰略的過程中，節能管理責任劃分不明確，執行力不高。另一方面，監督與管理機制需要進一步進行調整，考核評價、獎懲體系不健全，節能考核結果能以落實，監督機制覆蓋不全面。

2.4 協調機制有待完善

現階段，在推進可持續、節能型單位的建設過程中，缺乏統一性、全面性的協調機制，無法形成整體效應。在進行內控制度、工作機制、稅務服務等方面的節能化管理時，涉及設施、采購、財務、人力資源、信息化管理等方面的內容，需要站在全局發展的角度進行協調［1］。但目前節能減排辦公管理缺乏相應的協調機制，使得在實際工作中，辦公用房、公務用車、辦公用品、工程維修等節能管理工作，缺乏統一戰略管理機制，部分單位在貫徹節能管理目標時，對硬性指標的落實情況缺乏有效的協調機制，節能減排管理工作實效性有待加強。

3 稅務機關全面建設節能型單位的優化路徑

3.1 稅務機關設備應用的節能控制

稅務機關在常規化管理與服務過程中，為營造良好的服務環境，優化辦事流程，需要配置辦公設備、調溫設備與照明設備等，消耗大量的能源。對機關設備的使用進行合理規劃，做好養護工作，不僅可以有效調節能源利用結構，對于提升稅務機關整體服務水平也有著積極作用。

3.1.1 控溫設備的節能管理

控溫設備屬于能源消耗量較高的機械設備，在空調的選擇、安裝與應用過程中，應從以下幾方面落實節能減排的控制目標：（1）空調類型應盡量選擇具有節能標志、對環境影響小的產品。如相較于普通空調，變頻空調可以根據室內溫度對設備運轉速度進行自動化調節，在保證溫度控制功效的同時，降低電能損耗。（2）在空調的實際安裝過程中，可以通過風口間隙調節、出風口朝向調節等，提升能源的利用質效。在選擇空調設備前，要計算辦公地點面積，以選擇最佳的空調功率，達到空調最有效的使用效果。（3）應結合室外環境，對空調溫度進行調整。當空調處于制冷工作狀態時，每提升2℃溫度，可以降低18%左右能耗。因此，通常情況下，夏季空調制冷溫度應維持在27℃左右，冬季設置溫度在22℃左右即可，定期組織專門人員對空調內部進行清灰等處理，以保證空調的正常工作。

3.1.2 照明設備節能控制

稅務單位照明設備的使用能耗約占據總能耗的1/10以上。因此，在依照設計方案安裝照明設備、線路的過程中，可以選擇多通道、分段式的設備開啟模式，在辦公場所人員較少時，只需要開啟部分照明設備即可。在走廊、洗手間等對照明度需求低的場所，安裝功率較低的照明設備。同時，可以安裝自動化控制開關（聲控開關、光控開關等），利用技術控制手段，控制無人照明造成的能源浪費情況。在稅務機關辦公場所、接待室等照明亮度要求較高的地點，可以選擇使用混合式照明設備，根據不同的辦公情況，調節照明亮度，在滿足不同場所辦公需求的基礎上，對電能消耗進行精細化管理。除此之外，應保證墻面、門窗的平整、寂靜，提升反射率；定期對照明設備進行清理、維護，合理延長設備使用時間，增強設備利用效率。

3.1.3 辦公設備的節能控制

稅務機關信息化、智能化建設進程的不斷推進，使得辦公環境逐步優化，設備管理也更復雜，具體包括：計算機、打印機、掃描儀等。為合理控制設備能耗，提升辦公設備的使用效率，在設備的購置、維修與養護工作中，應結合稅務單位實際辦公需求，避免一味采用大屏幕、高配置的設備。除此之外，有的辦公室計算機24 h開機，在無人上班的辦公室里，打印機、碎紙機、復印機依然處于時刻備戰的工作狀態，造成了能源的不必要損耗。針對該種情況，后勤部門應加強辦公設備的精細化管理，在下班后，應斷掉各種辦公設備的電源，在降低設備待機損耗、能耗的同時，還可以有效控制設備長期待機導致的火災、故障隱患。

