黑龍江省自由貿易試驗區片區聯動效應淺析

●徐 雪

一、引言

在當今全球一體化的進程中，便利化的貿易在其中扮演了重要角色。為了在促進貨物在國際間的流轉速度的同時減少物資轉運的稅負，打破關稅壁壘，自由貿易實驗區應運而生。根據《關稅與貿易總協定》（GATT,1947），自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區），有廣義和狹義的分別。廣義的自貿區（即Free Trade Area，簡稱FTA）是指貿易伙伴之間通過根據WTO 的相關規則而制定的自由貿易協定的簽訂而劃定的地區。除了貿易化自由化的特點之外，還擁有投資、政府采購等相關配套產業服務，是國家間的雙邊合作戰略手段。狹義的自貿區（即Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指某一自主國在自身的行政區域劃撥一片地區用于給予單方面的政策扶持與優惠。在該地區內境內外貨物可以自由出入，采取自由港政策的關稅隔離區有相似之處，目前國內的一些自由貿易試驗區即采用該方式。

二、文獻綜述

2013 年9 月，隨著上海自貿區的成立，打響了我國自貿區設立的第一槍，由此形成可復制皆復制的經驗，截至2020 年，全國已有18 個自貿區獲取批復建設運營，我國的東西南北中與海陸間的統籌開放布局正逐步實現。中國的自貿區是在一個特殊的時代背景下設立的，以美國為首的國家開始倡導貿易保護主義，歐美企圖創立全球貿易的新格局，為了制衡這種愈演愈惡劣的霸權主義，自貿區的成立減少了中國對于外貿拉動經濟增長的依賴態勢，借此促進中國各地區新的產業業態的形成，加速人民幣國際化的進程，形成區域自貿區協調發展的整體架構。

時至今日，我國的自貿區經過數年的發展已經取得了一批成熟的可復制可推廣的發展經驗，在投資與貿易便利化，科學技術成果轉化，產業鏈高級化、現代化，金融改革深化等方面均有突破。從投資與貿易便利化角度出發，根據基于AHP 模型對自貿區貿易便利化的發展研究成果可以看出，設立自貿區簡化了海關審核程序，從而提升了審核效率；海關管理進一步公開化透明化，提高監管效率。對自貿區金融創新制度改革的研究中，要從發展格局、問題審視與戰略性調整等角度出發，指出如何探尋自貿區金融創新制度調整的新路徑，是推動自貿區制度改革的根本，是我國金融供給側改革的重中之重。

三、黑龍江省自由貿易試驗區片區發展現狀

黑龍江自由貿易試驗區總體涵蓋三個片區，片區承載的功能定位不盡相同，產業業態各有亮點。自貿區的成立促進了創新制度的改革，并進一步帶動了黑龍江地區產業結構的調整步伐，并借此將黑龍江打造成為對俄及東北亞合作區域的關鍵樞紐。經過多方共同努力，目前自貿區內發展已初見成效。

（一）哈爾濱片區

根據國務院的有關批復，自貿區哈爾濱片區大力發展新型信息技術以及高端設備的研發制造等戰略新興行業，并與哈爾濱新區、松北區、高新技術產業開發區以及利民經濟技術開發區實行“五環疊加”式協調發展，通過明確每個區域的特殊定位，統籌推進哈爾濱市現代產業體系的打造與創新制度工作。現已作出投資便利化、貿易便利化、稅務優惠、金融開放創新、事中事后監管、法制創新、人才管理等一系列改革舉措，為自貿區的建設加碼助力。

結合先進地區的發展經驗，自貿區從政務服務上著手進行改革，提出辦事“不跑腿、零見面”的口號，針對需要現場審核的材料，推出“只進一扇門、只跑一趟路”的指導精神，全面推行審批人員制度改革。對于部分特殊事項的審核，全面實行“承諾及許可”“證照分離”等措施。同時，大力推動“飛地經濟”的合作模式，攜手綜保區開展保稅展示交易，共享制度創新成果，建立聯動會商機制。

金融層面，自貿區管委會溝通省級政府融資平臺及相關金融機構，有效運用政府擔保平臺的資源，探索創新融資新模式。創新型地提出對于自貿區內企業實行“兩免三減半”的保費減免措施，開拓區域內高科技企業知識產權質押擔保貸款的可行路徑，提供推動自貿區產業經濟發展的新動能。

（二）黑河片區

自貿區黑河片區位于黑龍江省黑河市內，是中國對俄羅斯的重要通關口岸。黑河片區承載著跨境能源的綜合加工利用、綠色食品、旅游、商貿物流等產業的培育孵化，通過對中俄交通樞紐便利優勢的有效利用，拓寬中俄綜合民生合作走廊。

