貴州省銅仁市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新方向

●戚 敏 劉麗丹

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基層黨建凝聚力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理與村民共富的有效抓手，是“六?！薄傲€(wěn)”背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要途經(jīng)。貴州省銅仁市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出較多典型的發(fā)展模式，這些鮮活的實(shí)踐也為更多類似地區(qū)提供了可借鑒的村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方向。

一、自主發(fā)展型村集體經(jīng)濟(jì)

村集體積極作為，一是規(guī)范土地資產(chǎn)評(píng)估、土地份額和土地股份轉(zhuǎn)讓管理，處理好按勞分配、按股分配以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分配和積累的關(guān)系。二是鼓勵(lì)合作社通過(guò)召開股東大會(huì)，從入股農(nóng)戶中的利潤(rùn)拿出一部分，建立專項(xiàng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資金，要求農(nóng)戶與合作社共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是抱團(tuán)營(yíng)銷。即農(nóng)民以生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品入股，公司在技術(shù)和銷售服務(wù)方面有股份，企業(yè)和農(nóng)戶通過(guò)股份共同分享利潤(rùn)。

如思南縣邵家橋社區(qū)通過(guò)“居委會(huì)+ 集體經(jīng)濟(jì)+ 公司+ 農(nóng)戶”方式實(shí)現(xiàn)了多方共贏，由居委會(huì)注冊(cè)成立邵家橋社區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作社，旗下創(chuàng)辦了三個(gè)企業(yè)，分別是貴州沿江宏業(yè)商砼有限責(zé)任公司、思南興橋水泥制品有限責(zé)任公司和思南橋欣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)基地。合作社實(shí)行年底分紅，企業(yè)盈利純利潤(rùn)的55%用于股民分紅，按每股5000 元，保底分紅600 元，貧困戶在無(wú)資金入股的情況下，享受基本股1 股，利潤(rùn)的30%用于企業(yè)持續(xù)發(fā)展，15%用于村集體經(jīng)濟(jì)積累。實(shí)現(xiàn)了利益共享，同時(shí)為在家村民解決了100 多個(gè)就業(yè)崗位，切實(shí)增強(qiáng)了村集體的凝聚力和吸引力，有力促進(jìn)外出務(wù)工人員回流發(fā)展家鄉(xiāng)。

二、協(xié)同管理型村集體經(jīng)濟(jì)

村集體負(fù)責(zé)與龍頭企業(yè)、公司等經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同管理，不直接出資，通過(guò)協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體管理涉村事務(wù)，保障經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)益。

如玉屏縣依托溫氏公司的帶動(dòng)，形成了“政府+ 龍頭企業(yè)+ 村集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)民”的養(yǎng)豬減貧模式，即政府負(fù)責(zé)推介，溫氏公司負(fù)責(zé)養(yǎng)豬場(chǎng)和飼料加工廠的建設(shè)和管理；扶貧資金打包運(yùn)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社區(qū)的建設(shè)和管理，貧困戶負(fù)責(zé)養(yǎng)豬。玉屏溫氏公司采用“公司+ 貧困農(nóng)民家庭代養(yǎng)”的方式，推動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭牧場(chǎng)，合作利益聯(lián)結(jié)模式為“231”模式，貧困戶按每頭豬銷售利潤(rùn)220~240 元/ 頭計(jì)算，按每戶飼養(yǎng)300 頭計(jì)算戶均年獲利10 萬(wàn)元左右，1 個(gè)貧困戶家庭按4 人算，飼養(yǎng)一批豬即可達(dá)到脫貧。貧困戶輪流飼養(yǎng)即可實(shí)現(xiàn)分批逐戶脫貧；每個(gè)村民作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，向村里支付20 元的管理費(fèi)，每批收入6000 元。這種模式集約實(shí)現(xiàn)了幫助貧困家庭擺脫貧困，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決空殼村問(wèn)題。目前溫氏企業(yè)已發(fā)展代養(yǎng)戶394戶，戶均年增收12 萬(wàn)元以上，帶動(dòng)脫貧人口1500 多人。

