對灌區農業供水成本測算的思考
——以姜堰區為例

張敏ZHANG Min；劉劍LIU Jian；王健WANG Jian；何偉HE Wei；賈仁甫JIA Ren-fu

（①泰州市水利局，泰州225300；②揚州大學，揚州225000）

0 引言

現行的灌區農業供水成本即水價測算的方法有單一制、兩部制等方法，兩部制水價應用范圍廣，受到了農水行業廣泛的認可，江蘇省農業水價測算多采取兩部制水價，測算依據是江蘇省物價局、江蘇省水利廳、江蘇省財政廳于2016年12月29日制定的《江蘇省農業用水價格核定管理實行辦法》，主要原則是不計利潤和稅金，按照補償運行維護成本核定，即灌區內農業供水成本核算是指運維成本核算；在水資源緊缺地區計入固定資產折舊，在江蘇省水資源相對充足區域，不計折舊；收費對象是用水戶，按照“誰用水誰交費，誰供水誰收費”的原則實行收費，即在村委負責供水的村莊由村委收費，在農民用水合作組織供水的村莊由供水組織收費。

1 水價核算理論概述

國外各國國情不同，如美國機械化農業發展較早，農業種植、灌溉、收集等形成了規模化發展，在美國東部形成累退制水價制度，西部形成兩部制水價制度，政府補貼方式多。日本政府負責骨干工程的維護，其他末級渠系的維護費用由用水戶集體承擔。澳大利亞采用全成本核算制度，計入固定資產折舊。以色列水資源缺乏，但是用水效率高，廣泛采用滴灌技術，投資大，但是用水戶的運維成本低，供水工程投資由政府承擔，用水戶僅承擔低的運維成本。

國內學者對水價的研究側重于理論計算，從多個角度建立了水價測算模型，如模糊數學模型、CGE 模型、影子價格模型、供求定價模型、成本分析方法等。在水價組成方面，有基于承受能力、糧食價格、灌溉定額、復種概率、效益的價值定價法，還有基于水資源、工程、用水戶經濟、水環境的承受能力定價法。在2014-2015年農業水價改革試點地區，各地摸索出一套符合當地實際的計算方法，如一價制、兩部制、階梯水價、分類水價、“一提一補”農業水價、“國管水價+末級渠系水價”等。

總體來說，國內各地區在實踐中提出了具有當地特色的水價核算方法，各地的方法不能隨便混用，應尊重各地實情。在江蘇省，各地區現行的基本是兩部制水價。

2 實例計算

泰州市姜堰區是農業灌溉基礎條件較好的地區，姜堰區以老328 國道為界，北邊是溱潼灌區，是泰州市5 個大中型灌區之一，包括7 個鄉鎮，總面積397 平方公里，總耕地31.6 萬畝，為提水灌溉。以溱潼灌區橋頭鎮三沙村為例，進行兩部制水價測算，具體計算公式如下：兩部制農業用水價格分為基本水價和計量水價，其中：

基本水價=（職工薪酬+管理費用+50%維修費）÷農業用水需求量；

計量水價=（燃料及動力費+生產費用+50%維修費）÷農業用水年平均供水量；

農業用水需求量按照定額為601m3/畝；

農業用水年平均供水量采用供水計量點的年設計供水量并考慮近3年內預計實際供水量計算；

維修費是指每年對水泵系統、渠道、河道清淤等實際發生費用，結合維修養護等級、維修養護定額標準、維修養護定額標準調整系數，參考農田管理經驗和江蘇省平均維修費用調整；

燃料及動力費，一般指水泵運行的電費，在大量機船灌溉地區為燃料費；

職工薪酬指參與農業供水的水利工程運行管理人員支出，主要是管水員的勞動費；

管理費用指為組織和服務農業供水發生的日常運行管理費用。具體內容包括差旅費、辦公用品費用、財務管理軟件費用等，一般取0.5 元/畝即可以合理表示；

生產費用指其他直接為生產服務的費用，包括原水、勞動保護用品、低值易耗品、消耗性材料等。原水費包含水資源費與水利工程水費，水資源費暫不收取，農業水利工程水費該地區收取8 元/畝。即生產費用分為農業水利工程水費和用于勞動保護的費用，一般取8.5元/畝；

