面向教師一站式填表服務(wù)的數(shù)據(jù)治理應(yīng)用研究

趙 華，海 嘯

（西安歐亞學(xué)院圖文信息中心，陜西西安710065）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)大部分高校開(kāi)展了新一輪信息化建設(shè)工作，為了解決各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題和數(shù)據(jù)服務(wù)問(wèn)題，各高校開(kāi)始建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，搭建網(wǎng)上一站式服務(wù)大廳，面向全校師生提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、科研管理和日常服務(wù)等工作協(xié)同發(fā)揮了重要作用。雖然各高校在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)積累了一定的數(shù)據(jù)，但是實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)很多數(shù)據(jù)是不可用的，仍然存在數(shù)據(jù)采集不全面、數(shù)據(jù)多次重復(fù)填報(bào)和數(shù)據(jù)未能深度應(yīng)用等問(wèn)題。為解決教師反映強(qiáng)烈的“表格繁多、重復(fù)填報(bào)”等突出問(wèn)題，很多高校開(kāi)始啟動(dòng)“一張表”工程。“一張表”工程的核心是通過(guò)數(shù)據(jù)治理提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和交換等手段，實(shí)現(xiàn)師生在辦理業(yè)務(wù)填寫(xiě)相關(guān)表格時(shí)“一次錄入、共享互通、重復(fù)使用、自動(dòng)填充”［1］。本文以西安歐亞學(xué)院為應(yīng)用案例，從數(shù)據(jù)治理的角度對(duì)教師填表遇到問(wèn)題進(jìn)行分析，提出面向教師一站式填表服務(wù)的數(shù)據(jù)治理方案。

1 問(wèn)題分析及治理思路

為解決教師日常工作中重復(fù)填表的疼點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)教師數(shù)據(jù)的調(diào)研分析，教師數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)校經(jīng)過(guò)十余年信息化建設(shè)，在不同時(shí)期陸續(xù)上線了面向教師服務(wù)管理的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，各系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，由于業(yè)務(wù)歸口不同，導(dǎo)致相同數(shù)據(jù)項(xiàng)的定義、理解有偏差。第二，數(shù)據(jù)源頭不清晰，存在“多頭錄入”現(xiàn)象，同一數(shù)據(jù)項(xiàng)存在多個(gè)數(shù)據(jù)源，各數(shù)據(jù)源之間數(shù)據(jù)不一致，沒(méi)有確定數(shù)據(jù)的權(quán)威來(lái)源。第三，數(shù)據(jù)不完整，數(shù)據(jù)項(xiàng)有缺失，導(dǎo)致老師需要重復(fù)填報(bào)。第四，數(shù)據(jù)維護(hù)更新不及時(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)陳舊無(wú)法使用。第五，數(shù)據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)一些無(wú)效數(shù)據(jù)，例如身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)位數(shù)不對(duì)，出生年月格式不正確等。第六，學(xué)校沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，缺乏有效的數(shù)據(jù)變更和審核流程［2］。

解決教師數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的根本解決方案就是開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作。美國(guó)DAMA（國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)）將數(shù)據(jù)治理定義為對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和控制的活動(dòng)集合，包括計(jì)劃、監(jiān)控和執(zhí)行等。PTAC（美國(guó)教育部隱私技術(shù)援助中心）將數(shù)據(jù)治理定義為是對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行管理的組織行為，是涵蓋采集、使用到清理的數(shù)據(jù)全生命周期的政策和程序集［3］。數(shù)據(jù)治理的根本意義在于不斷提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值。高校開(kāi)展數(shù)據(jù)治理實(shí)際上就是對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、采集、清洗、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范存儲(chǔ)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理和數(shù)據(jù)的深度共享。

