現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)管理對(duì)軍品裝備價(jià)格管理的啟示研究

王同軍WANG Tong-jun

（海裝審價(jià)中心，北京100071）

0 引言

現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)管理在諸多領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛應(yīng)用，且現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)管理能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目帶來實(shí)際、明顯的經(jīng)濟(jì)效益與管理成果。在軍品定價(jià)管理辦法的改進(jìn)創(chuàng)新下，為國防力量的進(jìn)步創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。通過完善升級(jí)相關(guān)的價(jià)格管理機(jī)制，打破傳統(tǒng)的軍品裝備研究閉環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)了軍品裝備的生產(chǎn)與應(yīng)用。因此，結(jié)合先進(jìn)性的現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)管理，對(duì)我國軍品裝備價(jià)格管理方案進(jìn)行改革與優(yōu)化是具有現(xiàn)實(shí)意義的，以期通過全過程價(jià)格管理，為我國軍事經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供助推力。

1 現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)全過程管理優(yōu)化作用概述

1.1 優(yōu)化招標(biāo)價(jià)值工程設(shè)計(jì)方案

開展設(shè)計(jì)招標(biāo)是在設(shè)計(jì)招標(biāo)與方案選擇的基礎(chǔ)上選取應(yīng)用成效最佳的設(shè)計(jì)單位與方案，這也是控制項(xiàng)目成本的首要環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上講，項(xiàng)目造價(jià)工作對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高，控制成本必須首先要技術(shù)的水平，之后再經(jīng)過核算，否則一旦設(shè)計(jì)形成，就只能以此成本為基礎(chǔ)，再展開之后的工作了。只有通過對(duì)比多項(xiàng)方案的合理性與科學(xué)性后進(jìn)行完善與優(yōu)化，才能在先進(jìn)技術(shù)條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的合理性規(guī)劃。因此，價(jià)值工程的應(yīng)用更多地集中在設(shè)計(jì)階段的工作上，力求以相對(duì)較低的成本來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)方面實(shí)際將工程成本降低至理想水平。

1.2 施工階段的工程造價(jià)控制

首先，工程變更。除了設(shè)計(jì)圖紙范圍之中的相關(guān)元素以外，設(shè)計(jì)內(nèi)容的更改會(huì)直接影響施工的進(jìn)行，并同步影響施工項(xiàng)目的成本，如果項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入施工階段，那么設(shè)計(jì)內(nèi)容的更改將對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生重大影響。因此，應(yīng)盡可能減少設(shè)計(jì)更改。如果必須進(jìn)行設(shè)計(jì)更改，則應(yīng)盡可能早地進(jìn)行更改。越早更改設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)成本產(chǎn)生的損失就越小，反之，損失就越大[1]。

其次，材料價(jià)格。加強(qiáng)物資設(shè)備的購銷和供應(yīng)，控制物價(jià)。材料成本是建筑成本的主要因素。據(jù)估計(jì)，一般建筑工程中的材料成本約占60-70%，目前，市場(chǎng)所呈現(xiàn)出的價(jià)格變化趨勢(shì)正處于上升階段。結(jié)合市場(chǎng)變化可以看出，裝備材料是否經(jīng)濟(jì)合理對(duì)降低成本起著關(guān)鍵作用。因此，在確保裝備材料合格的基本要求下，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，并依照建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)，完善材料價(jià)格管理機(jī)制，建立及時(shí)、靈活、可靠的反饋機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的連接，解決對(duì)資金占用大、采購困難的散裝物料的管理問題，以實(shí)現(xiàn)最大程度地降低裝備物料的成本。

最后，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行合理規(guī)劃。在工程領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用。通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并明確最優(yōu)建設(shè)方案，我們可以在施工階段，充分發(fā)揮控制與監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法，確保人力、物力、財(cái)力的合理且充分的利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 軍品裝備價(jià)格管理趨勢(shì)分析

2.1 成本計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變

軍品裝備定價(jià)成本主要通過材料的采購成本與裝備的生產(chǎn)水平?jīng)Q定。個(gè)別的成本計(jì)算方式并不具備科學(xué)性，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)過于注重生產(chǎn)速度，而忽略裝備質(zhì)量，使軍品裝備生產(chǎn)企業(yè)的加工技術(shù)與管理水平?jīng)]有獲得有效提高，直接影響了軍品價(jià)格的實(shí)際管理，制約了裝備質(zhì)量的發(fā)展。因此，需要對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先就需要將社會(huì)平均成本規(guī)定為材料費(fèi)的加權(quán)平均價(jià)格，生產(chǎn)能力以社會(huì)平均先進(jìn)水平為代表，綜合費(fèi)用以規(guī)定地域或全國的平均水平為代表，以此解決軍品裝備定價(jià)的問題。社會(huì)平均成本的計(jì)算需要建立在大量的市場(chǎng)信息之上，只有通過較長周期的數(shù)據(jù)總結(jié)與分析，才能逐漸完善軍品社會(huì)平均成本管理庫。

