構(gòu)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技服務體系
——新余國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)調(diào)研報告

林愛紅，邵 勤，袁愛清，丁德志，周浩然，周 堅*

(1.新余市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園管委會，338000，江西，新余；2.宜春學院，336000，江西，宜春；3.江西省農(nóng)業(yè)機械研究所，330044，南昌；4.江西農(nóng)業(yè)大學，330045，南昌)

0 引言

農(nóng)業(yè)科技服務體系是我國促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件之一，是推動科技進步的重要組織保障，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)有科學技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要支撐[1]。隨著當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務體系無法適應新時代背景下農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植園區(qū)、科技園區(qū)、生產(chǎn)基地、種植戶(農(nóng)民)對科技服務的要求，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務體系已經(jīng)迫在眉睫[2-4]。為貫徹落實《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設規(guī)劃(2015—2025年)》和《江西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》文件精神，必須加快構(gòu)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有序分工、高效科學的新型農(nóng)業(yè)科技服務體系。

在江西省農(nóng)業(yè)科技服務體系中，獨具農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢的科研院所、高校等主要集中在省會南昌市，而急需應用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等絕大部分又處于各地級市和下屬的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致科技成果供給和轉(zhuǎn)化脫節(jié)，配對性差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實際問題和企業(yè)科技創(chuàng)新中的實際“瓶頸”不能及時解決，很難為企業(yè)和農(nóng)民提供及時的技術(shù)幫扶，更是無法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求[5]。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新余市在農(nóng)業(yè)科技服務體系建設中，形成了以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體的服務體系，但是長期以來，建設目標和服務內(nèi)容及主體依舊單一、服務需求的多樣化不適應、農(nóng)業(yè)科技服務人才匱乏等問題逐漸突顯[6-8]。本文以新余市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)為例，從體系結(jié)構(gòu)、成果供給、服務質(zhì)量、成果創(chuàng)新等方面進行調(diào)研，并分析以園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)科技服務體系存在的問題和發(fā)展對策。

1 當前新余市園區(qū)的基本概況和現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)現(xiàn)有成效

新余市為江西省一個地級市，新余國家農(nóng)業(yè)科技園的建設是新余市委市政府為全面加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出的重大決策，目前已經(jīng)形成了以花卉苗木、特色果業(yè)、蔬菜等五大主導產(chǎn)業(yè)，并以園區(qū)為載體，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技服務體系，為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到一定的引領作用。

以工業(yè)化理念大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和工廠農(nóng)業(yè)，建立第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。推進園區(qū)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及示范、產(chǎn)業(yè)提升、資源共享等方面建立開放、合作、共贏新機制；大力推行科技特派員制度，形成了“科技特派員+企業(yè)+科技項目”的合作模式。建設了園“123+N”智慧農(nóng)業(yè)平臺；各級研發(fā)平臺5個，實施各級科技項目40項；獲得專利及知識產(chǎn)權(quán)總數(shù)36項，園區(qū)獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證12個、綠色食品認證4個、有機食品5個、農(nóng)產(chǎn)品地理標識產(chǎn)品2個；創(chuàng)建新余市知名品牌4個，江西省著名商標1個。園區(qū)榮獲了農(nóng)業(yè)部首批“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”、科技部首批“星創(chuàng)天地”、國家科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、全省鄉(xiāng)村旅游示范點、江西省優(yōu)秀科普示范基地等榮譽稱號。

1.2 園區(qū)現(xiàn)有差距

近幾年來，新余園區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務體系雖然推動了新余農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，但仍然存在一些制約因素，和省內(nèi)其他國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，如井岡山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、上饒國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等相比，核心區(qū)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集聚效應不強、龍頭企業(yè)和項目匱乏、科技創(chuàng)新能力明顯不足，導致綜合服務功能落后，園區(qū)發(fā)展明顯滯后。

2 當前新余市農(nóng)業(yè)科技服務體系存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用主體結(jié)合不緊，農(nóng)業(yè)科技成果供給脫節(jié)

2.1.1 創(chuàng)新主體不夠明確 新余市作為江西省新興的工業(yè)城市，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化等多項指標位于全省前列；但是農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟、規(guī)模企業(yè)缺乏；農(nóng)業(yè)特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)影響力不夠。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和有效載體不太明確，缺少合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相應的政策引領。

2.1.2 科技成果供給脫節(jié) 在科技成果的應用方面，需要不同層次的科技人員去創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，科研人員要具備寬闊的科研視角和較強的科技攻關能力。但是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務體系中，“缺位”和“越位”的情況普遍存在，部分理論水平較高的科技人員被組織參與科技推廣活動，推廣時“不接地氣”；部分只有基層推廣經(jīng)驗的科技人員被組織參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)時“不著天際”，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入少，高校、科研院所基礎研究、地方科研機構(gòu)的推廣與服務以及資源、儀器設備、信息等公共服務所需的不同類型的平臺、人才和研究領域單一，未作整合，進一步導致農(nóng)業(yè)科技成果供給脫節(jié)。

