我國地方政府績效審計工作難點與對策解析

陳正芳CHEN Zheng-fang

（廈門市湖里區審計事務中心，廈門361006）

0 引言

隨著我國經濟建設速度的提升和規模的擴大，政府實施了更多的公共財政資金項目，公共管理所涉及的領域范圍更加廣泛。這既需要對政府的資金使用績效進行詳細準確的審計，這樣才能確保資金能夠創造最大的效益和價值。目前，由于我國的政府績效審計工作開展時間尚短，在具體工作開展過程中還存在著較多的問題與不足，從而導致該項工作依然具有較大的改進和提升空間，這樣才能更好的滿足社會經濟發展的要求。

1 地方政府績效審計工作開展重要性

1.1 適應政府職能要求

在我國，地方政府擁有財政資金的使用和管理權限，是政府用以維護社會經濟平穩快速發展的重要方法和手段，一直以來，政府對財政資金的使用和管理是公民廣泛關注的事情。政府所具備的財政資金管理能力、態度和實踐表現，將直接決定著財政資金的管理效果的好快，進一步涉及到政府“為民人服務”宗旨的貫徹落實以及政府的形象。因此，開展地方政府績效審計工作，可以有效的促進政府行政服務能力和形象的提升，為打造廉潔型政府、高效型政府提供了有力的支持與保障。

1.2 構建國家法理體系

近年來，黨和國家對財政預算工作提出了更加嚴格的要求，并重點強調要通過績效管理工作的扎實開展來作為提升財政預算水平的有力抓手。針對當前我國社會經濟的轉型升級，財稅體制也發生了較大的變化，在此背景下，政府的公共資源使用的效率和效果如何，則受到社會各界的廣泛關注。這就需要審計部門來更好地發揮“防火墻”的職能作用，對政府在公共資源管理過程中存在著的風險和問題全面細致地查找出來，這樣才能更好地改進和提升，從而為國家現代化治理體系的建設和完善打下堅實基礎。

1.3 實現人權充分保障

黨的十八大以來，權利的制約和監督是黨中央密切關注的問題。這些年，政府在保障民生方面投入了大量的資金，為促進社會經濟的健康快速發展提供了良好的基礎條件，公民的權利也得到了切實的尊重。公民在行使自身權利參與到公共事務中來的過程中，必然會將關注的重點放在政府的履職、公共資源管理等事務上來。這樣一來，審計部門對政府公共財政資金的使用所開展的審計與監督，一方面不僅能有效促進政府資財政資金管理水平的提升，另一方面則可以更好地保障公民的監督權，切實實現權力在陽光下運行的目標。

2 我國地方政府績效審計工作難點

2.1 制度建設待于完善

目前，各級審計部門所開展的政府績效審核工作依然采用以往傳統的模式流程，審計方法和內容并沒有根據政府行政管理職能的轉變而做出相應的調整，從而導致審計結果缺乏科學性和可靠性。首先，地方政府下屬部門數量較多，在財政使用中的功能、用途存在著一定的差異，這就導致新的時期，對政府財政資金管理和使用所開展的審計工作會更加復雜。與此同時，政府對公共財政的使用具有一定的特殊性，使用的目的主要是創造應有的社會效益。而社會效益是一個很難用數據來進行評估，并且有的財政投資項目甚至需要經過很長一段時間后才能見效益，這些因素都影響著審計結果的客觀性和準確性。另外，很多審計部門所采用的設計模式，屬于事后監督類型，沒有將風險的預防進行前置，這就導致公共財政使用管理中的風險和隱患無法得到積極有效的應對和防范。

2.2 審計隊伍亟需構建

由于在新時期審計工作的難度和要求越來越高，這就需要審計隊伍具備更加優秀的專業能力經驗和完整的知識結構。審計工作人員除了要具備優秀的財務、審計方面的能力經驗以外，還需要對政府工作的運行管理機制有準確的了解，這樣才能為政府績效審計工作的高質量、高標準開展打下良好基礎。但是在很多地方的審計部門，主要是從事財務專業的學習研究，不具備跨專業知識、跨部門協調等綜合能力素質，導致審計范圍和內容的不合理，以及信息溝通不暢通，從而影響了政府績效審計工作的順利開展。

2.3 審計監督需要推進

審計部門所做出的審計結果是評價干部履職能力和效果的主要依據，能夠不同程度的影響到干部的前途。該項工作的特殊性導致了其很難得到扎實有效的推進，有些地方政府出于保護干部、維護干部利益的考慮，往往給審計部門“施壓”，從而導致審計工作的開展流于表面、支差應付。另一方面，我國的審計部門屬于雙重領導體制，地方政府對本級審計部門的考核擁有較大的發言權和決定權，這就無法保證審計工作的獨立開展，在受到外部條件干擾的影響下，做出不符合科學、真實等要求的設計結果。

