治理現代化視域下農村黨組織引領治理發展：實例與途徑

●郭萍萍

當前，我國正在全面推進國家治理現代化進程，鄉村治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，農村黨組織在鄉村治理現代化過程中發揮著重要作用，是推動這一進程的領導者、組織者和實施者。從我國諸多地方的鄉村治理現代化實例來看，部分地區在鄉村治理過程中存在一些現實障礙，影響了鄉村治理現代化進程的快速推進。這一情況引起諸如周勝庭、王宏源、陳明明和吳國清等研究者的關注?；诂F實和理論兩個層面的考量，有必要在治理現代化視域下基于實例對農村黨組織引領治理發展的意義、存在的現實障礙、成因及優化途徑展開分析。

一、治理現代化視域下農村黨組織引領治理發展：功能與角色

（一）鄉村治理現代化過程中農村黨組織的功能

鄉村治理現代化過程中，農村黨組織能夠發揮諸多功能從而助力這一進程：第一，領導和引領功能。農村黨組織是中國共產黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，基層黨員干部與農村群眾在一起生產生活，能夠團結農村群眾形成思想共識，有效貫徹落實黨的方針和政策。第二，服務群眾功能。農村黨組織引領鄉村治理發展過程中，始終關注服務農民群眾，有效強化農村群眾的獲得感、幸福感。第三，利益整合功能。農村黨組織在鄉村治理現代化過程中注意整合不同群體的利益，尤其是致力于維護農村群眾的根本利益，有效助力我國鄉村治理現代化進程的推進。

（二）農村黨組織是鄉村治理現代化過程中的戰斗堡壘

鄉村治理現代化過程中，農村黨組織扮演著戰斗堡壘的角色，為這一進程的推進創造條件。第一，農村黨組織能夠有效帶動經濟發展。經濟基礎決定上層建筑，因此農村經濟發展是有效推進鄉村治理現代化進程的基礎。農村黨組織是鄉村治理現代化過程中的領導者，能夠發動廣大村民和各民間組織結合當地資源和特色產品發展農村經濟，為鄉村治理現代化進程的快速推進奠定雄厚的物質基礎。第二，農村黨組織能夠在鄉村治理現代化過程中有效化解矛盾糾紛。農村黨組織是維護鄉村穩定的主力軍，能夠及時有效化解矛盾糾紛，維護社會穩定，助力鄉村治理現代化進程。第三，農村黨組織能夠有效推進黨建扶貧。推進鄉村治理現代化進程，根本目標是實現廣大農村群眾的共同富裕，實現這一目標的首要舉措是有效實施精準扶貧政策，消除存在于我國某些農村中的極端貧困現象，農村黨組織在這一過程中能夠基于有效的黨建扶貧舉措發揮重要作用，進而助力鄉村治理現代化進程。

二、治理現代化視域下農村黨組織引領治理發展：現狀、現實障礙及成因

（一）治理現代化視域下農村黨組織引領治理發展：現狀

近年來，福建省堅持問題導向，持續不斷加強農村黨組織建設，圍繞“強基礎、解難題、促治理發展”的目標要求，把在鄉村治理現代化過程中加強農村黨組織領導地位、強化人才隊伍建設、實現農村產業轉型升級等作為主要工作任務，多措并舉，不斷強化農村黨組織的引領治理發展能力。

1.強化引領治理發展的功能定位。強化農村黨組織的領導作用，著重把農村黨組織定位為“引領治理發展的堅強領導者”，其主要職能確立在“致力發展農村經濟、幫助農民致富、保障農民權益、服務黨員群眾”上，以黨建統領各項工作，把黨建工作優勢轉化為鄉村治理發展優勢。規范了村“兩委”干部特別是村黨組織書記的權責，修訂完善《村級組織規范管理制度》、《村黨組織議事規則》等制度，對農村黨組織提出“要在深化農村集體建設用地制度改革、推進農村集體存量產業調整、集中治理發展高精尖產業中發揮好領導作用”，有效發揮黨組織和黨員的作用，切實推動鄉村治理現代化進程。

