遼寧省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的思考與建議

關(guān)鵬 伏丹丹

（1.遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032；2.鞍山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧鞍山 114000）

礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和生態(tài)文明建設(shè)總體部署。為切實(shí)提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，我國(guó)建立了多級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施體系，這是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，也是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。基于國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新要求，結(jié)合第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，本文梳理并明晰遼寧省面臨且亟需解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，為全省各級(jí)規(guī)劃編制工作提供研究基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)、新要求

自2001年以來(lái)，遼寧省先后組織編制實(shí)施了三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式、強(qiáng)化宏觀管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是第三輪規(guī)劃編制實(shí)施以來(lái)，礦業(yè)活動(dòng)空間活躍，規(guī)劃在超前謀劃礦業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作布局、規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、引導(dǎo)財(cái)政資金投入、服務(wù)找礦突破等方面都取得了明顯成效。遼寧省礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局呈現(xiàn)“一降三升”的良好態(tài)勢(shì)，重要礦產(chǎn)開(kāi)采量增幅超過(guò)1.14%，礦業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)26%，大中型礦山比例提高到20%，礦山總數(shù)縮減近1/4，規(guī)模化集約化程度不斷提高。“十四五”是遼寧省由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年，這對(duì)第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實(shí)施工作提出了新的更高要求，必須科學(xué)研判、精準(zhǔn)把控。

1.國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外礦業(yè)形勢(shì)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

從國(guó)際看，目前仍處于礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化期，以中國(guó)為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體已成為世界資源消費(fèi)中心，資源供給格局正在重塑。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、中美貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突等因素影響，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的供需矛盾將更加突出，未來(lái)利用境外資源的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“三期疊加”后進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大特點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源剛需仍將居高不下，資源合理利用與保護(hù)是未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的主旋律。從省內(nèi)看，“一帶五基地”建設(shè)、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”、“五礦共治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為礦業(yè)發(fā)展提供了新空間和新動(dòng)能。立足全省，培育并用好“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，建立多元、高質(zhì)、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源保障體系，既面臨巨大機(jī)遇，又面臨全新挑戰(zhàn)。

2.國(guó)務(wù)院和省政府提出了一系列改革發(fā)展新要求

一是第四輪規(guī)劃正值全面小康向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是起步階段，天然氣、石油、煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔高效能源礦產(chǎn)需求將持續(xù)上升；鐵、銅、錳、煤炭等大宗固體礦產(chǎn)需求仍將保持較高水平；晶質(zhì)石墨、稀土、硼、螢石等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但供需矛盾凸顯。二是礦產(chǎn)資源不但是主要的自然資源之一，更是生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分。在礦產(chǎn)資源日常管理，特別是規(guī)劃管理中，必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)貫徹始終。在這個(gè)問(wèn)題上，要態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明。三是深化礦產(chǎn)資源管理改革，落實(shí)自然資源部最新政策（即自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文），加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施和后期監(jiān)管；堅(jiān)持依法行政，科學(xué)管礦，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，逐步提升規(guī)劃管理和服務(wù)審批的能力和水平。

3.自然資源工作定位為規(guī)劃編制列出了新答卷

十九大以來(lái)，中央對(duì)自然資源管理提出了一系列新舉措、新要求、新任務(wù)。2020年初，遼寧省自然資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)并提出了“編制礦產(chǎn)資源‘十四五’規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管控，實(shí)施礦種差別化管理，做好找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)評(píng)估總結(jié)，加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理”的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作新的職責(zé)定位。為落實(shí)好新的職責(zé)定位，要在第四輪規(guī)劃編制實(shí)施期間要更加突出綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、差別化管理、多元資源保障等內(nèi)容，目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、重大工程、政策措施等要向國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)、資源綜合利用及服務(wù)民生重大項(xiàng)目?jī)A斜，制定并完善激勵(lì)約束機(jī)制，使規(guī)劃成為自然資源管理中重要的管理平臺(tái)和政策抓手。

4.礦業(yè)發(fā)展及資源管理突出矛盾問(wèn)題亟待解決

改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省作為礦產(chǎn)資源和礦業(yè)大省，有力支撐了本地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，也為繁榮全國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。目前，全省礦產(chǎn)資源工業(yè)總產(chǎn)值506.78億元，綜合利用產(chǎn)值27.41億元，從業(yè)人員13.26萬(wàn)人，固體礦產(chǎn)年開(kāi)采量2.89億噸，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入427.72億元，利潤(rùn)總額81.78億元。同時(shí)也要看到，全省資源保障基礎(chǔ)水平有待提高，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境代價(jià)較大的現(xiàn)狀仍未改變，如開(kāi)發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合勘查開(kāi)采政策尚未有效落實(shí)，菱鎂礦、滑石礦等優(yōu)勢(shì)礦種的總量調(diào)控效果不夠理想，建筑用砂石土礦小散亂無(wú)序開(kāi)采等問(wèn)題都需在第四輪規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)引導(dǎo)管控逐步加以解決。