自黑河片區成立以來，作為沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，黑河市致力于將黑河片區建設成為跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區。黑河片區將國際合作政策、跨境物流、互市貿易、投融資、跨境電子商務、科技和人才以及涉外法律等七個方面作為服務平臺發展的重點，以促進包括在能源資源的跨境合作、新型制藥、文娛養生、綠色食品和木材加工、出口產品加工以及汽車高寒試驗等在內的跨境產業鏈條的發展，使得跨江空中索道、黑河橋頭區基礎設施、月星集團中俄跨境物流樞紐、中俄跨境木材產業園等一批重點項目的發展進程進一步加快。眾多項目多點開花，推動黑河片區建設的穩步發展。

（三）綏芬河片區

地處黑龍江省牡丹江市的綏芬河自貿區東部地區與俄羅斯濱海邊疆區接壤，憑地理優勢成為中國對俄羅斯遠東地區的重要開放窗口，承載著連接東北亞，乃至整個亞太地區的重要使命，功能區核心定位為發展糧食、木材、清潔能源等進口加工業及現代物流集群，打造東北亞陸海邊境口岸的重要平臺。

當前，自貿區綏芬河片區為支持自貿區的內部建設及入駐企業發展，出臺了《中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區促進經濟發展扶持辦法》，以16 條強有力的支持發展措施帶動當地企業的產業業態發展，并吸引中俄跨境投資企業進駐，打造符合國家定位的產業生態集群。

綏芬河片區以政策作為依托，全力支持區內產業的發展，并取得相關成果：在哈爾濱海關的支持下，進一步簡化進口農產品的檢疫審批手續，為企業提供便利并加快周轉速度；黑龍江省百大產業項目計劃當年投資6.9 億元；圍繞片區承載的功能區定位招商簽約總額超過10 億元；并增加互市貿易進口國數量，與俄羅斯、韓國和哈薩克斯坦等國家的商品貿易種類和數量均有所增加。同時，推出了俄籍自然人跨境人民幣支付、代理人辦理跨境人民幣支付、代理邊民支付外匯等3 項“全國首創”業務。此外，作為全省首個采用“兩步申報”通關服務模式，綏芬河片區的提貨時間縮減至25 秒，國際貿易“單一窗口”申報率甚至達99%，“艙單歸并”使得報關單量減少了31%，在降低工作量的同時提高了工作效率。

四、片區聯動帶來的傳導效果

黑龍江省自由貿易試驗區的三個片區承載的發展功能定位各有不同，產業業態各具風格，但單獨任一功能區的體系發展都較為單薄，易在資源轉移和配置方面出現空缺。故本文提出促進三個片區攜手合作，聯動發展共建區域產業體系。

自貿區批復以來，每個片區都相繼出臺了一攬子的政策用以構建所屬城市的經濟產業帶。綜合三個片區的政策進行分析，大概分為一次性現金獎勵、地方經濟貢獻度、建立“負面清單”等模式加速區內企業審批速度、高端人才補貼、成果轉化等紅利，用于區內的招商入駐、產業鏈構建、貿易自由度提高、金融機構的業務范圍擴大以及金融工具的增加等體系的發展。自貿區哈爾濱片區通過上述措施加大對科技創新的扶持力度，有效促進了新型制造業的發展，推動對俄的開放型產業集群發展并全力打造對俄金融結算中心，大力支持總部企業入駐，用好人才，從而培育發展新動能，做強實體經濟。

哈爾濱片區將建設對俄結算中心作為發展重點，而黑河片區與綏芬河片區雖然是對俄口岸的所在地，但受限于地級市金融產業的發展弱于哈爾濱市的情況，二者建設專屬對俄結算通道的可能性較低。若將三片區間的溝通壁壘打通，形成有效的溝通合作機制，將哈爾濱片區打造的對俄結算體系惠及另兩個片區，利用各自所在的口岸交流優勢，實地開展業務，可以有效提高口岸城市的匯率結算便利度，共同深化黑龍江省自由貿易試驗區的合作機制，探索建設新的聯動路徑，同時也將為自貿區的建設提供新的發展動力。

五、黑龍江自貿區現階段發展的不足

由于黑龍江自貿區獲得批復的時間較短，并且由于三片區中區域面積最大的哈爾濱片區沒有港口貿易的天然缺陷，導致在上海等成熟自貿區借鑒而來的部分經驗并沒有真正落實。因此，若只復制先進地區成熟自貿區的發展經驗而不去走創新的路徑的話，在區域功能規劃及產業架構上會存在較大問題。