2.2 科技服務主體和評價機制各不相同，農(nóng)業(yè)科技服務質(zhì)量不高

2.2.1 評價機制不相符 對新余市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務體系分析發(fā)現(xiàn)，承擔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、集成應用和推廣示范活動的主體彼此不同，創(chuàng)新的主體還是以科研院所、高校為主；應用主體仍然是農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；推廣示范主體是由市級農(nóng)業(yè)推廣部門和農(nóng)業(yè)推廣站為主，均是按照各自的系統(tǒng)進行發(fā)展，彼此獨立，考核要求也各不同，缺少統(tǒng)一管理和互相合作與協(xié)調(diào)，其優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，出現(xiàn)種種弊端。

2.2.2 服務質(zhì)量不夠高 體系內(nèi)推廣人員對高校和科研院所最新的研究成果“熟視無睹”或者了解浮于表面“蜻蜓點水”，對研發(fā)過程和具體細節(jié)不熟悉，致使在進行技術(shù)推廣時不能及時將新技術(shù)推廣給企業(yè)和農(nóng)民，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門支持高校和科研院所開展的農(nóng)業(yè)科技服務意識不強，沒有站在企業(yè)或者農(nóng)業(yè)基地的技術(shù)需求角度考慮，缺少一些新的內(nèi)容和技術(shù)滲透，導致企業(yè)和農(nóng)民學不到新知識和新技術(shù)。

2.3 科技服務力量彼此分散，農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新不強

2.3.1 科技服務方式單一 對新余市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務體系分析發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、集成應用和推廣示范，均是以行政化手段為主，以政府為主導，其他力量為之輔助的方式，顯得單一且不靈活，具有典型的“外緊內(nèi)松”的特點，表面上看起來活動“熱熱鬧鬧”、科技人員“熱血沸騰”。但大部分都是“三分熱度”，如科研工作者因科研經(jīng)費不足或難以使用，其積極性不高，學術(shù)活動形式單一，科研氛圍不濃，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究匱乏等。以政府和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、培訓為主導的服務形式無法激發(fā)科研人員的積極性，失去了農(nóng)業(yè)技術(shù)中介的服務功能，也無法帶動先進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣工作。更多的農(nóng)業(yè)要素不能參與到現(xiàn)代園區(qū)的建設與發(fā)展中來，農(nóng)業(yè)科技服務組織形式單一，不能真正圍繞企業(yè)和基地以及農(nóng)戶的技術(shù)難題上做工作，不能為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，更難以滿足新時代鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧中對農(nóng)業(yè)科技服務的需求。

2.3.2 科技攻關目標分散 目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動難以沿著產(chǎn)業(yè)鏈從“種子—種苗—種植—采收—加工”進行系統(tǒng)的科技攻關和技術(shù)服務，導致組織實施科技項目和開展科技活動“各自為政”，部分研究方向“海量扎堆”，部分研究方向“無人問津”；形成的科技成果也比較零碎，很難產(chǎn)出系統(tǒng)性、集成性的科技成果。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務體系的對策選擇

3.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務體系的政府職能

3.1.1 進一步發(fā)揮政府主導作用 政府在引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要不斷提高農(nóng)業(yè)科研的投資力度，建立以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心的國家農(nóng)業(yè)科技服務體系。在實踐活動中，要綜合考慮新余地區(qū)的農(nóng)業(yè)實際情況，選擇合適的體系構(gòu)建方法，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供更高水平的服務，同時轉(zhuǎn)變科技成果產(chǎn)業(yè)化方向，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 進一步提升政府行政影響力 在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務體系時，政府可以通過政府的行政影響力來保障資金來源，統(tǒng)一宏觀調(diào)控和管理體系內(nèi)組織間的協(xié)調(diào)運作。建立政府服務組織，突顯其主導力量，通過行政手段來直接參與農(nóng)機服務、人員培訓、技術(shù)指導和管理工作。由相關部門因地制宜地監(jiān)督開展產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)的試驗、示范，組織和實施開展培訓和技術(shù)推廣等服務。綜合運用各種調(diào)控手段，充分調(diào)動各類主體參與的積極性，為科技服務體系創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進資源的合理配置和有效利用。

3.2 加強農(nóng)業(yè)科技服務的供給模式創(chuàng)新

3.2.1 加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合作力度 加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合作組織的扶持力度，甄選有代表性的合作機構(gòu)和企業(yè)，使其能夠發(fā)揮帶頭示范作用，通過公共服務設施建設、配套相關設施、免費培訓等方式來加強服務能力，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣示范和應用，更有利于農(nóng)民增收。

