新時代推進鄉村振興戰略的實現路徑的探討

許洪位

（中國人民大學，北京，100872）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略、堅持農村農業優先發展的最新要求，為中國特色社會主義進入新時代，加快農村改革發展事業提供了前所未有的時代新機遇。新時代，推動鄉村振興戰略順利實施并取得成效，需要在充分認識加快補足農村農業長期發展滯后這一明顯短板的戰略意義、明確推進鄉村振興戰略的價值遵循和基本要求的基礎上，探索符合中國農村實際的具體實現路徑。

一、新時代推進鄉村振興戰略的重大意義

新時代推進鄉村振興戰略，需要從關系國家長遠發展和黨長期執政的戰略高度來認識和把握實施鄉村振興戰略的重要意義。具體而言，實施鄉村振興戰略對于全面建成小康社會，促進國民經濟全面協調可持續發展、鞏固中國共產黨執政的農村社會基礎具有十分重大的意義。

（一）加速實現全面建成小康社會的奮斗目標

“全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。”[1]實施鄉村振興戰略有利于補足長期以來國民經濟發展中存在的農村農業短板，縮小城鄉發展差距，從而實現全面建成小康社會、促進全民共同富裕。

習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉。”[2]要確保2020年如期實現一個都不能少的全面建成小康社會的宏偉目標，促進全體人民共同富裕，關鍵就是要抓住農業農村這一薄弱環節，克服農業農村長期發展滯后的“短板效應”。改革開放以來，我國城鄉發展差距總體上呈現出逐漸拉大的態勢，特別是隨著城市化的加速推進，農村出現了一定程度的衰落化跡象，主要表現為農村集體經濟弱化、基礎設施短缺、公共服務落后、土地撂荒嚴重、基層民主發育不完善、人口結構老化且總體素質不高、農民收入偏低，甚至一些自然村落已經或趨近消失。我國農村呈現出的這種相對衰落化現象，特別是農村中還存在不少的貧困人口，已經成為影響乃至決定2020年能否如期實現全面建成小康這一戰略任務的關鍵變量。基于此，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，可謂抓住了全面建成小康社會的“牛鼻子”。

（二）促進國民經濟全面協調可持續發展

實施鄉村振興戰略有利于實現城鄉協調發展，優化經濟結構，擴大國內消費，促進國民經濟全面協調可持續發展。協調是新發展理念的重要內容和基本要求，實施鄉村振興戰略體現了黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生轉化的時代背景下，貫徹新發展理念的執政自覺。

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[3]城鄉結構作為經濟結構的重要組成部分，長期以來存在著在城鄉居民收入、城鄉基礎設施和公共服務水平等方面發展不平衡、不充分的突出問題。一方面，城鄉發展差距過大，將直接影響城鄉之間的資源和要素流通，進而影響到城鄉統一市場的形成和發展，一是農村長期發展滯后會影響到城市化和工業化所需要的商品糧等物質供應；二是農村長期發展滯后也難以購買和消化城市生產的大量工業品，從而不利于形成國民經濟持續健康發展的良好循環。另一方面，我國經濟發展進入經濟增長動能轉換的新常態，加之2020年新冠肺炎疫情影響和世界貿易保護主義抬頭，中國依靠對外貿易拉動經濟增長的引擎受到較大程度的影響，因而主要依靠國內消費帶動經濟增長、“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[4]就必然成為今后一個時期中國經濟全面協調可持續發展的重要方向。然而，由于我國農民的經濟收入總體仍然偏低，加上農村社會保障體系還不健全，農民的潛在消費需求尚未得到充分激活。因此，通過實施鄉村振興戰略，提高農民收入水平，開發農村新興市場，能夠有力地刺激國內消費需求，為新時代中國經濟的高質量和可持續發展注入新的強大動力。