二、準(zhǔn)確把握第四輪規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容

1.主要任務(wù)

一是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化資源多元保障能力。第一要立足全省資源稟賦，增強(qiáng)保障能力。要系統(tǒng)謀劃工作部署，深入推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，向國(guó)家推薦一批重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。通過(guò)自給率的不斷提高，有效利用“兩個(gè)資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，打破在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上“買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么就便宜”的怪圈。第二要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)利用省外資源。要加強(qiáng)省外礦產(chǎn)資源勘查合作，培育一批有實(shí)力的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名礦山企業(yè)，優(yōu)化礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、安全、多元的國(guó)內(nèi)外資源供給體系。第三要推進(jìn)戰(zhàn)略資源替代。要大力推進(jìn)煤層氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)和新型礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)拓鐵礦、菱鎂、滑石、硼等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源應(yīng)用新領(lǐng)域，增加資源供應(yīng)潛力和能力，積極推進(jìn)新能源礦產(chǎn)、干熱巖地?zé)崮艿乳_(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興礦業(yè)發(fā)展。

二是落實(shí)生態(tài)文明總體部署，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第一要嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，涉及禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)域等空間治理內(nèi)容一律遵從相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃（特別是國(guó)土空間規(guī)劃）等的規(guī)定。第二要加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源保護(hù)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段對(duì)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行總量調(diào)控、計(jì)劃管控；嚴(yán)格國(guó)家規(guī)定的保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的勘查開(kāi)采管理，加強(qiáng)對(duì)本地優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的保護(hù)，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、持續(xù)利用。第三要健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，梳理責(zé)任主體，明確資金來(lái)源，逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金制度，努力營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的礦區(qū)環(huán)境。

三是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先基本原則，提高資源綜合利用效率。第一要大力優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)。要科學(xué)安排地質(zhì)勘查布局，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量較快增長(zhǎng)；強(qiáng)化規(guī)劃分區(qū)管理，完善準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，引導(dǎo)綜合勘查開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)發(fā)和集約利用。第二要大力加強(qiáng)資源節(jié)約與高效利用。以低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源為重點(diǎn)，研究提出一批“關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)”的資源綜合利用重大工程，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)綜合利用水平整體提升。第三要大力發(fā)展綠色礦業(yè)。把綠色發(fā)展貫穿于礦山的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)建設(shè)始終，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批綠色礦業(yè)示范區(qū)，有點(diǎn)到面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，樹(shù)立典型礦山企業(yè)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)整體形象，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

四是落實(shí)全面深化改革方針，凸顯規(guī)劃的約束性和執(zhí)行力。第一要充分體現(xiàn)省政府工作部署。要從資源省情和全局發(fā)展出發(fā)，從保障全省資源供給和建設(shè)資源強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度，明確規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、重大布局和重要舉措。第二要突出導(dǎo)向作用。要對(duì)關(guān)系全局和市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和方面做出規(guī)劃安排，明確資源配置方向，推動(dòng)各市資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃之間的縱向銜接協(xié)調(diào)，既保證規(guī)劃在發(fā)展理念、重大戰(zhàn)略、重大布局等方面的協(xié)調(diào)一致，又因地制宜、突出特色，防止簡(jiǎn)單照搬照抄，避免“上下一般粗”。第四要增強(qiáng)規(guī)劃約束力。隨著礦產(chǎn)資源管理制度改革逐步實(shí)施，政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，在行政審批權(quán)下放或取消的同時(shí)，要將規(guī)劃編實(shí)落地，大家要高度重視，共同研究，共同編制，共同遵守，發(fā)揮規(guī)劃在依法審批、資金投入、監(jiān)督管理等方面的基礎(chǔ)依據(jù)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把該管的真正管住管好。

2.重點(diǎn)內(nèi)容

一是調(diào)控開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。第四輪規(guī)劃要科學(xué)制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總量調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，分類(lèi)調(diào)控資源開(kāi)采總量，保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。對(duì)于煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)資源，結(jié)合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控要求，嚴(yán)格論證，從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)于菱鎂礦、硼礦、滑石礦、鉬礦等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦山以及戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，實(shí)行開(kāi)采總量控制，按照“總量調(diào)控、總數(shù)管控、促進(jìn)整合、擴(kuò)大規(guī)模、綠色優(yōu)先、高質(zhì)發(fā)展”的思路，科學(xué)論證指標(biāo)體系，適時(shí)建立年度計(jì)劃指標(biāo)管理機(jī)制；對(duì)于鐵、銅、錳等國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)，實(shí)行鼓勵(lì)勘查開(kāi)采政策，科學(xué)評(píng)價(jià)資源需求和供給能力，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為。