思南縣郝家灣村以土地資源入股和提供管理服務(wù)等多種方式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。引進(jìn)貴州烏江石林旅游發(fā)展有限公司參股100 萬(wàn)按比例固定分紅，動(dòng)員群眾用土地資源、現(xiàn)金、勞動(dòng)力和技術(shù)組織專業(yè)合作社，使群眾增加收入。以現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，通過(guò)“園區(qū)+ 公司+ 基地+農(nóng)戶”“園區(qū)+ 公司+ 合作社+ 基地+農(nóng)戶”等方式，以蔬菜和水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模化種植。目前全村種植紅肉蜜柚等精品水果150 余畝和多種常規(guī)種養(yǎng)業(yè)。

三、集群發(fā)展型村集體經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建多維為農(nóng)服務(wù)體系，積極推進(jìn)合作社由數(shù)量占優(yōu)向質(zhì)量提升發(fā)展，推進(jìn)合作社綠色融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為載體，在“產(chǎn)業(yè)+ 村級(jí)黨組織+ 經(jīng)營(yíng)主體”“產(chǎn)業(yè)+ 農(nóng)民專業(yè)合作社+ 企業(yè)”“園區(qū)+ 村集體+ 經(jīng)營(yíng)主體”“休閑體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)+ 商業(yè)主體+ 資源產(chǎn)業(yè)+ 商業(yè)主體+ 金融扶貧”“產(chǎn)業(yè)+管理主體+ 金融扶貧”等商業(yè)流通與股份合作合作集群發(fā)展模式。不斷促進(jìn)合作社融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)旅游、后工業(yè)旅游、研學(xué)旅行、商務(wù)游、拓展?fàn)I、生態(tài)體驗(yàn)游、文化游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。

石阡縣石固仡佬族侗族鄉(xiāng)是典型的喀斯特地貌，前幾年成立了多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，但由于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化跟風(fēng)發(fā)展，造成連年虧損。2017 年石固鄉(xiāng)黨委政府組織班子成員、第一書記、村干部和部門負(fù)責(zé)人到安順塘約學(xué)習(xí)考察，統(tǒng)一思想后，采取了集團(tuán)化多措并舉的發(fā)展方向。2017 年6 月，石固鄉(xiāng)黨組織整合了原有的15 個(gè)農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟(jì)，成立了石固鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展投資有限責(zé)任公司，一方面吸納川、渝、湘、粵等5家企業(yè)以多種靈活形式投資入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游開發(fā)投資和四星級(jí)酒店、服裝、有機(jī)化肥等多元化業(yè)態(tài)，政企分開，政不干企，在集團(tuán)公司的統(tǒng)一引領(lǐng)下，協(xié)同并進(jìn)發(fā)展。另一方面，把村民自愿流轉(zhuǎn)土地和閑置集體非農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一交由集團(tuán)公司管理經(jīng)營(yíng)，按照“集團(tuán)公司+ 村集體經(jīng)濟(jì)+ 基地+ 園區(qū)+ 入股農(nóng)戶”的“5311”利益分配模式，集團(tuán)公司自用50%，入股農(nóng)戶分紅30%、村集體經(jīng)濟(jì)提取10%、風(fēng)險(xiǎn)備用基金留存10%，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

四、涵養(yǎng)共生型村集體經(jīng)濟(jì)

村集體成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)公司，整合各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，培育和促進(jìn)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的發(fā)展，通過(guò)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各種服務(wù)取得收入。將集體資金和財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為權(quán)益，量化為貧困和農(nóng)村集體，并入合作社，按財(cái)政資金份額分配年度盈余。村集體采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、土地開發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)、掛牌交易等形式，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)收入。

例如，2015 年，玉屏縣桐木村“兩委”牽頭以“村兩委+ 群眾眾籌+ 公司”模式組建貴州紫語(yǔ)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，成立專業(yè)合作社，發(fā)展涵蓋了“四季農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗(yàn)、體育娛樂(lè)、極限運(yùn)動(dòng)、特色生態(tài)食品、健康保健、教堂婚禮、城堡酒店”的多層次鄉(xiāng)村旅游。具體的運(yùn)作模式是：112 戶村民 (25 戶貧困戶) 把合計(jì)447.5 畝的土地根據(jù)等級(jí)按700 元 / 畝、400 元 / 畝、200 元 / 畝的價(jià)格，折合資金190 萬(wàn)余元入股公司集聚發(fā)展，此外該村村民還以1 萬(wàn)至10 萬(wàn)不等的資金合計(jì)入股94.88 萬(wàn)元。公司產(chǎn)生利益后，取得的稅后利潤(rùn)先提留10%作為法定公積金，再提留25%的公司建設(shè)基金，然后提取15%的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，其余的50%作為股東的分配利潤(rùn)。