2.2 定價(jià)控制方式的轉(zhuǎn)變

軍品裝備的審定價(jià)格是事后定價(jià)，基于國際市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)成本的研究可知，生產(chǎn)管理對(duì)軍品裝備全過程總壽命的實(shí)際控制作用僅有4%，審定價(jià)格對(duì)最終的裝備價(jià)格沒有產(chǎn)生較大的影響。軍品裝備目標(biāo)價(jià)格屬于源頭控制價(jià)格，能夠從多方面進(jìn)行方案匹配，軍品裝備的目標(biāo)價(jià)格作為參考性指標(biāo)，與生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)有緊密關(guān)聯(lián)，技術(shù)指標(biāo)的波動(dòng)直接影響了目標(biāo)價(jià)格的增減；目標(biāo)價(jià)格與軍品裝備總價(jià)格進(jìn)行論證，合理調(diào)整軍品設(shè)備采購計(jì)劃；對(duì)目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行群流程的監(jiān)控，摒棄一審定終身的定價(jià)模式。

2.3 裝備采購方式的轉(zhuǎn)變

軍品裝備通常情況下是以自留地為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，裝備來源相對(duì)單一，本質(zhì)上不存在互相干擾的狀況，也不允許出現(xiàn)項(xiàng)目爭(zhēng)搶的問題。但是這種單一化的生產(chǎn)體系降低了工藝技術(shù)的交互性與優(yōu)勢(shì)的充分利用，難以突顯出裝備生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、打破弱項(xiàng)的持續(xù)投入。因此，將單一來源轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性采購，打破傳統(tǒng)的條塊分割模式，使企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)項(xiàng)得到進(jìn)一步提升，保證整體社會(huì)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，軍品裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開始變大，在這樣的環(huán)境下，更需要軍品裝備價(jià)格的現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)管理，以此保證裝備生產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，保障國家的經(jīng)濟(jì)利益[2]。

3 軍品裝備現(xiàn)代建設(shè)工程價(jià)格管理的發(fā)展策略

3.1 論證和方案階段

裝備開發(fā)示范和計(jì)劃階段的主要任務(wù)如下：進(jìn)行軍事需求分析和研發(fā)；確定作戰(zhàn)任務(wù)、檢查主要作戰(zhàn)裝備的性能、明確主要戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)指標(biāo)、制定總體需求設(shè)備單目與總體方案。與建筑工程成本管理中項(xiàng)目決策階段的本質(zhì)相同，該階段花費(fèi)在設(shè)備生命周期中的時(shí)間更少，花費(fèi)的成本也更少，但這也是確定設(shè)備價(jià)格的關(guān)鍵因素，直接影響后續(xù)設(shè)備的階段性價(jià)格管理。因此，為了控制設(shè)備的價(jià)格，必須提高論證與方案工作重視程度。首先，有必要在裝備項(xiàng)目審批和論證階段加強(qiáng)上級(jí)決策；其次，應(yīng)總結(jié)論證研發(fā)的要求，以明確設(shè)備性能和價(jià)格管理的最優(yōu)方案；第三，進(jìn)一步完善與改進(jìn)軍品裝備的設(shè)計(jì)方案，確保成本效益的科學(xué)性與合理性；第四，要發(fā)揮價(jià)格管理人員的作用，實(shí)現(xiàn)控制設(shè)備價(jià)格的全過程監(jiān)管，在項(xiàng)目核準(zhǔn)和論證階段要做好設(shè)備全過程的價(jià)格預(yù)判，并做好價(jià)格管理工作[3]。

