關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點思考

文| 卜 明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村發(fā)展工作中具有重要意義，而對于干部的管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中重要的一環(huán)。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計工作，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門遵循財經(jīng)法紀(jì)有效開展相關(guān)工作，同時能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，廉潔自律不觸碰法律底線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重點

經(jīng)濟責(zé)任審計工作的目的是為了保證政府部門各項財政收支能夠體現(xiàn)出證實性與合法性，確保專項資金尤其是“三公”費用能夠按規(guī)使用，杜絕公費私用及其它違法違紀(jì)等問題。通過經(jīng)濟責(zé)任審計工作能夠考察各級領(lǐng)導(dǎo)是否在經(jīng)濟方面存在違紀(jì)問題，同時他能夠通過對政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)、來源、償債能力的分析，從而判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否具有債務(wù)風(fēng)險。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的責(zé)任及內(nèi)容不斷擴展，尤其在形成黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計模式后，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的任務(wù)在土地管理、耕地保護、民生改善之外，還包括了明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分、考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任完成情況、制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的主要問題

1.審計范圍與難度較大。經(jīng)濟責(zé)任審計工作本身就是一項復(fù)雜且繁瑣的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固然是我國最基層的行政組織，但審計工作的復(fù)雜程度并未因其行政級別低而有所降低，其難度有增無減。同時伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)越來越大的責(zé)任，面臨越來越多的問題，這也使審計范圍不斷擴大，進一步提高了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的難度。

2.審計模式滯后深度不夠。審計部門在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，其工作內(nèi)容仍然停留在對財政收支等方面的審計。但根據(jù)國家反腐倡廉政策的要求以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，審計工作應(yīng)跳脫出傳統(tǒng)的審計模式，向黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計模式發(fā)展，參與到責(zé)任定責(zé)制度的制定工作中。傳統(tǒng)的審計模式已無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求，也無法全面地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績進行評估與判斷，相較于社會大眾對審計質(zhì)量的需求而言，具有相應(yīng)的滯后性。

3.經(jīng)濟責(zé)任界定模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟責(zé)任劃分上不具備明確的界限，雙方在職責(zé)上存在相映的重合部分，職權(quán)與責(zé)任的交錯，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來了一定的困難。例如，理論上來說，黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一把手，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作中具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在實際工作中，大部分經(jīng)濟決策是由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決定的，而在資金方面還需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的審批。如此，在經(jīng)濟管理工作中，黨政的權(quán)力與責(zé)任是相互交錯的，表面上黨政都是經(jīng)濟工作中的一把手，實際上卻相互制衡。

針對當(dāng)前審計問題的幾點建議

（1）突出重點，量力而行，兼顧審計的必要性與計力量的可能性。在審計過程中，所有項目中，一定要堅持黨和政府為工作中心，對相關(guān)領(lǐng)域的整體情況有全面的把握，從審計過程中的重點問題，能夠得到有效關(guān)注，針對財政支付中的資金問題實施審計。將審計內(nèi)容分成兩個部分，一方面要對財政財務(wù)收支情況進行審計，審計的真實與合法性，一方面則要對審計調(diào)查內(nèi)容進行審核，確保審計調(diào)查內(nèi)容中所涉及到的所有情況都能夠包含在內(nèi)。審計調(diào)查工作中要明確調(diào)查對象，通常調(diào)查對象包括組織人士統(tǒng)計經(jīng)貿(mào)以及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，這一部分的審計，你是為了確保審計的合法與效益性。如果在審計過程中，針對一些指標(biāo)因條件限制不能進行核實和檢查，需要以國家法定的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。（2）審計評價應(yīng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。在新形勢下，關(guān)于審計評價工作要做出相關(guān)的調(diào)整，整個審計監(jiān)督需要對過去的審計內(nèi)容進行進一步的完善和補充，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作所涉及到的內(nèi)容非常廣泛，因此，從經(jīng)濟責(zé)任角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)全方位的責(zé)任，所以審計評價中既包括財政收支，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。此外，社會效益，環(huán)境效益等也屬于審計評價的內(nèi)容，在審計評價中，需要注意的是，一定要確保有充分的證據(jù)來支持審計評價，如果審計過程中一些證據(jù)不適當(dāng)或不充分，那么審計評價是不予成立的。（3）實事求是界定責(zé)任，把責(zé)任落到實處。在經(jīng)濟責(zé)任履行的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要堅持一個固定的原則，這個原則就是“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰主持誰負(fù)責(zé)、誰簽批誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”之所以這樣規(guī)劃，明確責(zé)任是為了使經(jīng)濟責(zé)任能夠落實到實處，領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)責(zé)任能夠得到合理的分工，對于事項的決策以及實施過程，都能夠有充分的考慮，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)責(zé)任得到明確劃分是，并可以依法依規(guī)的對其責(zé)任進行認(rèn)領(lǐng)，實事求是的對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行分析，確保被審計者的評價能夠足夠準(zhǔn)確，是非功過得到有效的衡量。

總結(jié)

結(jié)合當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的需求，為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，審計機關(guān)必須開展有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，這不僅是工作職責(zé)，更是重要的使命。只是要注意的是審計工作在實際開展過程中存在諸多問題，問題會對審計開展的有效性產(chǎn)生一定的影響，審計質(zhì)量能夠有所提升，必須立足當(dāng)下審計工作中存在的問題，進行重點分析，提出針對性的完善建議，從而將審計內(nèi)容得到有效落實，深化審計內(nèi)容，強化審計工作