2.強化引領治理發展的干部人才隊伍建設。農村基層干部人才隊伍是鄉村治理現代化過程中的“領隊人”和“排頭兵”，是黨在農村各項方針政策的具體執行者和組織者。近年來，福建省一方面認真抓好村“兩委”換屆選舉工作，旗幟鮮明的樹立正確的選人用人導向，拓寬選人用人渠道，使優秀人才進入農村黨組織；另一方面大力開展農村基層干部“素質能力提升工程”，創新開辦農村干部培訓班，有效提升農村干部的治理發展思維和引領能力。

3.有效強化基礎設施建設。為破解農村治理發展難題、切實提升農村黨組織引領治理發展的能力，近年來，福建省一方面不斷選派黨建工作人員下基層掛職鍛煉，通過跨領域、跨部門、跨層級整合資源和力量，切實為農村黨組織明確了治理發展思路，統籌了治理發展資源。另一方面不斷加大資金投入，大力開展“美麗鄉村”建設，實施了道路修建、污水管線和自來水管線鋪設等新農村基礎設施建設，建立太陽能路燈管護長效機制，治理農村地區違法違章建設，使絕大部分農村的生產生活環境得到明顯改善。

4.加速實現農村產業轉型升級。福建省充分發揮統籌協調作用，引導農村黨組織和廣大黨員牢牢把握鄉村治理現代化這一發展機遇，在發揮各地區的區位優勢上做好文章，不斷壯大集體經濟實力，使治理現代化成果切實地惠及農村群眾。創新集體土地利用方式，優化和拓展農村集體經濟的治理發展形式，關閉低端業態市場。建立健全對資金的監管，有效維護農民集體財產權利。開展農轉非勞動力的參保繳費工作，讓農轉非后轉居的居民都有一技之長，實現充分就業。建立基本農田保護機制，提高村級公益事業專項補助資金分配標準，確保農民收入連年增長。

5.全面強化民生保障及社會保障。福建省充分發揮農村黨組織在民生建設和社會治理中引領治理發展的作用，為鄉村治理現代化營造穩定的社會氛圍。有效落實“四議兩公開”民主決策法，深化村務監督委員會建設，建立民主議事會等協商機制，保障群眾的知情權和參與權。針對農村居住形式的新變化，創新基層組織設置，建立農村社會服務管理創新試點，探索建立回遷小區社會治理運行體制，宏觀上來看全面強化了民生保障及社會保障，助力鄉村治理現代化的進程。

（二）治理現代化視域下農村黨組織引領治理發展：現實障礙

鄉村治理現代化過程中，福建省有效強化農村黨組織引領治理發展的能力，但這一過程中，有的地區依然存在一些現實障礙：

1. 部分農村黨組織領導引領作用不明顯。部分農村黨組織未能準確認識到：鄉村治理現代化過程中應充分發揮農村黨組織的有效引領。導致這些黨組織未充分發揮領導引領作用，制約了農村黨組織引領治理發展的能力。特別是一部分農村黨組織沒有充分發揮好黨的政治優勢和組織優勢，缺乏對黨建工作重要性的認識，缺乏有效開展工作的方式方法，缺乏解決問題的能力，在工作中未能準確把握群眾需求和堅持問題導向，導致黨組織凝聚力、戰斗力、領導力不強。如：有的村黨組織工作被動，存在“坐、等、靠”思想，找不到治理發展的出路，引領治理發展的作用弱；有的村“兩委”班子不團結，服務意識不強，在緩解干群矛盾、解決歷史遺留問題和發動黨員群眾上難以發揮領導合力；有的村黨組織存在軟弱渙散、風氣不正等現象。