3.2.2 鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展科技服務 由于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)(院校等)有雄厚的科研能力，多元化的農(nóng)業(yè)科技服務體系必須要充分調(diào)動起積極性，利用它們的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，依托政府將其與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)結(jié)起來，簽訂協(xié)議的方式進行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、示范推廣等活動，以面對面、點對點的形式解決農(nóng)民認知與生產(chǎn)實踐中的關鍵技術(shù)共性問題。

3.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技服務體系的運行機制

3.3.1 調(diào)整人事管理機制 建立以聘用制為核心的人事管理機制，推行和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技服務體系人員聘用制度，研究加快強化按崗位聘用制度從而在體系內(nèi)部形成開放流動競爭協(xié)作的動態(tài)人事勞動管理機制。

3.3.2 轉(zhuǎn)變運行投入機制 農(nóng)業(yè)科技服務以社會效益為主，直接服務于政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和廣大農(nóng)戶。分析各個介入領域的優(yōu)勢所在，明確投入范圍和投入次序，進行資源配置優(yōu)化和政府有效引導，確保各個領域的經(jīng)費開支。

3.3.3 建立綜合培訓機制 開展形式多樣、靈活有效的農(nóng)業(yè)科技系列綜合服務，通過網(wǎng)絡教學、短期培訓班等方式大范圍地開展基層農(nóng)民科技培訓，圍繞推廣和示范工作進行各種技術(shù)服務，形成自我積累、自我發(fā)展的動力機制，對體系內(nèi)現(xiàn)有的專業(yè)人員進行知識更新培訓。

3.3.4 健全運行工作機制 建立以農(nóng)戶為中心的運行機制，要圍繞農(nóng)民進行整個科技服務工作。要了解和識別農(nóng)民的需求是什么，進一步提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，做到對農(nóng)民負責，保障農(nóng)民利益，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣性的需求。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科技服務體系的人才隊伍

3.4.1 注重人才隊伍培養(yǎng) 當前新余市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主要勞動力往往為教育背景單薄、科技知識知之甚少的普通農(nóng)民，人才相對匱乏。因此，相關部門應該加強建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務人才隊伍，注重提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)，通過多層次的農(nóng)民培養(yǎng)(培訓)以及農(nóng)業(yè)科技人才的引進，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍。

3.4.2 形成人才激勵政策 體系建立高學歷人才激勵制度，合理提高基層科技人員(專業(yè)技術(shù)人員)的待遇，獎勵參與農(nóng)業(yè)科技服務工作人員、研究生等技術(shù)領域?qū)＜?；對于在職科技服務人員，應該加強對其繼續(xù)教育和培訓，不斷更新其掌握的技術(shù)以及知識，確保人才與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應。按需設崗、公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)使用、合同管理，建立一支充滿生機與活力的人才隊伍。

3.5 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務體系的信息平臺

3.5.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技信息潛力 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務體系，較注重產(chǎn)中技術(shù)，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營等問題，信息對接脫節(jié)，服務不到位。新型農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，必須把推進農(nóng)業(yè)信息化作為下一步工作重點，構(gòu)建一個信息采集、加工、咨詢、反饋等一體化信息平臺。

3.5.2 細化信息平臺服務功能 以信息資源共享、新品種新技術(shù)推廣應用為主，加大科技服務體系信息化示范建設力度，及時向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、廣大農(nóng)戶等提供生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)新品種信息、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資供需信息及其他相關的涉農(nóng)信息，使廣大農(nóng)民能夠便捷、持續(xù)、有效地獲取科技信息和科普知識。

4 結(jié)束語

作為承載、引領和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及輻射的主要載體，園區(qū)正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎和新模式。園區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的重要集聚地，在全市范圍內(nèi)作為創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的高新技術(shù)企業(yè)或龍頭企業(yè)，其商業(yè)模式和所賴以生存的新技術(shù)、新品種、新模式以及新的農(nóng)產(chǎn)品正在以日新月異的速度發(fā)生著巨大的變化，對園區(qū)服務與支撐的需求也在不斷的變化。今后，如何及時了解、分析和滿足企業(yè)不斷變化的新需求，實時更新園區(qū)對企業(yè)的服務內(nèi)容與方式，如何建設符合當?shù)靥攸c的科技服務體系，如何增強園區(qū)服務軟實力？需要園區(qū)深入思考。

因此，園區(qū)的發(fā)展，則需要進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和提升科技服務“三農(nóng)”能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的科技支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增產(chǎn)增效；同時，必須進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設，推進農(nóng)業(yè)總部建設、星創(chuàng)天地創(chuàng)建、深化科技合作與交流，繼續(xù)加快創(chuàng)新人才隊伍建設，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務體系提供堅強后盾。