（三）鞏固中國共產黨執政的農村社會基礎

實施鄉村振興戰略有利于鞏固中國共產黨在農村中的執政基礎，有利于新時代廣大農民群眾堅定中國特色社會主義道路自信。做好三農工作，不僅是一個經濟社會問題，而且是一個重大的政治問題。在新民主主義革命時期，中國共產黨牢牢扎根農村，充分依靠廣大農民參軍參戰、加強農業生產，從而走出了一條“農村包圍城市”的正確革命道路，取得了新民主主義革命的勝利，成功建立起新中國和社會主義制度。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調要增加農民經濟收入、改善農民生活水平、發展農村基層民主、構建鄉村先進文化、推動鄉村治理現代化，有利于從根本上扭轉目前我國部分農村出現的集體經濟不強、基礎設施落后、公共服務缺乏的情況，有利于在新的歷史條件下保持中國共產黨與農民群眾的血肉聯系、鞏固中國共產黨在農村執政的群眾基礎。

二、新時代推進鄉村振興戰略的價值遵循與基本要求

明確價值取向、把握基本要求，是中國特色社會主義進入新時代，實施鄉村振興戰略的首要前提。具體而言，新時代實施鄉村振興戰略，需要堅持社會主義的發展方向，把鞏固農村集體經濟、實現農民共同富裕作為根本目標；同時，積極順應市場經濟的客觀規律，把深度融入市場經濟和大力發展鄉村產業作為鄉村振興的基本要求。

（一）社會主義市場經濟條件下實施鄉村振興戰略的價值遵循

“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。”[5]因而，新時代實施鄉村振興戰略，必須堅持把以鞏固和完善農村集體經濟為重要組成部分的“農村基本經營制度，走共同富裕之路”[6]作為根本價值遵循。

首先，必須堅持把發展和鞏固農村集體經濟作為新時代鄉村振興的根本原則。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，也是農村基本經營制度的重要組成部分；是確保農村社會主義發展方向的經濟基礎，也是實現農村居民共同富裕的重要保證。改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的普遍實行，我國農村集體經濟出現弱化，日益成為農村財政狀況惡化、影響舉辦鄉村公共事業和農民經濟收入增長的主要原因之一。因而，新時代實施鄉村振興戰略，必須要克服農村集體經濟弱化的趨勢，把鞏固和壯大農村集體經濟作為一項重要工作來抓。

其次，必須堅持把實現農民共同富裕作為新時代實施鄉村振興戰略的價值追求。在社會主義市場經濟條件下，“價值增殖規律、生產過剩規律和收入分配差距擴大導致兩極分化規律”[7]深刻地影響和塑造著當代中國的城鄉格局：一是在市場經濟條件下，由于絕大多數資源和生產要素流向了更具資源集聚優勢的城市，因而農村缺少對具有價值增值屬性的資本、技術、人才等生產要素的吸引力，由此導致城鄉發展差距不斷擴大；二是不同農村之間由于資源稟賦、地理條件、人口素質以及參與市場經濟程度等多方面的差異，在農業生產狀況、農民經濟收入和生活水平上存在著不平衡；三是同一農村的居民之間在市場經濟自發調節下，也出現了經濟收入和生活水平上的明顯差距。因此，新時代實施鄉村振興戰略，不僅要堅持農業農村優先發展導向，縮小城鄉發展差距，以實現城鄉居民共同富裕，而且還必須化解不同農村之間居民收入擴大的問題，同時更要關注和應對日益凸顯的同一農村內部居民之間貧富分化的現象。

（二）社會主義市場經濟條件下實施鄉村振興戰略的基本要求

當代中國農村農業的改革發展事業是在社會主義市場經濟的時代大背景下進行的，必然會受到社會主義市場經濟規律的制約。因而，新時代實施鄉村振興戰略，必須順應市場經濟的客觀規律，堅持走與市場經濟相結合的道路，通過市場機制促進農業生產力的顯著提高和農村面貌的根本改觀。