3.2 完善問責機制，構建多方監管模式

3.2.1 明確新時期機關節能管理目標

稅務機關在新時期應明確單位內部能源管理目標，在節能減排新時期發展要求的指導下，合理劃分管理責任，將節能任務融入常規化管理工作中。目前，我國為推進節能型社會的建設進程，陸續頒布了一系列環保發展、節能減排相關規范，但其主要是規制企業和公民行為而非稅務機關等公共機構，也就是說公共機構鮮有成為節能減排法律規制的對象［2］。現行能源管理相關規定側重公共機構節約能源對策與義務方面的劃分，對節能政策落實的法律責任、工作形式與權責范圍規定不明確。因此，稅務單位在實行節能管理機制時，應結合本單位的能源配置與節能管理情況，對管理規范進行細化，提升節能工作的規范性，逐步完善問責機制。

3.2.2 多方監管，提升節能管理工作機制的透明化

構建多元化的節能型政府監督機制，不僅需要上級部門發揮監督、管理職能，與內部審計工作結合，還應引進群眾監督、新聞媒體等，提升節能減排工作機制的透明化。就當前稅務機關節能監督工作來看，由于我國的公共機構節能的監督主體是國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構，為保證監督的全面性，要求稅務機關內部對能源進行審計。同時，還需要社會公眾作為第三方主體參與監督工作，實現多層面監管的目標，保證能源管理體系的透明化與公正性［3］。

3.2.3 建立健全行政考核體系，協調利益沖突

新形勢下，為推進節能管理戰略在稅務單位的高效、有序實行，不僅需要完善管理規范機制，還需要對配套的考核機制進行調整，引進社會服務、環境保護等考評指標，平衡工作考核的權重，通過多元化、全面性節能績效考核改革，為節能控制目標的落實奠定良好的基礎。社會轉型期，唯GDP馬首是瞻已產生一系列不能調和的矛盾，因此不得不考慮將節能減排納入政績考核，轉變以經濟效益、GDP總量為主要考核標準的績效管理模式，通過利益補償、權重調整、政策傾斜等方式，引導地區行政單位對績效機制進行優化改革。在設置績效考核方式與評價指標的過程中，節能工作的落實情況應成為考核的重要對象，通過精神激勵與物質獎勵結合的方式，調動機關工作人員落實節能目標的積極性［4］。與此同時，應結合稅務單位實際管理與服務情況，對于各稅務單位的行政成本進行定額管制，嚴格限制行政工作中不必要的有形和無形資源的耗費，對行政資源進行合理、高效的配置。需要注意的是，在實行節能管理機制的過程中，應注重對各方利益的協調，統一職工個人與單位整體發展的目標，在實行節能管理規劃的同時，逐步形成長效工作機制。

3.2.4 創新節能管理理念，營造勤儉節約的文化氛圍

勤儉節約作為一種傳承悠久的良好品德，與現代節能社會的發展具有一致性。因此，為推進節能減排長效戰略規劃的有效落實，應在稅務機關中營造勤儉節約的文化氛圍，充分發揮文化的導向功能，使節能逐步成為稅務工作人員內心強烈的共識。對職工行為進行管理與約束的過程中，一方面，應將剛性約束與柔性規范結合起來，將外部監督作為輔助手段，通過價值引導、思想教育等方式，提升機關工作人員的自覺性。弘揚節儉、克己的文化精神，增強職工群體對節能管理的認同感與參與積極性。另一方面，應轉變原來行政命令的單一化管理形式，創建行政管理、法制手段、經濟控制融合的多元化管理形式。實踐證明，依靠多方面的制度保障和多元化的實施手段，稅務機關節能減排事業能夠得以真正全面的、深入的發展。

4 結語

稅務機關作為重要的稅收管理與服務單位，新時期，應順應節能減排型機關建設的整體要求，積極落實可持續、節能性發展戰略。針對現階段稅務單位現代節能管理意識薄弱、監管與協調機制不健全、能源資源整體配置效率不高、節能技術應用形式滯后等方面的問題，后勤管理部門應合理引進先進的節能思想、技術，加強辦公設備節能化管理，在規范性管理制度的指導下，轉變資源配置管理理念，完善行政考核與監督機制，全面推進節約型稅務機關的建設進程。