數(shù)據(jù)治理主要任務(wù)有以下幾方面：一是從頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景等出發(fā)，整體設(shè)計(jì)學(xué)校未來(lái)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃，描繪數(shù)據(jù)應(yīng)用的藍(lán)圖；二是從組織架構(gòu)、制度流程、信息系統(tǒng)等方面對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研梳理和分析；三是結(jié)合學(xué)校現(xiàn)狀和目標(biāo)，制定學(xué)校數(shù)據(jù)治理方案，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃數(shù)據(jù)管理架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理制度流程。

2 教師數(shù)據(jù)治理實(shí)施路徑

西安歐亞學(xué)院根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展和核心業(yè)務(wù)發(fā)展需要，首先完成了學(xué)校數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃，確定了學(xué)校未來(lái)面向不同用戶的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，其次確定了以教師、學(xué)生等用戶為中心的數(shù)據(jù)治理方案。其中，教師數(shù)據(jù)是學(xué)校數(shù)據(jù)治理的核心，是本次數(shù)據(jù)治理研究的重點(diǎn)內(nèi)容。教師從入職到離職整個(gè)全流程經(jīng)歷了一系列的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，比如入職信息登記、教師績(jī)效考核、教師職稱評(píng)審等。教師數(shù)據(jù)治理應(yīng)當(dāng)以面向數(shù)據(jù)管理及服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、流程整合、服務(wù)整合推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)治理具體實(shí)施路徑有以下幾步。

2.1 數(shù)據(jù)源及流程梳理

數(shù)據(jù)源的梳理就是盤(pán)點(diǎn)學(xué)校現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過(guò)程。數(shù)據(jù)是伴隨著業(yè)務(wù)管理過(guò)程或信息服務(wù)流程而產(chǎn)生的。通過(guò)對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研，梳理出系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)流向，對(duì)數(shù)據(jù)的流動(dòng)、傳遞、處理、存儲(chǔ)等進(jìn)行總結(jié)分析。數(shù)據(jù)流程分析的目的就是要發(fā)現(xiàn)和解決數(shù)據(jù)流通中的問(wèn)題, 主要包括數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)一致性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)規(guī)范性、數(shù)據(jù)時(shí)效性、數(shù)據(jù)處理過(guò)程等問(wèn)題。學(xué)校通過(guò)對(duì)教師服務(wù)流程的梳理，將會(huì)確定每個(gè)服務(wù)流程和流程節(jié)點(diǎn)涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)，并進(jìn)行歸納整理、數(shù)據(jù)分類。通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)分類，可以將教師相關(guān)數(shù)據(jù)劃分為人事基本信息、教學(xué)任務(wù)、科研獲獎(jiǎng)、進(jìn)修培訓(xùn)等；通過(guò)教師服務(wù)流程相關(guān)數(shù)據(jù)分類梳理，可以清晰地整理出每類數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)提供方式，有問(wèn)題的數(shù)據(jù)是哪些，需要補(bǔ)充采集的數(shù)據(jù)是哪些，為后續(xù)學(xué)校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，可以分為兩類來(lái)進(jìn)行針對(duì)性處理。一是教師數(shù)據(jù)源清晰，有系統(tǒng)支持，這類數(shù)據(jù)需要找到系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)表或數(shù)據(jù)接口，建立數(shù)據(jù)關(guān)系檔案，明確數(shù)據(jù)內(nèi)涵、數(shù)據(jù)規(guī)則和數(shù)據(jù)同步機(jī)制；二是教師數(shù)據(jù)源不清晰，缺少系統(tǒng)支持，這類數(shù)據(jù)要根據(jù)學(xué)校數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃，充分考慮未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，規(guī)劃設(shè)計(jì)好數(shù)據(jù)采集項(xiàng)和采集方式。