首先，新時代實施鄉村振興戰略，必須堅持深度融入市場經濟的發展導向。黨的十八屆三中全會作出的關于全面深化改革的決定，提出要使市場在資源配置起決定性作用，為新時期深化中國農村改革發展和推進鄉村振興戰略提供了基本依據。這是因為：一方面，市場經濟具有靈活性，有利于調動農民的生產積極性，進而有利于創造更多經濟收入和改善農民的生活水平。同時，我國農村具有廣闊的市場開發潛力和空間，也具有巨大的產品消費需求和消化能力，因而具備深度融入市場經濟的有利條件。另一方面，也應看到，我國長期以來依靠城鄉之間國民收入的再分配即通過優先發展城市、然后補助農村即“城市支持農村、工業反哺農業”的輸血模式已經不能有效克服市場經濟條件下城鄉差距不斷加大的問題。因而，新時代推進鄉村振興戰略，不能再延續把農民推向城市市場、通過發展城市來分割城市發展的部分紅利去補貼農村的既有模式，這在市場經濟“馬太效應”的影響下，難以增強農村的自我發展能力。因此，新時代推進鄉村振興戰略，應當積極順應市場經濟規律，主動融入市場經濟，利用市場機制在促進價值增值上的積極作用，有序建立和開發農村市場，促進部分社會資源和生產要素向農村回流，同時建立更加密切的城鄉經濟聯系，推動城鄉市場一體化建設。

其次，新時代實施鄉村振興戰略，必須堅持做大做強鄉村產業的路徑取向。發展鄉村產業是實現鄉村振興的物質依托。我國農村之所以長期經濟落后，一個很重要的原因就在于很多農村沒能建立起反映自身特色、具有較強市場競爭力和知名度的相關經濟產業。由于鄉村缺乏經濟產業，導致大量農村剩余勞動力不得不轉移到東部沿海地區的各類工廠從事生產勞動，從而陷入了“農村缺乏經濟產業——農村經濟水平落后——農民生活困難——農村勞動力外出轉移——農村勞動力等經濟發展資源缺乏——農村經濟進一步落后”的惡性循環。因此，新時代實施鄉村振興戰略，應當立足鄉村實際，大力發展面向城市市場需要的農村特色產業。同時，還要根據產業發展的實際需要，加強農村交通、通訊等基礎設施建設和農業產業投資，從而在農村形成資源集聚效應，提高農村對各種生產要素的吸引力，增強農村經濟發展的自主“造血”功能。

三、新時代推進鄉村振興戰略的實現路徑

新時代實施鄉村振興戰略，是一項從根本上改造農村整體面貌的系統性工程，需要構建多措并舉的實施路徑。具體來看，就是要按照黨的十九大提出的“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[8]，建立惠農政策、支農資本、涉農技術、興農管理、育農文化為主要內容的綜合性政策體系，著力抓好新時代推進農業供給側結構性改革和轉變農業生產方式，實施農村精準扶貧、提高農民經濟收入，完善鄉村治理體系、促進農村治理現代化三大關鍵性抓手，努力形成多主體協同、多要素輸入的鄉村振興新格局，進而從根本上提高農業生產效率、改善農民生活水平和優化農村整體面貌。

（一）構建多要素協同的綜合性政策體系

戰略目標要通過具體政策來實現。新時代實施鄉村振興戰略，不僅需要國家加大財政投入，更需要增強農村的資源集聚效應，提高農村對各種生產要素的吸引力，從而在根本上提升農村的自我發展能力。具體來講，就是要針對農村現有資源和生產要素嚴重缺乏的現狀，加大政策、資金、技術、管理、文化等多種要素的投入力度，發揮多要素協同的綜合性政策體系在興農強農中的積極作用。