五、整體經(jīng)營(yíng)型村集體經(jīng)濟(jì)

村集體依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“一村一品”特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜，整體規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，積極構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)模式，與龍頭企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民合作社等合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入“雙增收”。

如思南縣小德浩村采取“村級(jí)組織與農(nóng)戶連接、村級(jí)組織與產(chǎn)業(yè)連接、村級(jí)組織與園區(qū)連接、村級(jí)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基地連接”等舉措，打破原有村級(jí)事務(wù)運(yùn)行管理界限，撤銷村民組，實(shí)行土地整村流轉(zhuǎn)，組建了“聚心農(nóng)場(chǎng)”，優(yōu)化治理方式，成立資源管理部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、資金管理部、綜合服務(wù)部，通過(guò)大部制整體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在依法確權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)度村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶自有資產(chǎn)和鄉(xiāng)村人力資源，推動(dòng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，合理匹配要素資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地向產(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗到齊心出拳，形成了“土地入股、農(nóng)場(chǎng)聯(lián)姻、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、捆綁發(fā)展”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在2018 年底，小德浩村已高效利用了343 畝撂荒地和320 畝荒山草地，實(shí)現(xiàn)了超過(guò)100 萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，村民人均純收入達(dá)7580元。

江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村村民組2010年洪水后整體搬遷至壩上新房子，村支兩委積極盤活資源，把原居住點(diǎn)8 戶人家的老房子整體打包整租給銅仁青旅，打造了精品民宿梵凈·山舍，2018 年開建，2019 年8 月開始經(jīng)營(yíng)，村民除根據(jù)住房大小和結(jié)構(gòu)取得的每年26000 元至118000 元的租金外，還可以取得務(wù)工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，直接實(shí)現(xiàn)了脫貧到致富。

六、公共服務(wù)型村集體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理模式，匯聚利用集鎮(zhèn)服務(wù)資源，探索建立公共服務(wù)型專業(yè)合作社，有償開展集鎮(zhèn)便民公共服務(wù)，通過(guò)收費(fèi)激勵(lì)集鎮(zhèn)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一站式服務(wù)能力，在公共服務(wù)管理效能提升過(guò)程中達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入共同提高的雙贏。

如思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村集體收儲(chǔ)荒山荒坡進(jìn)行整治后包租給經(jīng)營(yíng)主體，村民委員會(huì)采取“黨支部+ 村委+ 專業(yè)合作社+ 協(xié)會(huì)+ 公司+ 農(nóng)戶”的發(fā)展模式，村集體主要提供公共服務(wù)，以多種形式促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立多效聯(lián)產(chǎn)機(jī)制，積極發(fā)展勞動(dòng)合作、資本存量、土地流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)。成立了專業(yè)合作社、種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、用水戶協(xié)會(huì)、公墓管理協(xié)會(huì)、勞動(dòng)服務(wù)公司等。2019 年村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)180 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村民公共服務(wù)管理和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的共生共贏。

七、合作服務(wù)型村集體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)創(chuàng)辦服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社、勞務(wù)合作社，提供加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、勞務(wù)等有償合作服務(wù)和干糧倉(cāng)儲(chǔ)、集中運(yùn)輸、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等綜合服務(wù)。

如碧江區(qū)桐木坪鄉(xiāng)通過(guò)建立村集體公司，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，與西南大學(xué)、貴州大學(xué)、銅仁職業(yè)學(xué)院等省內(nèi)外院校建立技術(shù)和營(yíng)銷合作，農(nóng)村電商平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)、生態(tài)養(yǎng)殖旅游服務(wù)、O2O 營(yíng)銷等方式，書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)積極參與直播帶貨，僅棉花坪村黃桃2020 年產(chǎn)值就達(dá)100 多萬(wàn)元，以“小養(yǎng)殖、小菜農(nóng)、小果農(nóng)”這三個(gè)村民樂(lè)道的“小工程”帶群眾走上寬廣致富路。