3.2 工程研制階段

軍品裝備工程開發(fā)階段的關(guān)鍵任務(wù)是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行軍品裝備的綜合設(shè)計(jì)、試制以及檢測(cè)。此階段的成本屬于開發(fā)成本，即開發(fā)價(jià)格，這是明確設(shè)備價(jià)格的主要參考依據(jù)。因此，武器裝備與建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)相同，需要積極進(jìn)行研發(fā)招標(biāo)，選擇可靠性較高的研發(fā)單位，并做好研發(fā)價(jià)格的控制。軍品裝備的價(jià)格管理與現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)管理相似，都對(duì)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用水平有較高的要求，但是軍品裝備的技術(shù)含量更高。因此，應(yīng)建立價(jià)格評(píng)估機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)成本管理，在設(shè)備開發(fā)初期，對(duì)設(shè)備開發(fā)中不同階段的生產(chǎn)成本進(jìn)行正確的計(jì)算和評(píng)估，使每個(gè)階段的目標(biāo)成本根據(jù)開發(fā)和生產(chǎn)中固定的目標(biāo)成本，是在設(shè)備開發(fā)和生產(chǎn)中對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行實(shí)際使用評(píng)估和控制。設(shè)計(jì)決定價(jià)格，在設(shè)計(jì)階段確定設(shè)備價(jià)格的90%以上。因此，必須在初始環(huán)節(jié)就展開對(duì)經(jīng)濟(jì)可行性的論證與評(píng)估。在開發(fā)階段，有必要杜絕支撐單元的拖放行為。一是要貫徹落實(shí)生產(chǎn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化以及模塊化的原則；二是工程開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格按照開發(fā)基準(zhǔn)進(jìn)行；三是要設(shè)計(jì)定價(jià)成本，以減少武器裝備的建造成本；四是鼓勵(lì)承包者采用先進(jìn)、成熟的生產(chǎn)加工技術(shù)，并選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，以提高設(shè)備的可靠性、維護(hù)性以及安全性。在設(shè)備開發(fā)階段，為提高性能質(zhì)量，確定目標(biāo)購買價(jià)格與維修價(jià)格，應(yīng)根據(jù)價(jià)格目標(biāo)對(duì)控制技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，按現(xiàn)有售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程與順利進(jìn)行。

3.3 采購合同簽訂與裝備制造階段

首先，在軍品裝備的采買過程中，要實(shí)行集中采購的原則，大力推進(jìn)科研與配置的一體化采購。常規(guī)武器裝備應(yīng)通過招標(biāo)采購，并應(yīng)選擇性地對(duì)裝備生產(chǎn)和制造單位進(jìn)行篩查。如果不能通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購，則優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購；具有普遍性、規(guī)范性以及統(tǒng)一性的貨源，應(yīng)采取詢價(jià)購買的方式；在特殊情況下，如果只能從供的單一來源中購買設(shè)備及其部件，則應(yīng)通過招標(biāo)或談判的模式購買設(shè)備，并嚴(yán)格管控供應(yīng)商的設(shè)計(jì)變更[4]。

3.4 裝備價(jià)格決算

軍品裝備通過檢查驗(yàn)收后，交付給軍隊(duì)，應(yīng)當(dāng)組織軍事裝備價(jià)格負(fù)責(zé)人與裝備供應(yīng)商等相關(guān)人員一起對(duì)裝備價(jià)格進(jìn)行最終核算，在此過程中，應(yīng)以軍方的意見標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)。設(shè)備價(jià)格的最終核算以設(shè)備價(jià)格預(yù)算為基礎(chǔ)，審算出設(shè)計(jì)變更和成本價(jià)格變動(dòng)對(duì)設(shè)備價(jià)格的影響[5]。

①調(diào)整軍品裝備利潤率。有必要結(jié)合其技術(shù)含量、復(fù)雜性、生產(chǎn)難度等指標(biāo)來確定不同軍事產(chǎn)品的利潤率，以使高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的軍事產(chǎn)品能夠獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。②取消配套產(chǎn)品的額外利潤。配套產(chǎn)品的額外利潤是不合理的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與材料價(jià)格進(jìn)行合理定價(jià)，確保軍品價(jià)格的科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)性。③根據(jù)武器裝備的技術(shù)含量和復(fù)雜程度，設(shè)計(jì)符合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的軍品售后服務(wù)體系。

4 結(jié)語

參照現(xiàn)代建設(shè)工程造價(jià)管理模型，進(jìn)行武器裝備全過程價(jià)格管理和控制。在項(xiàng)目批準(zhǔn)和論證階段估算設(shè)備的全過程價(jià)格。軍品設(shè)備全過程的價(jià)格應(yīng)在計(jì)劃階段計(jì)算；在項(xiàng)目的開發(fā)階段進(jìn)行開發(fā)招標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性論證和評(píng)估，合理計(jì)算開發(fā)價(jià)格，確定以后各階段的目標(biāo)成本；設(shè)計(jì)完成后，將全面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購，并選擇最佳供應(yīng)商；在生產(chǎn)階段，引入現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目的裝備監(jiān)督制度，裝備價(jià)格管理人員與軍方代表一起，加強(qiáng)武器裝備購置價(jià)格的管理，嚴(yán)格監(jiān)控裝備過程成本，嚴(yán)格控制裝備生產(chǎn)成本，科學(xué)合理地控制設(shè)備成本。交付部隊(duì)后，對(duì)設(shè)備的購買價(jià)格做出合理的最終核算。