第一，政府要繼續出臺各種惠農政策，形成系統完整的惠農政策網，用政府力量推動新時代鄉村振興戰略目標的實現。實施鄉村振興戰略，是一項任務繁重、影響深遠的社會整體性變遷和改造工程，離不開國家強有力的宏觀調控。首先，要根據“三農問題”的現狀制定合乎實際的惠農政策，并不斷加大惠農政策的輸入力度。“三農”問題的存在，其根本原因在于“國家工業化發展戰略重點、排序和資源配置導向側重于重工業和城市，從而導致國民收入再分配不利于‘三農’發展。”[9]因此，進入新時代，政府應從政策傾斜、資源分配、要素投入等方面加快補足農村長期發展滯后的短板，健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，從制度上保證城鄉經濟社會發展一體化，不斷縮小城鄉發展差距。首先，加強新時代鄉村振興戰略的頂層設計與政策規劃，使各種惠農政策相互銜接和配套，形成惠農興農的政策合力。其次，完善農村基本經營制度，穩定土地承包關系，有序推進“三權分置”改革，逐步推動城鄉土地要素“同價同權”，更好地保障農民基本權益，增加農民經濟收入。再次，健全國家財政對農村的轉移性支付機制，加大國家財政資金對農村基礎設施、農民種糧養殖和農村社會保障體系的補貼和投入力度。最后，開展各項惠農政策的執行情況檢查，督促地方各級政府切實貫徹國家制定的各種惠農政策，讓涉農政策真正發揮出惠農強農的制度效力。

第二，要有序擴大支農資本進入農村和農業生產領域，發揮資本培育農村新興市場、壯大鄉村特色產業和增強農村自我發展能力的有利作用。“鄉村振興歸根結底是發展問題，產業興旺是鄉村振興的根本。產業為首，首要的問題解決了，后續的問題就有了解決的基礎和前提條件。”[10]而要發展鄉村產業，就離不開資本的支撐作用。在社會主義市場經濟條件下，推進鄉村振興戰略，需要立足農村實際，加大資本對培育和壯大鄉村產業、開發農村市場的投入力度，積極利用資本在運動中實現價值增值的規律有利于促進經濟發展的機理，允許社會資本進入農村和農業領域進行投資，構建國家財政資金、市場與社會資本相結合的支農資金體系。具體來講，就是要依托農業專業合作社等載體，大力吸引資本以推動農業產業化和市場化經營，通過積極開發鄉村旅游、大力發展鄉村無公害蔬菜瓜果的精加工、深加工等特色產業，開通運行農村電子商務，實現農戶和農業合作社與城市工廠和商超、農業與市場需求的有機對接，發揮資本促進產業發展、產業發展帶動農村就業和經濟發展的積極功能。同時，在支農資金的使用上，應當堅持“輸血”和“造血”相結合，以“造血”為主，保證支農資金主要用在培育農村市場、發展鄉村產業、提供農村基本公共服務、完善農村基礎設施建設等領域，增強農村發展的后勁和可持續性。

第三，堅持科技興農取向，不斷加大涉農技術的投入和研發力度，降低農業科技產品應用于農業生產和經營的交易成本，從而提高農業綜合生產效率。科學技術是第一生產力，農業生產效率的提高離不開科學技術的支撐。對此，毛澤東曾明確指出，“農業的根本出路在于機械化。”[11]新時代推進鄉村振興戰略，需要加強對農民的農業生產技術和技能培訓，提高農民科學種植、科學養殖、科學經營的意識和能力，積極培育掌握現代農業生產經營技術的新型職業農民。同時，要改良種子研發技術，不斷推出優良品種，擴大優質高產種子的播種面積。此外，要大力推廣農業機械，提高農業生產的自動化和機械化水平，通過財政補貼、減免農業機械公司的稅收等方式降低農民購買農業機械化設備的交易價格。