二是優(yōu)化勘查開(kāi)采布局。礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，在優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)布局和資源整合中發(fā)揮了重要作用，是一套操作性強(qiáng)、行之有效、符合實(shí)際的管理手段。第四輪規(guī)劃要繼續(xù)堅(jiān)持，并優(yōu)化創(chuàng)新。第一要落實(shí)國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略布局。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)規(guī)劃綱要提出的能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)等，構(gòu)建國(guó)家資源安全保障的重要戰(zhàn)略核心空間區(qū)域。第二要?jiǎng)澏ㄊ〖?jí)重點(diǎn)工作布局。將規(guī)劃主要任務(wù)落地，并劃定一系列重點(diǎn)區(qū)域，包括重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、綠色礦業(yè)示范區(qū)和砂石土類(lèi)礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū)等，作為財(cái)政資金投入和政策扶持的重點(diǎn)區(qū)域。第三要做好各級(jí)管理功能分區(qū)。落實(shí)同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃等確定的限制、禁止勘查開(kāi)采區(qū)域，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)并重；科學(xué)確定礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，劃定勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放，優(yōu)化資源配置，解決規(guī)劃落地的問(wèn)題。

三是制定差別化管理政策。第一要區(qū)域差別化。結(jié)合全省各地實(shí)際，研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局及資源環(huán)境本底條件，研究并確定本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理準(zhǔn)入規(guī)則和政策導(dǎo)向，不搞一刀切，但相關(guān)政策措施不得低于全國(guó)規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃要求。第二要礦種差別化。在全國(guó)規(guī)劃綱要制定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄基礎(chǔ)上，省級(jí)規(guī)劃需明確重點(diǎn)規(guī)劃的礦種類(lèi)型，并提出有針對(duì)性的勘查開(kāi)發(fā)主導(dǎo)方向和管控措施。市、縣級(jí)規(guī)劃要在全國(guó)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化部署安排本級(jí)審批權(quán)限（含上級(jí)授權(quán)審批）的礦種勘查開(kāi)發(fā)的具體規(guī)劃方向和管控要求。

三、妥善處理規(guī)劃編制中的幾個(gè)問(wèn)題

為切實(shí)提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、約束性和可操作性，需要處理好以下幾方面問(wèn)題。

1.規(guī)劃引導(dǎo)要與地區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是積極主動(dòng)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要堅(jiān)決服從生態(tài)安全大局和資源安全大局，在深入研究本底資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌并優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，做大做強(qiáng)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的集聚化、規(guī)模化、園區(qū)化、集團(tuán)化，將資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二要科學(xué)評(píng)估論證勘查開(kāi)發(fā)空間布局。全面梳理近年來(lái)探明的大中型礦產(chǎn)地，評(píng)估論證并篩選出一批符合技術(shù)要求的國(guó)家級(jí)勘查開(kāi)發(fā)基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，推薦納入全國(guó)規(guī)劃綱要，戰(zhàn)略支撐和保障全國(guó)能源資源安全；劃定一批省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)，重點(diǎn)支撐和保障我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)；各地可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌本地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)布局，劃定一批市、縣級(jí)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)，納入省級(jí)規(guī)劃。

2.實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第四輪規(guī)劃中，國(guó)家不再要求劃定禁止、限制勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)，涉及上述區(qū)域的空間治理內(nèi)容一律遵從相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃（特別是國(guó)土空間規(guī)劃）的規(guī)定。今后凡是新設(shè)的禁止、限制勘查開(kāi)采區(qū)域，將建議主管部門(mén)盡量避讓已有礦業(yè)權(quán)，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)明確已有礦業(yè)權(quán)的處置意見(jiàn)，協(xié)調(diào)好礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益關(guān)系。

