對當前土地綜合整治工程的幾點思考

李彥輝 郭杰

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

隨著我國經濟發展、人口增長和生活水平的不斷提高，我國的糧食安全問題、生態環境問題越來越受到政府和社會的重視，因此，如何有效保護耕地和生態環境、確保國家糧食安全就顯得尤為重要。土地綜合整治是一項能夠有效加強耕地基礎設施，提升耕地質量，改善農村生態，促進農業發展和系統性工程，土地整治對于保障耕地數量和質量，鞏固糧食安全戰略，確保我國社會經濟健康穩定發展具有重要意義。

一、土地綜合整治存在的主要問題

1.土地綜合整治規劃不夠全面和規范

土地綜合治理是一項系統性、整體性、有序性、長期性的綜合工程，是對特定的某一區域進行整體的治理，主要目的是要提升該地區的土地利用效率，將該地區的經濟社會發展與生態環境保護加以統籌協調，通過相互促進實現科學合理的建構。

國家重視并開展了許多大規模土地綜合整治工程，都是經過了嚴謹細致的調查和科學全面的規劃，沒有開展調查和規劃，就無法進行科學全面的研判分析，項目的可行性也就不可能值得信服。當前我國部分地區的土地綜合整治項目沒有充分考慮到當地土地現狀的實際利用情況，在土地綜合整治工作中就那以避免出現許多漏洞，這樣的土地綜合整治就很難達到預期的目標和效果。土地綜合整治的過程必須要實現規范化、標準化。

當前，我國土地綜合整治項目的最大問題就是缺乏規劃，隨意性較大，因此也就不可能達成起全面、有序、合理、有效的土地綜合治理效果。這樣的土地綜合整治也就無法取得良好的生態效益。

2.信息管理系統有待進一步加強

目前，各省自然資源管理部門對土地綜合整治項目都實行了信息系統管理，建立了多角度、多渠道的土地整治資源數據庫，基本上實現了多尺度、多源數據的相互融合，并能夠提供個性化的查詢、定制服務和整治數據集成共享。

從系統數據的獲取手段來看，由于土地綜合整治各項數據絕大多數是通過實地人工調查核實、統計匯總，因此存在誤差比較大、主觀性比較強的問題。特別是整治規模大、施工手段復雜的重大整治項目工程，有的建設規模超過萬畝，使用傳統的統計錄入方法不能有效地實現動態實時更新、整體全面覆蓋的信息化管理。

從系統數據的管理層次來看，省、市、縣的多層次管理體系之間的分工銜接體系不夠完善緊密，導致整治項目的基層統計數據和信息系統報備數據之間產生一定的出入，導致基礎數據不夠精確。

因此，土地綜合整治信息系統建設和信息化管理需要完善提高，自然資源動態監管系統工作需要加快推進。

體液免疫在MG的發病過程中起著重要的作用。B淋巴細胞(B-lymphocytes)是在體液免疫中起著主導作用。MG患者的胸腺中聚集大量B淋巴細胞，形成生發中心。新的研究認識到體液免疫的關鍵點在于生發中心的調控。

3.群眾對綜合整治項目認識不高

一是土地綜合整治項目前期的宣傳力度不夠。在土地整治項目實施、重大項目工程開工建設前，部分縣、鄉政府的自然資源管理部門沒有深入到廣大群眾、尤其是農村群眾中去進行充分的調研和溝通，更沒有對土地綜合整治的作用和目的進行深入細致的宣傳和解釋，因此導致群眾尤其是農村群眾對土地綜合整治的作用和意義不了解，對項目工程的實施不理解，對項目建設的實施不認同甚至反對。

二是整治項目的規劃不夠細致完善細致。在進行整治項目的規劃時，重點考慮實施進度和工程期限，沒有到群眾中去，對群眾尤其是農村群眾的具體訴求進行了解和采納，致使整治項目的一些工程不能滿足群眾的需要和期待，群眾認為不符合實際期望，面臨阻力導致經常變更。

三是在整治項目的實施過程中的宣傳不夠充分。即使是能夠為廣大群眾帶來切身利益的工程，由于群眾對工程內容不知情而產生誤解。

四是綜合整治工程和部分群眾的短期利益有沖突。部分群眾有反對意見和抵觸情緒，協調工作的工作量很大也很困難。

4.對生態環境影響考慮不夠充足

土地綜合整治項目，尤其是重大土地整治工程項目，為廣大農村“田水路林”的改善發揮了非常大的作用，也取得了顯著的效果，不但增加了耕地數量、提高了耕地質量，還達到了農地增產、農業增效、農民增收的作用和效果。農村土地綜合整治工程的有效實施，還能夠改善區域生態環境，但目前進行的土地綜合整治工程，在工程實施的生態效益分析評價方面做的還不夠細致充分，對環境、氣候、水文、土壤、生物多樣性等環境綜合因素的考慮的不夠全面深入。