2. 部分農村黨組織統籌資源的能力較弱。這一方面的情況表現為：首先，個別農村黨組織缺乏“發現”資源的眼光，難以把資源優勢轉化為治理發展優勢。比如，有的農村黨組織陷于具體事務，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，未認識到組織資源的優勢，沒有發揮出組織體系的整體合力。其次，農村黨組織缺乏統籌資源的手段，對已有資源的整合利用不足，不善于從外部引進資源和力量。比如，有的農村黨組織沒能把“黨建工作組”下基層活動和城鄉黨組織“結對共建”平臺做實，工作不夠扎實、忽視平臺建設，影響和制約了這部分農村地區的治理發展，進而影響了鄉村治理現代化進程。

3.農村黨組織工作保障不到位。目前，仍有極少部分的村黨組織存在無固定活動場所或是活動場所面積不達標的問題，致使村黨組織開展工作和活動受到限制。一些村黨組織開展活動的經費有限，有的農村干部待遇保障偏低，還尚未形成有效的“權隨責走”“費隨事轉”的經費運行機制。例如，個別村黨組織由于拆遷騰退尚未回遷，缺少黨組織辦公和活動場所，無法有效開展組織活動；少數貧困村的待遇保障水平較低，留不住優秀人才，導致當地黨組織難以獲得強有力的人才支持，引領治理發展服務能力未能得到有效提升，難以助力鄉村治理現代化的進程。

（三）治理現代化視域下農村黨組織引領治理發展：成因分析

隨著我國工業化、城市化進程不斷推進，各種利益群體的利益訴求多樣化趨勢加快，群眾服務需求日益增加。一方面，農村黨組織面對的工作環境愈加復雜，統籌協調各方利益的難度加大。農村社會問題是復雜多變的，在鄉村治理現代化過程中出現的深刻變化誘發社會矛盾沖突，如何處理好黨組織與各種社會組織的關系，發揮對廣大民眾的利益需求和價值取向的統領作用，有條不紊地開展鄉村治理工作是農村黨組織需要格外關注的問題。另一方面，農村黨組織服務群眾的多樣化需求導致服務難度加大。伴隨著經濟發展，農村群眾個性化需求更加明顯、對公共服務的需求也更多樣更精細。這些變化的出現對農村黨組織建設提出了更高要求，與這些方面的變化相比，一些農村黨組織并未及時強化自身建設，在鄉村治理現代化這一宏觀環境中、在引領治理發展的過程中角色定位模糊，難以發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。整體而言，宏觀上來看，鄉村治理現代化過程中，農村黨組織引領治理發展存在的現實障礙歸因于：農村黨組織所處環境變化速度快于農村黨組織自身建設速度。微觀成因主要如下：

1.宗旨意識淡化、領導能力弱化。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，是我們黨與群眾保持血肉聯系、領導人民實現中國夢的動力所在。然而，農村黨組織中少數黨員為人民服務的宗旨意識出現不同程度的淡化，服務群眾的能力也在不斷削弱，導致少數農村黨組織并不真正關心農民生產和生活，與農民逐漸脫節，只保持上傳下達的關系，進而引致黨群關系疏離，難以在鄉村治理現代化過程中有效引領治理發展。

2.思想認識不到位，執行政策的能力欠缺。一方面，有的農村黨組織往往把工作重心傾向于經濟建設，過分注重經濟發展的各項指標，常常忽視其自身建設與發展。黨員活動貧乏單調，使得組織生活難以開展，個別農村黨組織軟弱渙散，戰斗力和行動力不強，導致黨員自身管理漸趨復雜、政治認同漸失，內心缺乏對政黨性質、宗旨的認同，難以在思想和行動上與黨組織保持一致，難以有效提高政治覺悟、以實際行動來鍛煉自己。另一方面，學習政策的動力不足、執行政策的能力欠缺。少數農村黨組織黨員培訓活動松懈，有的黨員干部不主動學習政策，對政策不能準確把握，嚴重影響政策落實到基層的效果。一些黨員干部政策宣傳意識不強，不愿意積極配合推動政策的落實，難以助力鄉村治理現代化進程。