分類水價中，經濟作物、水產養殖分別是糧食作物的1.03、1.06 倍。

三沙村農業灌溉面積1936 畝，分別由新溝泵、西馬河西泵、1 組渠西泵、西沙莊后泵、中沙小河西泵、酒廠鐵路北泵、居民鐵路北泵、原沈徐昌農場泵、休閑路泵共9 個電灌站進行灌溉，灌溉面積分別為275、192、265、198、170、235、190、216、195 畝。農業用水灌溉成本主要包括田間工程維修養護費、管水員工資、泵站電費以及農業水利工程水費等。計算結果是：

三沙村糧食作物現狀水價為0.0979 元/m3，單一制水價為0.1111 元/m3，兩部制水價中基本水價為0.0589 元/m3，計量水價為0.0541 元/m3；經濟作物基本水價為0.0607 元/m3，計量水價為0.0557 元/m3；水產養殖基本水價為0.0624 元/m3，計量水價為0.0573 元/m3。

3 對水價核算的思考

現行水價核算指導性文件為《江蘇省農業用水價格核定管理實行辦法》，在實際應用中本文提出以下幾個值得思考的點：

①文件第七條，第三點中說明農業用水年平均供水量，采用供水計量點的年設計供水量并適當考慮3-5年內預計實際供水量計算。往往在實際核算中，供水計量點模糊或沒有配備，未來3-5年的預計供水量也缺乏指導，在基層進行數據核算時，平均供水量往往基于用水定額上下調整，精準性缺乏，亟需有關部門進行科學統計，出臺省內農業用水年平均供水量表，實行有效指導。

②文件第七條，第二點中規定了基本水價、計量水價的計算方法。基本水價是指不受水量使用多少的限制，每年必須要交的基礎水價，即使用水量多或少跟基本水價無關，從公式上，確實可以看出使用水量多少不影響職工薪酬和管理費用，在勞動力成本越來越高、管水員缺乏的市場環境下，水量使用較少不影響當地管水員的工資水平；管理費用為村委、協會日常運行管理費用，和水量無關；維修費受使用次數、時間影響，將50%的維修費視為不變的，另50%視為受灌溉開機時間影響的，這種做法是合理的，因此基本水價的公式較合理，體現了分離水量的效果。但是，計量水價應體現計量的作用，即用水越多，交費越多，燃料和動力費無疑是符合的，50%維修費視為受開機時間影響，也是符合的，但是生產費用包括農業水利工程水費和其他少量的勞動保護工具購買費用（如雨鞋、手電筒等，本文計0.5 元/畝），農業水利工程水費是農戶必須上交的費用，一般農戶的種植畝數是固定的，無論今年灌溉用水用多用少，今年的該項費用還是固定的，即農業水利工程水費基本不受灌溉用水量的影響，所以將農業水利工程水費放在計量水價中是值得思考的。

③文件第十五條，本辦法自2017年3月1日起試行，試行期2年，凡以前制定的與本方案抵觸的計算方法皆廢止。即本文件只適用于2017年3月1日-2019年3月1日，在2019年至今尚無最新文件出臺，各地缺乏有效指導，亟需新文件指導灌區農業供水成本核算工作。

4 結論和建議

本文以泰州市姜堰區溱潼灌區三沙村為實例，進行了水價核算，分別計算了現狀水價、單一制水價、兩部制水價、分類水價。對現行核算方法進行了思考，提出以下建議：

①省水利有關部門應出臺最新文件，指導各地科學核算供水成本，合理調整計算公式。

②進一步完善灌溉水價的補償機制。整體上，農業用水精準補貼取得了積極進展，但與建立可持續的精準補貼機制要求相比，還存在一定差距。建議進一步加強頂層設計，在總結各區市經驗做法基礎上，細化明確補貼的對象、標準、方式、程序、經費來源等，結合本地實際，制定針對性、操作性強的配套措施。根據規定，補貼對象既可以是灌區管理單位、用水合作組織、新型經營主體等，也有是農民用水戶（種糧）、養殖場（戶）等。若補貼灌區單位，便于操作、易于管理，但節水激勵作用不夠直接；若補貼種糧農戶，農民定額內用水得補貼，節水激勵作用比較直接，但對計量要求高、操作相對復雜。建議采取兩步走策略，不斷提高農業用水計量精度，實際成熟時應直接補貼種糧農戶。

③根據農業水價構成分析，管水員報酬約占農業供水成本的40%。在不增加農民用水成本的前提下，建議采取結構性調整措施，建設及應用農業用水自動化控制系統，替代和解放人工勞動力，提高用水效率，同時為下一步順利推進農業水價改革水權交易奠定良好基礎。