例如，在旱田改水田的工程實施中，對當地的區域大氣—水循環系統考慮不夠，就會在某種程度上改變甚至破壞當地區域小氣候和區域小生態；在整治項目中增加農用地和農業種植的面積，就可能對區域內的物種多樣性造成一定的影響；工程實施也會對整治項目區域的土壤、微生物、地下水、地表水等影響農業生產的重要因素和因子產生負面作用。

地方政府自然資源管理部門應加強土地整治工程對生態環境影響問題的研究，把生態文明建設和可持續發展的理念落到實處。

二、措施和建議

1.加強專業人才隊伍建設

當前我國的高校中還沒有設立專門的土地整治專業，政府自然資源管理部門在推動土地整治項目科學化、信息化的管理過程中，應該有針對性的加強人才培養，如果基層工作人員因為業務水平的制約造成理解偏差，很可能就會影響到工程項目的數據填報、質量審核、監督管理等方面重要工作。土地整治工程涉及的學科廣泛，需要加強專業人才隊伍建設。

一是要從工作實際出發，對在職工作人員進行業務培訓，不斷提高隊伍素質。

二是要重視和高校科研院所的合作，把土地整治重大項目工程和科研攻關結合起來。

三是自然資源管理部門要積極引進優秀科技人才，確保工作隊伍的活力，充分發揮專業優勢，有效提升土地整治項目的質量。

2.完善信息化動態監管

由于土地整治項目的信息化建設還處于起步階段，各土地整治工程在實施過程中還存在信息化水平不高、共享程度不夠、數據質量有待提高、監督管理比較粗放等問題，不能夠有效發揮土地整治項目信息化動態監管系統的作用。

為使土地綜合整治項目能夠充分滿足生態文明建設需要，發揮綜合整治最大效用和價值，做好土地整治信息動態監管系統建設是必不可少的。

一是要通過總結整治項目經驗，完善項目區動態監測。

二是要建立完善耕地質量動態監測體系，有效掌握項目區整治工程實施后的耕地質量變化數據。

三是完善土地綜合整治項目后期管護制度，對土地整治項目區域的各種相關數據定期核對，準確及時完善項目動態監管系統的數據信息。

3.提高公眾參與的積極性

土地綜合整治項目能夠有效開展，整治工程的順利實施，必須要得到管道群眾的理解、支持和參與。面對當前在土地整治項目實施中群眾參與度不高，尤其是農民群眾參與不積極的問題，政府相關部門應做好兩方面的工作。

一是要加大對土地整治項目尤其是重大整治工程的宣傳力度，充分利用各種途徑和媒體，對廣大群眾尤其是農民群眾進行生態、自然資源知識和土地整治項目的目的、作用和效果的知識教育。

二是充分尊重當地農民群眾和農村集體經濟組織的知情權和參與權，認真傾聽他們對土地整治項目的意見和建議，依據土地整治項目公眾參與的相關要求，嚴格落實好公眾聽證、群眾監督、專家評審等制度，確保土地整治項目的規劃設計、組織實施、權屬調整、工程驗收等符合當地實際，切實促進土地綜合整治項目的工程實施和收益主體緊密結合，增強當地群眾對項目成效的認可。

4.加強生態環境的監測和保護

在土地綜合整治工程過程中，由于基層工作人員的生態保護思想和意識水平不高，造成對周邊生態環境不同程度的破壞。各級主管部門應結合當前生態文明建設的要求，做好幾方面的工作，更好地保障土地整治過程中的生態平衡。

一是要有效監測土地整治項目區的生態環境變化情況，做好相關氣象點和環境監測點的信息收集整理工作，并經專業人士進行數據分析，實現項目區監測工作從人工粗放、分散封閉到自動精準、集成聯動，從項目區現狀監測到項目區全面預測預警。

二是要對土地整治項目工作中的所有人員，提高生態環保意識以及進行正確的環保理論知識的培養和教育，結合土地整治工程實施，對工作人員進行相關的生態環保理論培訓和系統性的學習講座，用更為先進合理、科學環保的土地綜合整治理念，進行行之有效的土地生態環境保護。

三是在土地綜合整治工程實施中，一旦發現對生態環境會造成嚴重破壞的行為，甚至影響區域長遠的生態環境和持續發展，就必須立即停止施工，對土地整治工程進行全面整頓。