松桃縣青山村根據(jù)實(shí)際村情，依托組建的專業(yè)合作社，組織村民為經(jīng)營(yíng)主體提供建筑、運(yùn)輸、勞務(wù)等一體化服務(wù)，村民自愿選擇以技能、資金、土地入股合作社獲取收益，既可以穩(wěn)收土地流轉(zhuǎn)金，也可以家門口就業(yè)多勞多得賺取勞務(wù)收入金。通過(guò)合作發(fā)展，青山村呼呼啦啦打麻將的人少了，風(fēng)風(fēng)火火干活的人多了，扯閑篇的少了，研究怎么做好工作的多了，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的共同發(fā)展。2019 年當(dāng)年僅蛋雞純收入就達(dá)800 多萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)吸引了67 戶貧困戶共292 人入股，入股形式包括勞務(wù)投入、資源入股等，每戶實(shí)現(xiàn)年分紅5000 余元。青山村村集體經(jīng)濟(jì)2019年實(shí)現(xiàn)分紅20 萬(wàn)元。

八、物業(yè)管理型村集體經(jīng)濟(jì)

以農(nóng)村物業(yè)管理形式，將村集體不動(dòng)產(chǎn)重新盤活，增加村級(jí)物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間。依托郝家灣古寨文化景觀，思南縣板橋鎮(zhèn)郝家灣村以黔陽(yáng)專業(yè)合作社為引領(lǐng)，產(chǎn)旅結(jié)合，景園依托，嘗鮮發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作社+ 物管型企業(yè)+ 鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”模式，融合發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游景區(qū)?，F(xiàn)今郝家灣古寨景區(qū)已為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，具板橋鎮(zhèn)特色的“甩神節(jié)”多次參加各類文藝演出受到各界的高度評(píng)價(jià)，形成了板橋風(fēng)味鄉(xiāng)村旅游新名片。目前，旅游業(yè)依托郝家灣景區(qū)建設(shè)有6 戶農(nóng)家樂(lè)、4 家商業(yè)服務(wù)業(yè)、1 家米粉加工和兩家地方土特小吃，通過(guò)招商引資，已有玉豐、飛虎等石材企業(yè)落地該村不斷帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展。

九、異地開發(fā)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

為破解“無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資金”等“三無(wú)”村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽實(shí)踐，探索跨區(qū)域整合扶持資金抱團(tuán)合作、按比例分紅等多種模式，推行異地發(fā)展、異地入股。如思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，實(shí)施“跳出青杠壩富裕青杠壩”的新路子，2017 年，在相近的香蕉村、瑤民村和江口村流轉(zhuǎn)1000 畝土地發(fā)展以辣椒、大蒜及其它蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)。除滿足本村農(nóng)產(chǎn)品加工的糟辣椒和甜大蒜的原料需求外，還種植豆類、葉菜類、根莖類蔬菜用于本地學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了壯大本村集體經(jīng)濟(jì)與同步帶動(dòng)周邊村寨的發(fā)展的異地開發(fā)合作共贏格局。

十、混合經(jīng)營(yíng)型村集體經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)農(nóng)村集體和其他經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)強(qiáng)帶弱、企帶村、村企聯(lián)合、合作開發(fā)等形式積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

在德江縣，選取了21 個(gè)區(qū)位、自然資源和發(fā)展條件不具優(yōu)勢(shì)的試點(diǎn)村各匯集資金100 萬(wàn)元直接投資于德江縣供銷社員股金服務(wù)社，以資金換收益。一是以村集體經(jīng)濟(jì)組織為股東(主體)，具體協(xié)議由村集體、鄉(xiāng)(街)、股份服務(wù)機(jī)構(gòu)三方簽訂，直接入股。二是德江縣供銷社員股金服務(wù)社與合作的酒店簽訂協(xié)議，雙方共同委托一家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估股金服務(wù)社投入資金應(yīng)獲得相應(yīng)面積的酒店資產(chǎn)，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投入資金的抵押物，以實(shí)物的形式首先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的2500 萬(wàn)元資金不受損失。三是在盈利收益上，明確規(guī)定前三年德江縣供銷社員股金服務(wù)社按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入額8%計(jì)算年固定收益支付給29 個(gè)試點(diǎn)村集體，不論股金服務(wù)社經(jīng)營(yíng)狀況如何，必須保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的利益不受損失，三年后根據(jù)股金服務(wù)社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況在8%固定收益基礎(chǔ)上逐年增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益。四是合作的項(xiàng)目酒店經(jīng)營(yíng)后，酒店用工及蔬菜等食品采購(gòu)等優(yōu)先滿足項(xiàng)目村，形成一頭連市場(chǎng)一頭連基地的格局，打造成“三社合一”的典范。