2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立

建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范已經(jīng)成為學(xué)校信息化整體規(guī)劃建設(shè)的基本保障。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，可以保證學(xué)校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的字段信息在采集、處理、交換、傳輸?shù)倪^(guò)程中遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)資源的共享，為建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)倉(cāng)打下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)重點(diǎn)要完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系制定。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定應(yīng)首先遵循國(guó)家教育部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的字段，參照省代碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或建設(shè)滿足學(xué)校實(shí)際需要的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)充分考慮學(xué)校未來(lái)發(fā)展和教育教學(xué)改革，應(yīng)具有一定可擴(kuò)展性，如編碼種類及數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)隨著學(xué)校業(yè)務(wù)的發(fā)展變遷、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容的增加而需逐步擴(kuò)展。教師數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要及學(xué)校未來(lái)發(fā)展需要，對(duì)教師基本信息、教學(xué)、科研信息等進(jìn)行分類定義，在滿足教育部數(shù)據(jù)上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，滿足學(xué)校內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的規(guī)范要求。

2.3 教師標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)倉(cāng)是建立在學(xué)校公共數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集。如果學(xué)校沒(méi)有建立公共數(shù)據(jù)中心，應(yīng)先完成主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的抽取，構(gòu)建全校的公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，完成數(shù)據(jù)層的集成，使數(shù)據(jù)中心成為全校范圍內(nèi)唯一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸出口；接下來(lái)基于數(shù)據(jù)中心，按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集中進(jìn)行數(shù)據(jù)的清洗，建立面向教師服務(wù)的不同應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)集；對(duì)于沒(méi)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持的數(shù)據(jù)，也要按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提前建立好數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，為后續(xù)數(shù)據(jù)采集做好準(zhǔn)備。同時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)生命周期構(gòu)建數(shù)據(jù)歷史庫(kù)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫(kù)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用及分析提供數(shù)據(jù)支撐，為相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)提供共享數(shù)據(jù)訪問(wèn)服務(wù)。

2.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)

數(shù)據(jù)只有應(yīng)用才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)應(yīng)用管理的核心是在確保數(shù)據(jù)安全的情況下，方便用戶使用。傳統(tǒng)的方法，一般是用戶提出數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，數(shù)據(jù)管理部門(mén)通過(guò)溝通協(xié)商、確定數(shù)據(jù)查看權(quán)限，由數(shù)據(jù)管理員整理數(shù)據(jù)、推送數(shù)據(jù)；根據(jù)數(shù)據(jù)治理方案，學(xué)校可以采用數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)管理平臺(tái)，借助平臺(tái)化工具方便用戶，解放數(shù)據(jù)管理員；用戶只需要在平臺(tái)上提出數(shù)據(jù)申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)人員審批后，系統(tǒng)直接分配數(shù)據(jù)讀取權(quán)限；同時(shí)通過(guò)對(duì)教師數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的分析，基于平臺(tái)為老師提供一站式的數(shù)據(jù)服務(wù)流程。這種基于用戶思維的數(shù)據(jù)服務(wù)不僅提高了用戶數(shù)據(jù)應(yīng)用的便捷性，還確保了數(shù)據(jù)應(yīng)用安全性和可追溯性。

2.5 數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系建設(shè)

2.5.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是學(xué)校進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理決策的重要基礎(chǔ)，只有建立完整的數(shù)據(jù)質(zhì)量體系，才能有效提升數(shù)據(jù)整體質(zhì)量，從而提供更為精準(zhǔn)的決策分析數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)規(guī)劃階段，應(yīng)完整全面地定義數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估維度，包括完整性、時(shí)效性等；按照定義的維度，在系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)階段應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)和規(guī)范，及時(shí)進(jìn)行治理，避免事后的清洗工作。數(shù)據(jù)治理應(yīng)保持常態(tài)化，在治理過(guò)程中應(yīng)采用技術(shù)手段，運(yùn)用專業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以有針對(duì)性地增加數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則和數(shù)據(jù)類型限制來(lái)有效減少和避免填報(bào)過(guò)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。在數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)保持常態(tài)化的數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、反饋，定期發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告，在學(xué)校層面持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)健康可用。