3.做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃與審批權(quán)限的對(duì)接

礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批后，在優(yōu)化礦山布局、提高開(kāi)發(fā)規(guī)模化程度等方面取得了積極成效，成為礦產(chǎn)資源管理制度改革、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控的重要舉措。各地在第四輪規(guī)劃編制時(shí)，要科學(xué)論證并做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置工作。一要統(tǒng)籌把控，分級(jí)設(shè)置。省級(jí)規(guī)劃具體研究省級(jí)審批權(quán)限的礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，設(shè)置完成后，除國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的由市級(jí)規(guī)劃承接落實(shí)；市、縣級(jí)規(guī)劃具體研究本級(jí)審批權(quán)限（含上級(jí)授權(quán)審批）礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，其中第三類(lèi)礦產(chǎn)直接納入縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)（未獨(dú)立編制縣級(jí)規(guī)劃的納入市級(jí)規(guī)劃落實(shí)），分級(jí)分類(lèi)引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理布局。二要建立并完善實(shí)施評(píng)估及局部調(diào)整相結(jié)合工作機(jī)制。以規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行定期修編。因找礦獲得重大發(fā)現(xiàn)和地質(zhì)工作程度提高的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照程序進(jìn)行局部調(diào)整。三要完善監(jiān)管責(zé)任與方式。堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審核，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，確保礦業(yè)權(quán)審批與規(guī)劃管控的一致性。

4.嚴(yán)格規(guī)范砂石土類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生改善與砂石土類(lèi)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用有密不可分的關(guān)系。但由于歷史原因，造成遼寧省砂石土類(lèi)礦山“多、小、散”問(wèn)題突出，準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)門(mén)檻都很低，違法違規(guī)問(wèn)題屢禁不止，生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，礦山環(huán)境嚴(yán)重破壞。2018年10月，遼寧省將砂石土類(lèi)礦作為熱點(diǎn)礦種進(jìn)行總數(shù)控制，大幅縮減小型礦山數(shù)量，為第四輪市縣級(jí)規(guī)劃謀劃砂石土類(lèi)礦產(chǎn)“科學(xué)合理布局、規(guī)模有序開(kāi)采”的管理思路奠定了基礎(chǔ)。一要科學(xué)縮減礦業(yè)權(quán)數(shù)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源稟賦、市場(chǎng)條件等實(shí)際情況，明確砂石礦山數(shù)量目標(biāo)和管控要求，引導(dǎo)砂石礦山規(guī)模化集約化水平逐步提高。二要不斷優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。深入分析生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施等主要因素，劃定集中開(kāi)采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)采礦權(quán)投放總量、最低開(kāi)采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)等要求，促進(jìn)砂石土資源集中開(kāi)采和規(guī)模開(kāi)采，最大限度減少對(duì)環(huán)境的干擾和破壞。對(duì)確需詳細(xì)安排的市縣，可劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。三要鼓勵(lì)資源循環(huán)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，對(duì)全省鐵礦剝離巖、固體廢棄物等潛在機(jī)制砂石資源進(jìn)行研究分析，提出未來(lái)資源保障區(qū)域和產(chǎn)量，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，提升砂石土類(lèi)礦綜合利用水平。四要明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件。深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求，提出規(guī)劃準(zhǔn)入條件和規(guī)則，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面、規(guī)模化開(kāi)發(fā)方面、綜合利用效率方面、安全開(kāi)采方面等，科學(xué)合理設(shè)置本地區(qū)砂石土類(lèi)礦業(yè)權(quán)。

四、幾點(diǎn)建議

這次規(guī)劃編制時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為保證順利完成工作任務(wù)，提出如下建議。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議各地按照國(guó)家統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃編制工作作為年度績(jī)效考核的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入重要日程和工作目標(biāo)，制定本級(jí)規(guī)劃編制工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)商解決重大問(wèn)題。要保障規(guī)劃編制所需的人力、物力、財(cái)力。要選擇能力、業(yè)績(jī)和信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)劃編制技術(shù)工作。管理部門(mén)要具體組織、把握方向、明確需求，不做“甩手掌柜”。

2.堅(jiān)持科學(xué)民主決策

規(guī)劃工作政策性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，既要充分體現(xiàn)科學(xué)性，更要贏得廣泛共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。建議各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，深入做好有針對(duì)性的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃總體目標(biāo)、重要指標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重大工程、政策措施的咨詢(xún)論證。同時(shí)，廣泛征求相關(guān)地方政府、行業(yè)主管部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人的意見(jiàn)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，履行聽(tīng)證程序，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度，使規(guī)劃編制工作成為基礎(chǔ)扎實(shí)、論證科學(xué)、部門(mén)協(xié)調(diào)、匯聚民智、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。

3.加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)做好礦業(yè)權(quán)審批和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，要得到高度重視。建議各地按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)指南的要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)同步推進(jìn)、同步完成，并及時(shí)匯交，統(tǒng)一納入自然資源“一張圖”管理。

第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作意義重大，任務(wù)艱巨。全省各級(jí)規(guī)劃管理者、參與者、編制者要以高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織、狠抓落實(shí)、加快推進(jìn)、保證質(zhì)量，把規(guī)劃編制好、實(shí)施好，為未來(lái)五年全省礦業(yè)健康有序發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。