第四，加強農村民主管理，選強配優農村基層干部，健全村民自治制度，增強農村基層民主的發展活力。鄉村振興關鍵在黨、關鍵在人。推進新時代鄉村振興的宏偉戰略，最終需要落實到農村基層干部的鄉村治理能力和領導經濟社會發展的本領上來。因而，必須加強農村基層黨組織建設，一方面大力整頓農村基層黨組織存在的軟弱渙散、干部老化、能力不足等問題，按照新時代“好干部”標準，選派有能力、有品行，能擔當、敢作為，得到廣大農民衷心認可和擁護的干部到農村組織開展精準扶貧和鄉村振興工作；另一方面，積極推行城鄉干部交流，加強對農村基層干部領導本村經濟社會發展能力的技能培訓，提高農村黨組織和農村經濟合作組織在領導村民促進鄉村振興的能力和本領。同時，完善村民代表會議、村民大會等農村基層民主制度，推行黨務、村務和財務公開，加強村民對農村黨組織和農村經濟合作組織的民主監督，積極發展農村協商民主，激活農村民主政治氛圍。

第五，大力培育農村新型文化，發揮先進文化引導農民提高素質、促進鄉風文明的積極功能。農村文化建設的狀況如何，直接關系到農村的發展方向。改革開放以來，國家對農村的基本公共文化服務供給水平總體偏低，農民科學文化素質和思想政治素質有待加強提高。新時代推進鄉村振興戰略，要加強對農民的社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導農民共同致富，鞏固農民走互助合作和集體經濟的社會主義道路的思想政治共識。要進一步加強農村基礎教育，妥善解決農村基礎教育盲目撤點并校、師資力量薄弱、教育設施落后等問題，提高農村基礎教育辦學水平。鼓勵科研院所、普通高校和社會公益組織下鄉為農民“送知識、送技術、送文化”，為農村提供更多基本公共文化服務，豐富農民精神生活。此外，還要處理好農村傳統風俗與現代科學文化之間的關系，一方面要弘揚農村傳統鄉土風俗和道德原則中有利于和諧人際關系、促進社會穩定的積極內容并加以時代性轉化和創新性發展；另一方面要大力普及法律知識和現代科學文化知識，并使其內蘊于農民的日常生活方式和思想觀念之中，從而提高農民的文明素質。

（二）抓好新時代鄉村振興的關鍵性抓手

推進農業供給側結構性改革，提高農業生產效率和綜合生產能力，保障國家糧食安全；實施農村精準扶貧，增加農民經濟收入，改善農民生活水平；健全鄉村治理格局，推進農村治理現代化，是為農業現代化提供重要保證的三大關鍵性環節，實現了農村經濟基礎和上層建筑、農業生產力和農民生活水平的有機統一，構成了新時代實施鄉村振興戰略的關鍵性抓手。

第一，大力推進農業生產供給側結構性改革，積極發展現代農業，提高農業生產效率和綜合生產能力。我國農業供給側結構性改革的目的是要通過發展現代農業，來“實現提高農業綜合效益和競爭力目標。”[12]改革開放以來，家庭聯產承包責任制在農村的廣泛推行，雖然通過包產到戶極大地調動了農民生產的積極性，提高了糧食產量，但又在一定意義上導致了集體經濟不同程度的弱化，農業生產經營方式又回到了一家一戶分散化耕作的傳統農業形態。從長遠來看，這種分戶生產和經營方式長期發展下去，一方面將不利于提高農業的集約化、機械化和現代化水平，另一方面也存在抗風險能力弱、難以滿足國家現代化所需的糧食供應。鄧小平晚年正是看到了這個問題的重要性，因而提出了“僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的”[13]的重要論斷。

新時代推進鄉村振興戰略，轉變農業生產經營方式，提高農業綜合生產能力，需要面向多元化的市場需要，積極發展多種農業生產經營，進而不斷滿足人民群眾日益增長的品種更多、品質更優的糧食消費等美好生活需要。同時，要逐步提高農業生產的自動化和機械化水平，積極探索適應城市化快速推進和農民大量外出務工條件下的規模化農業生產經營模式。具體來講，就是要穩步推行農村土地“三權分置”改革，允許具有雄厚資金、先進技術、現代管理經驗、較強的抵御自然災害和抗風險能力、能夠進行大規模集約化商品糧生產的國有企業和社會資本承包農村土地并從事農業現代化生產經營，以解決農村因勞動力外出務工和農村青年不會也不愿種地所產生的土地“撂荒”和閑置問題，從而盤活現有土地資源，提高糧食生產效率，使有限的農業生產資源轉化為更大的農業經濟價值。