2.5.2 數(shù)據(jù)管理制度保障

數(shù)據(jù)治理離不開(kāi)學(xué)校相關(guān)制度和管理機(jī)制保障。學(xué)校根據(jù)數(shù)據(jù)源的梳理結(jié)果，進(jìn)行數(shù)據(jù)分類歸屬，通過(guò)制定校級(jí)層面的公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定，從制度上明確各類數(shù)據(jù)源的責(zé)任劃分、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)安全等級(jí)和管理機(jī)制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理”的原則，數(shù)據(jù)歸屬部門(mén)和使用部門(mén)參與管理，保證數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量。數(shù)據(jù)治理在工作機(jī)制上可以國(guó)家數(shù)據(jù)上報(bào)和學(xué)校教師績(jī)效考核為抓手，推動(dòng)教師重視個(gè)人數(shù)據(jù)維護(hù)的及時(shí)性、規(guī)范性和完整性，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)持續(xù)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量［4］。

3 數(shù)據(jù)治理在教師一站式服務(wù)中的應(yīng)用效果

西安歐亞學(xué)院從2019年開(kāi)始搭建一站式網(wǎng)上辦事大廳，通過(guò)整合教師從入職到離職各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)，形成了教師個(gè)人數(shù)據(jù)成長(zhǎng)檔案，并以此為基礎(chǔ)建立了一系列教師填表服務(wù)流程。為提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，學(xué)校在服務(wù)流程梳理的同時(shí)，也開(kāi)始啟動(dòng)了教師數(shù)據(jù)治理工作。整個(gè)數(shù)據(jù)治理工作經(jīng)歷了數(shù)據(jù)源梳理、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)劃分、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立、數(shù)據(jù)全量采集、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)倉(cāng)搭建等階段。根據(jù)學(xué)校數(shù)據(jù)應(yīng)用情況調(diào)研和數(shù)據(jù)源現(xiàn)狀分析，梳理出面向教師的主要填表服務(wù)流程13項(xiàng)，劃分出各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)和審核權(quán)責(zé)；通過(guò)梳理教師相關(guān)數(shù)據(jù)，并與教務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)、國(guó)家數(shù)據(jù)上報(bào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比，確定了教師人事、教學(xué)、科研、獲獎(jiǎng)、培訓(xùn)等相關(guān)數(shù)據(jù)字段共216 項(xiàng)，確定了每項(xiàng)字段信息的歸屬和維護(hù)權(quán)限；學(xué)校參考教育部本科狀態(tài)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際現(xiàn)狀建立了教師相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定，確保了數(shù)據(jù)源統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。通過(guò)教師數(shù)據(jù)治理，學(xué)校建立了教師標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)倉(cāng)，通過(guò)一站式網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置統(tǒng)一的信息填報(bào)服務(wù)入口，整合了與教師相關(guān)的13 項(xiàng)填表任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了教師“一次填報(bào)，多方使用”，簡(jiǎn)化教師的數(shù)據(jù)填報(bào)工作流程，增強(qiáng)了信息的準(zhǔn)確性；教師可通過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)中心，便捷地生成各類應(yīng)用表格，體驗(yàn)信息化帶來(lái)的便捷。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教師數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化存儲(chǔ)和共享，并形成各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，提高了數(shù)據(jù)管理的透明度，提升了教師數(shù)據(jù)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)更好地產(chǎn)生價(jià)值。通過(guò)一站式數(shù)據(jù)服務(wù)，不僅提升了教師數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體驗(yàn)，也促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作的發(fā)展。數(shù)據(jù)治理是學(xué)校信息化建設(shè)中提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平和師生服務(wù)體驗(yàn)的有效手段，是高校數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值化的必經(jīng)之路；同時(shí)數(shù)據(jù)治理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，只有全校各級(jí)人員高度重視和積極參與，逐步形成數(shù)據(jù)治理文化，數(shù)據(jù)治理才能取得成效，數(shù)據(jù)才能發(fā)揮更大的價(jià)值。