2.4 信息技術應用不夠廣泛

目前，信息技術在審計部門的工作開展中未得到廣泛的普及和應用，從而影響了政府績效審計工作的開展效率和質量。例如，有的審計部門未建立完善的審計數據庫，無法為審計工作提供準確高效的信息保障；有的審計部門在審計工作開展實踐中，未采取大數據理念和方法，導致對數據信息的分析結果不全面、不深刻等。由于缺乏先進可靠的信息技術的支持，為審計結果的真實性和客觀性造成的不利影響。

3 我國地方政府績效審計工作難點應對策略

3.1 完善制度建設

一方面，要圍繞著財政資金管理績效建立完善合理的績效審計制度體系，明確不同業務工作的審計重點。特別是要注重對資金使用項目的前提調查論證和監督反饋、校正評估等研究，實現審計工作以點帶面，切實促進審計質量和效率的提升。另一方面，明確績效審計的標準。績效標準是衡量資金使用成本和效益的重要依據，同樣也是審計部門履行審計程序、編制審計結果的重要依據。因此，必須要建立規范統一的審計標準，并且還要對審計的內容和項目種類進行細化，為不同特點和類型的資金使用項目審計提供合理明確的依據，全面滿足審計工作的需要。例如，政府實施的公益性投資項目，不僅要建立完善的經濟效益指標，還要建立科學合理的社會效益指標，這樣才能對此類項目的做出客觀準確的審計。

3.2 構建審計隊伍

首先，審計部門應當樹立復合型人才建設培養觀念。通過培訓和人才引進等方式，來完善審計隊伍的知識結構，也可以采取掛職鍛煉的方法，為審計工作人員提供一個實踐觀察學習的平臺，以促進其對政府的運行機制有一個詳細準確的了解。這樣才能將自身的審計業務知識與審計實踐相結合，以此來充分保證審計結果的科學性和可靠性。其次，充分發揮外部審計力量的作用，讓其在各自的職能范圍內給予審計工作最大的支持和配合，這樣一來，就能夠最大化的運用審計工作資源，讓審計工作獲得廣泛的支持和認可，從而有效排除審計工作的干擾與阻礙。再者，還要大力鼓勵和倡導審計人員在政府績效審計工作中運用大數據理念和技術，廣泛深入的挖掘信息數據的價值，提升審計工作的分析質量，開發和運用先進的審計專業軟件，這樣才能為審計質量和效率的提升提供更為有力的保障。

3.3 推進審計監督

審計部門要切實轉變工作觀念，以政府部門績效審計為有力抓手，來有效推動傳統審計模式向“風險導向”、“成本與效益分析導向”審計模式的升級轉變，切實實現審計關口的前置。在推進審計監督工作的開展過程中，主要包括以下幾個問題：第一，加強對立項審計的重視程度，特別是那些存在較大的難度，確實卻具有重大影響的資金使用項目，例如：精準扶貧項目、隱形債務項目、環境保護項目等，必須要嚴謹認真的開展審計，這樣才能夠為提升政府的決策水平提供可靠保障。第二，加強對專項審計的重視程度。如開展財務收支專項調查等，這樣可以督促和引導政府部門提升監督意識，在資金使用項目的決策實施中，充分考慮到審計方面的風險和隱患。第三，審計獨立客觀與成果運用相互融合。一方面，審計部門要維護自身履職的獨立性和客觀性，另一方面提高審計成果運用，為促進政府的高效暢通運行創造有利的支持條件，讓審計成果得到更好的維護。

3.4 推廣應用信息技術

地方政府有多個職能部門組成，不同的部門有著不同的職責，并且這些部門在不同的時期和政策下所開展的項目在特點、功能上具有一定的特殊性和差異性。為了促進政府依法依規的行使財政資金使用管理職能，建立完善準確的審計數據庫就顯得極為重要。一方面，設計部門定期對審計對象的信息數據庫進行采集分析，及時掌握后者在財務管理情況、行政辦公情況、公共資源投資情況等方面的情況，這樣可以有效地避免審計工作的盲目性，提升審計工作的質量和效率，確保審計工作的有針對性。另一方面，建立信息庫，為審計部門采集信息創造了充分的便利，可以有效地防止審計對象的誤導和干擾，為審計人員的全身心投入到審計工作中來排除了大量的干擾，為政府的財政管理水平的提升提供有價值的意見參考。另外，審計信息庫的建立，使得審計部門能夠及時地了解公共資源投資和公共事業等方面的動態信息，為政府財政管理行為的合法合規提供有效的參考和建議，從而幫助政府切實完成由事后審計向事前審計和全過程審計模式的提升和轉變。

4 結束語

綜上所述，雖然我國的政府績效審計工作開展時間尚短，但是在黨和國家的大力關注和支持下，也積累了豐富的經驗和成果。隨著我國法律制度、審計體系、審計方法手段等日益完善，我國的地方政府績效審計工作必然能夠獲得快速的提升和進步，為促進社會主義市場經濟的健康快速發展提供有力的支持與保障。