（一）跨境貿易型企業數量較少

目前，自貿區哈爾濱片區多次出臺相關政策助力生物醫藥企業發展，將在2020 年引資數百億元，利稅數十億元，以帶動哈爾濱片區產業業態的完善。但片區內現有外貿型企業較少，并且貿易額度較少。根據國家統計局數據統計，黑龍江地區在過往三年的進出口貿易額中位于全國末位。這證明了黑龍江地區由于地緣位置因素，在過往的發展過程中與外部國家的實際進出口貿易過少，未形成一個產業體系，因此從實際角度出發，政策中有關于對跨境貿易企業的政策補貼是難以兌現的。

（二）綜合運輸成本較高

現行國際海陸空等運輸方式中，對于大量貨物的貿易還是以海運的成本最低，因此國內自由貿易試驗區大部分建立在沿海港口或者是江河流域重點區域，以促使自貿區內的貨物流轉成本都控制在較低的水平線內。哈爾濱地處內陸，物流成本較高，若根據東北地區發達的鐵路運輸體系建設自貿區聯動運輸專線，借用黑河片區與綏芬河片區的口岸地理優勢，則會解決一部分跨境貿易的相關運輸難題。

（三）財政赤字壓力較大

近年來，黑龍江省GDP 占全國比重較低，與經濟發達省份差距較大，并且經濟總量占比逐年下降，黑龍江省的中心發展地位不復從前，進而導致省內財政收入較發達省市差距不小，因此對于省內自貿區的建設會產生較大的影響。

首先，對省內自貿區三大片區進行建設需要政府投入大量的資金，可能會加劇地方財政的赤字情況。其次，自貿區設立后，區域內企業的優惠財稅政策會減少地方財政的收入，可能在初期對財政造成相當的負擔。第三，地方政府出臺相關政策，對有關獎勵新入駐的總部機構給予一次性現金獎勵，此類大額現金支出可能會加劇地方財政資金緊張的狀況。

自貿區的建設離不開地方財政的鼎力支持，因此地方財政必須把控好自身的預算盤，與各省級和國家有關部門溝通積極爭取相關專項資金及政策，共同支持自貿區片區的相關建設。

六、增強自貿區各片區協同工作的建議

為合理促進自貿區黑龍江省各片區的基礎建設，完善區域制度創新，增加各片區的聯絡協同作用是必不可少的，以下是本文關于如何促進各片區協同發展的幾點建議。

（一）建立聯席會議機制

自貿區的建設帶動地方經濟和產業的發展，然而如果各片區溝通協調不暢導致在某些管理上產生互斥點，容易對自貿區片區的相互發展造成惡性影響，帶動不良競爭機制，致使自貿區的發展停擺。因此，如何有效的建立一套溝通機制尤為重要，本文認為可以建立聯席會議機制，采用各管委會選派專人組建片區聯絡發展評審組，定期召開溝通會，共同對一些影響三個片區發展的重要事項做出決議，并匯報至各自貿區管理委員會落實。

（二）建立聯動創新區

通過自貿區建設延伸的聯動創新示范區，將“負面清單”等政策輻射至示范區內，把自貿區打造成區域帶頭示范引領的典型，鼓勵其他示范區跟隨。有效利用自貿區哈爾濱片區作為哈爾濱新區的利好優勢，政策互補協同發展，爭取與黑河片區、綏芬河片區共享所有的優惠機制，重點對自貿區在政府職能轉變、投資與金融管理、貿易便利化以及綜合監管等領域的制度創新成果進行推廣和復制。同時，保證上下游供應鏈等在省內區域的全業態補足，產業聯動合作以推動產業優勢互補、協調聯動、錯位發展。

自貿區和自主創新示范區聯動發展，促進優惠政策落細落實、創新機制融合，提高招商引資能力。一方面，自貿區的改革經驗同樣可應用于自主創新示范區，并用自貿區資源聚攏相關產業入駐建設。另一方面，創新示范區培育的科技研發成果轉化可為自貿區提供發展機遇，彌補自貿區在科技業態的短處，為黑龍江省自貿區注入高科技發展的動力，改變進出口低端農業的現狀。

七、結語

自貿區間聯動發展實現了要素在區內的自由流動，結合基礎設施硬件建設與體制機制軟件配合，有效促進區內人流、物流、信息流的循環，增強經濟交流。推動高端創新要素流通與金融創新制度改革，在高端人才培養、高效科研技術成果轉化、自由貿易賬戶、跨境投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等領域，共同協調發展，互相幫扶，創造新的發展機制。相信黑龍江省自貿區會選擇更適合自身的發展業態，將自貿區作為發展的刺激點直追而上。