3.相關機制不完善。某些地方在鄉村治理現代化過程中明顯受到歷史因素和利益制約等因素的影響，尚未形成開展黨建工作的有效機制，導致各類村級組織間的運行機制不規范，管理模式不健全，未建立起一套系統完善的村級組織規范管理制度和村黨組織議事規則及監督制約機制等，黨組織開展服務和治理過程中缺乏有效的制度保障和方法手段，村黨組織、村委會、村集體經濟組織、其他村級組織之間的關系也尚未明確，制約了村黨組織引領治理作用的有效發揮。

4.農村黨員干部隊伍結構不夠合理。一些農村地區黨員干部隊伍中存在年齡偏大、文化層次偏低以及后備干部匱乏的現象。隨著農村事務的不斷增多，再加上組織活動多、日常管理任務重，部分農村黨組織存在“人手不夠”的情況，特別是缺乏規劃建設、法律和經濟管理等方面的專業人才，影響了農村地區的治理發展。第一，農村工作過程中事務眾多、有的地方村干部待遇較低，與高強度的農村工作存在反差，難以有效吸引優秀人才。第二，農村干部成長空間和晉升渠道有限，缺乏可預期的個人發展空間，對農村優秀青年的吸引力不足，年輕且有能力的高素質人才不愿留在村里工作，在一定程度上制約了農村地區的治理發展。第三，城鄉人口流動加快，大量農村青年流入城市打工創業，優秀的農村青年對當村干部熱情不高，一部分村后備干部匱乏問題比較突出?？傊?，缺乏優秀領導班子造成了農村黨組織自身凝聚力和戰斗力不強，難以助力鄉村治理現代化進程。

三、治理現代化視域下農村黨組織引領治理發展：優化途徑

宏觀來看，鄉村治理現代化過程中，農村黨組織引領治理發展現實障礙歸因于：農村黨組織所處環境變化速度快于農村黨組織自身建設速度。與這一成因相對應，鄉村治理現代化過程中，農村黨組織引領治理發展的宏觀途徑是：加快農村黨組織自身建設速度，使這一速度跟上農村黨組織所處環境變化速度。微觀途徑主要如下：

（一）著力強化引領治理發展的領導作用

鄉村治理現代化過程中，農村黨組織必須在重大任務和重點工作中突破行政區劃限制、創新黨組織設置，主動向農村產業鏈延伸黨建工作，推動在重要工作、重點任務、重大項目上建立黨組織，并不斷加強對農村“三資”管理中風險點的查找、梳理和防控，建立完善和落實農村“三資”管理制度體系，加強黨務、村務的公開透明運行、加大廉政宣傳教育和監督執紀問責力度，不斷以黨組織的政治優勢和組織優勢，實現推動農村地區治理快速發展。在鄉村治理現代化進程中，建立優秀的領導班子主要有以下幾個抓手：第一，要堅持黨組織的統一領導。第二，弘揚正確價值觀，加強黨性鍛煉。第三，突出其政治功能，更好地團結群眾和聯系群眾。對于農村黨組織自身而言，首先要加強對黨員的教育和監督，致力于使黨員管理更加有針對性，使得農村黨組織成員更好地實現自身的價值；其次要加強人才隊伍建設，針對干部隊伍的短板進行強化；最后要積極推進農村黨組織內部的黨務公開，建立健全信息反饋渠道。

