建設用地預審及規劃局部調整審核審批系統設計實現及應用意義
——以遼寧省為例

唐韻 黃瑩 王曉雪

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

建設用地預審和規劃局部調整工作是土地管理的重點工作之一，作為建設項目用地審批的第一關口，建設用地預審工作正發揮著其重要的作用。多年來，自然資源信息化建設已取得了明顯的進展和成效，但隨著自然資源部大規模機構和職能調整，部分土地管理業務和機構職能分工較以前有了很大的不同。

因此，為進一步加強項目選址、占地規模以及耕地補充等審查，包括了擴大預審工作的覆蓋面，強化預審工作的前置以及審查等，加強土地管理以及土地調控，將土地管理制度嚴格的落到實處，建設最新版本的滿足當下土地管理業務需求的覆蓋省、市、縣三級的建設用地預審和規劃局部調整系統是迫切需要的[1]。本文以遼寧省為例，闡述建設用地預審、及規劃局部調整審核審批系統的設計實現，與應用意義。

一、業務分析

建設用地預審由自然資源管理部門依法對建設項目用地相關的土地利用方面的事項審核審查，在建設項目用地審批核準和建設項目用地備案等階段進行。業務包括省部級審批的用地預審審批，市縣審批的用地預審審批，建設用地規劃局部修改業務（包括市級和省級批準的規劃局部修改審查）[2]。

建設用地預審階段審查的具體方向包括是否與土地管理的法律和法規制度相一致，是否與土地利用總體規劃相一致，需要補充耕地的初步方案是否可行，是否在資金上有保障，是否符合法律、法規的規定，尤其是在規劃的修改方案和評估報告上等[3]。

二、系統功能設計

根據實際業務特點和操作流程，基于自然資源業務專網，建立省、市、縣三級的遼寧省建設用地預審和規劃局部調整審批系統，建立圖形輔助審查子系統，實現備案功能，實現查詢統計分析功能。

1.建立三級審批系統

系統應實現省、市、縣三級建設用地預審和規劃局部調整審批業務部門的業務交互，業務流程包括：縣級業務部門組織錄入材料、市級業務部門初審、省廳主管業務處室初審、省廳相關業務處室會審、廳分管領導審查或簽發、窗口發件等。

如果各環節審核不通過，系統則提供了退回功能，進入補正環節，由市縣工作人員修改后再次上報省廳會審，省廳審批通過后，主管業務處室將審查意見回饋市縣。

審批系統能實現建設用地預審、審核審批工作的無紙化辦公，能實現審核審批流程，包括處室業務人員收件、由領導進行審核、相關處室進行會審。

2.建立圖形輔助審查子系統

圖形輔助審查子系統實現了應用掃描圖件、矢量圖庫的不同方式的基于圖形的輔助審查。系統提供了建設用地預審工作過程中具體項目的規劃、修改方案的審核審批等功能，主要是針對建設項目用地預審地塊的規劃審查、對調整相應規劃方案的具體局部的審查等，實現了更為直觀的圖形化的審查功能。子系統的輔助審查功能由系統生成的圖形輔助審查引擎來實現，功能包括定位測量和圖層控制、數據導入和導出功能、空間分析等功能。

3.實現備案功能

數據備案功能包括數據錄入和數據驗證等功能，實現了市、縣土地管理部門，將建設用地預審項目的審核審批結果及時錄入到系統中；同時在預審工作過程中進行規劃修改數據也一并及時錄入到系統中，并向上級土地管理部門備案的功能，實現全省建設用地預審數據的共享和統一管理。

4.實現綜合查詢統計功能

實現對申請、審查、審批等不同狀態下，建設用地預審項目、規劃修改方案的多條件下查詢匯總分析；同時結合規劃指標和年度計劃指標，對規劃的實施情況進行實時查詢和在線分析[4]，并提供打印導出功能。為各級土地管理部門提供數據服務。

三、系統實現的關鍵技術

建設用地預審及規劃局部調整系統基于B/S的多層體系結構，應用大型數據庫，Oracle數據庫。系統的開發及運行基于多層架構。系統采用面向對象組件技術，著重于開發可重復使用的若干組件，避免了程序重復開發，使系統具有良好的可擴展性和可伸縮性。系統應用Oracle大型數據庫，建立統一的數據庫，支持ArcGis Server地圖服務，形成滿足分析土地管理業務的引擎機制，為分析預測、查詢統計等功能提供數據服務支撐。

四、系統應用意義

遼寧省建設用地預審及規劃局部調整審核審批系統，以提高行政辦事效率為目標、以審查模式優化為基礎、以實現數據統一管理為方向，遵照國家已有的數據庫標準和系統建設的標準，根據遼寧省建設用地預審、規劃局部調整的業務特點和實際操作流程，基于業務專網，結合大型數據庫管理等技術，構建遼寧省建設用地預審、以及規劃局部調整審核審批系統，系統基于網絡運行，實現審核審批、圖形輔助審查、決策分析和數據備案等功能。

五、結語

通過遼寧省建設用地預審和規劃局部調整審核審批系統的應用，使各級自然資源土地管理部門能夠直接、全面、準確的掌握建設用地預審信息及其動態變化情況，形成省市縣三級上下聯動、科學規范的網絡化土地管理流程，克服現行資源管理體制下常規作業方式難以逾越的障礙，切實解決自然資源土地管理工作中存在的關鍵性、迫切性問題[1]，提升適應新形勢下的自然資源土地管理與服務水平。大大提高建設項目用地預審效率，為建設用地預審科學化、規范化提供有力的技術支撐。