第二，做好農村精準扶貧工作，堅持經濟扶貧與文化扶貧相結合，全面提升農民生活總體水平。扶貧必先扶智，新時代推進鄉村振興戰略，要堅持經濟扶貧與文化扶貧相結合，全面改善農民生活質量。具體來看，一方面，要通過大力發展鄉村產業，加大農村經濟扶貧力度，增加農民就業和經濟收入，使農民特別是貧困農民的生活水平得到明顯提高，從而逐步縮小城鄉居民之間的收入差距。另一方面，也要關注農民的精神文化生活需要，加大對農村基本公共文化服務的投入，逐步實現城鄉基本公共文化服務均等化；同時，在城鄉資源稟賦差距將長期存在、農村文化設施和服務較為缺乏的情況下，還應暢通農民到城市享用優質醫療、就業、教育、文化娛樂等公共文化服務和資源的渠道。

第三，健全多主體協同共治、多要素廣泛參與的農村治理格局，推進農村基層治理現代化，為鄉村振興戰略的實施提供強大合力與堅實保證。有什么樣的治理格局，就有什么樣的治理效果。新時代推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，從根本動力上說，就是要推動形成多主體協同共治、多要素廣泛參與的現代化農村治理格局。

首先，推動鄉村治理現代化，需要以共建共治共享為原則，構建政府、農村基層黨組織、農村經濟合作組織、農民、農業經營類市場主體和社會組織等協同參與、共同管理的現代化鄉村治理體系。農民既是鄉村振興戰略的實踐主體，也是鄉村振興戰略的受用主體。因而，新時代實施鄉村振興戰略，必須切實尊重農民建設美好家園的主體地位，保障農民的基本權益不受損害，從而發揮農民在鄉村振興戰略中的積極性和主動性。政府在新時代鄉村治理中扮演著組織者、協調者和領導者的角色，要將把握農村改革發展的社會主義方向、制定農村發展的宏觀政策和加大興農強農資源投入作為推動鄉村振興的主要著力點。農村基層黨組織和經濟合作組織作為鄉村振興戰略的一線指揮者，要積極組織農民搞好農業生產、發展鄉村產業、參與鄉村民主治理的職能。進入農村從事農村土地承包經營的農業經營類市場主體，由于與農民形成了利益關聯體，也可以參與農村基層社會治理，發揮就地解決農民就業、繁榮農村市場和產業、為農村經濟社會發展提供意見和建議等功能。此外，還可以吸納其他非營利性社會組織進入農村，參與鄉村振興的建設和管理工作，并為農民提供相關的社會化服務。

其次，推動鄉村治理現代化，需要治理主體更多地運用制度和現代科學技術等要素進行農村公共事務的管理。制度治理是現代化治理的重要特征。新時代推行鄉村振興戰略，健全農村現代化治理格局，需要在堅持傳統農村社會“鄉規民約”、鄉土人情和鄉村輿論等軟性治理手段的基礎上，加快健全和嚴格執行農村治理的各項制度和章程，形成完整嚴密和相互銜接的制度鏈，將制度貫穿于新時代農村治理的全過程，從而從根本上保證鄉村振興戰略的順利實施。在信息化時代，推進農村治理現代化，還需要克服因農村院落的組織形態分布不集中、農民生產生活相對分散、農民工外出務工等地理阻隔因素而降低農民參與基層民主政治和農村民主治理的積極性等問題，順應新生代農民網民化和民主意識不斷提高的時代新趨勢，將QQ、微信、微信公眾號、微博等現代信息技術媒介廣泛運用于村務公開、村民監督、農村重大事項決策前征求村民意見、鄉村公共服務網上辦理、建立農村電子商務等領域，從而發揮現代信息技術在推動農村公共事務的精細化治理、提高農村基層民主治理效率的積極作用。