（二）增強引領治理發展的各項功能

一方面，著力增強引領治理發展的服務功能。堅持以“搭建服務平臺、完善服務網絡、壯大服務隊伍、創新服務機制”為重點，深化基層服務型黨組織建設。構建促進城鄉治理發展、強化民生保障的縣、鄉、村三級服務平臺，在鄉（鎮）成立便民服務中心、村一級成立黨員綜合服務站、村民小組成立黨員便民服務點，推進城市公共服務和社會保障向農村覆蓋延伸。強化農民就業服務，健全完善技能培訓、職業介紹、創業指導等服務體系，推動農民轉移就業和自主創業，完善社會救助體系，做好農村民生保障工作。加強村文化隊伍和文化陣地建設，定期舉辦當地群眾喜聞樂見的各類文體活動，定期開展各類社會公益活動，解決群眾生產生活中的實際困難和問題。另一方面，著力統籌引領治理發展的多方資源。建立健全區縣、鄉、村三級之間的資源協同機制、信息溝通機制和工作協同機制，加強鄉（鎮）、村之間資源、生產要素的統籌，對相應的規劃、土地、產業治理發展等政策進行細化和調整，把市級、縣級層面的規劃、政策和項目在鄉（鎮）、村落到實處。以黨建推動農村產業治理發展，對于跨村成立的各類龍頭企業、大型產業協會、專業合作社等，探索建立區域性黨組織，完善黨員雙重管理和區域共建模式，全面提升農村黨組織統籌資源整合力量的能力。

（三）完善農村黨組織引領治理發展的相關機制

一方面，正風肅紀、建立健全反腐機制。首先，要密切聯系群眾，營造良好的廉政建設環境?；鶎狱h員要做表率，貫徹落實中央八項規定精神，同時要利用好網絡、報刊、電視等媒介加大宣傳力度，積極推進反腐進村莊、進家庭。其次，要加強紀律教育，強化違法違紀懲處力度。為了更好的正風肅紀，農村黨組織要加強紀律教育，強化紀律執行，讓基層黨員明確工作職責，嚴守工作底線，在監督和約束條件下服務群眾。在加強紀律教育的過程中，可以結合實際地創新教育途徑和形式，鼓勵廣大群眾積極參與，利用反面典型開展警示教育，或開展違法違紀主體教育活動，清除一切侵蝕農村黨組織健康肌體的病毒。最關鍵的要堅持群眾利益至上，打造公開透明的“陽光平臺”。農村黨組織在具體的工作中，要做到政務公開、財務公示，堅決維護群眾的利益，讓老百姓對村財、村務心知肚明。另一方面，完善引領治理發展的工作保障機制?；跈C制的完善加大基礎投入，解決部分農村黨組織活動場所不足的難題，全面實現村辦公和服務用房達標。加大縣、鄉（鎮）、村三個層面黨群活動中心建設，建立黨群活動中心資源共享機制，實現一鄉（鎮）一中心、村黨群活動中心全覆蓋。優化農村基層干部晉升機制，探索選拔在職優秀村黨組織書記擔任鄉（鎮）黨組織的委員以及從村黨組織書記、村民委員會主任中招錄機關公務員、事業單位人員的可行性途徑。

（四）加強引領治理發展的骨干隊伍建設

推進鄉村治理現代化過程中，有效拓寬選任渠道，重點選優配強村黨組織書記，基于此把農村的致富能手、專業合作組織的負責人等優秀農村黨員培養成為村黨組織書記，進一步提升向軟弱渙散和后進農村黨組織選派第一書記的工作力度。除此之外，必須有效強化農村后備干部的選拔、培養、鍛煉和管理工作，加強對農村基層干部的教育培訓，著力加強現代經濟管理知識培訓，努力培養造就一支懂經營、會管理、威信高的農村基層干部隊伍，優化農村黨組織班子成員學歷、性別及年齡結構，不斷增強班子整體的領導引領功能。依托實用人才實訓示范基地，大力培養園區運營類、物業管理類和經濟管理類等方面農村實用人才，并重視把農村實用人才和優秀骨干力量發展成黨員，著重從年輕人中培養發展黨員，著力解決農村黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題，進一步做好農村黨員引領治理發展的骨干隊伍建設。