改革轉隸背景下應急救援能力提升策略研究

李連慶LI Lian-qing

（廣西消防救援總隊賀州市消防救援支隊，賀州542800）

0 引言

改革轉隸后，消防隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，黨和人民對消防隊伍寄予了厚望。作為應急救援的主力軍和國家隊，消防隊伍要全面提升隊伍綜合應急救援能力，以強烈的自我革命精神當好消防救援事業改革發展的開拓者和踐行者。下面，筆者根據在基層調研掌握的情況，結合工作實踐，探討消防救援隊伍如何提升應急救援能力。

1 提升應急救援能力的必要性分析

建設“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的作戰指揮機構，構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的作戰指揮體系，是新形勢下國家綜合性消防救援隊伍提高快速反應能力、有效應對各類應急救援任務、提升綜合防控能力的有效途徑。改革轉制以來，消防救援隊伍擔負起“全災種、大應急”的救援任務，職能范圍不斷拓展。以筆者所在的廣西賀州市為例，從近3年的2854起滅火救援出動數據看，火災撲救僅為640 起，僅占總起數的22.4%，公務執勤1381 起，占總起數的48.4%，其余出動均為救援、救助，且該類情況處警比例正以10.2%的速度逐年攀高。綜合近年來消防救援隊伍在處置較大災害事故的過程分析，消防救援隊伍實戰打贏能力明顯滯后于應急救援形勢發展需要，就如何進一步推進滅火和應急救援執勤訓練工作，切實提高消防指戰員實戰能力和專業素質成為新時期消防救援事業的重要任務。

2 消防救援隊伍應急救援能力的“五大短板”

2.1 職業化思想認識有偏差

消防救援隊伍自2018年改制以來，消防指戰員對職業化的定位和認識有偏差。通過調查問卷和談心談話發現，個別指揮員和部分消防員對職業化的認識不清，錯誤認為改革轉制后隊伍走的是“職業制”、端的是“地方碗”，“沒必要跟部隊一樣”、“都改制了還要求那么嚴”，去軍事化思想嚴重。在職業化訓練上片面講究“速成班”和“多面手”是目前隊伍發展的一種“病狀”，加上一些單位甚至領導干部思工作、謀工作、抓工作依然延續老思維、老辦法、老腦筋，思想認識跟不上身份的轉改，職業的“契約精神”和敬業的“工匠精神”不足，“經驗主義”戰斗養成和“慣性”積弊仍不同程度存在。

2.2 實戰化打贏能力有短板

根據“三定”落編人數統計，全國消防行政編制平均水平為萬分之一點二。對于經濟發展比較落后的地區而言，消防行政編制員額數往往遠低于全國平均水平，隊伍執勤力量薄弱。在日常的考核督查以及比武競賽中，只重視必考項目的訓練，致使基層單位普遍存在“練為看、練為考”的現象，同時指揮員、站長助理、班長、駕駛員、裝備技師等不同對象的訓練沒有真正按照崗位需要和層級區分。加上各級指揮員缺乏復雜環境下滅火救援實戰經驗，對應急救援新領域、新科技、新戰術缺乏主動學習研究，導致自身綜合素質與職責使命之間存在一定差距。

2.3 專業化隊伍建設有瓶頸

已組建的水域救援、地震救援、化工滅火救援編隊以及高層建筑處置等專業隊，受地方財政的制約，隊伍專業化建設進程緩慢，裝備配備水平低。專業隊攻堅組的技、戰術訓練未建立國家標準，高空拯救、水域救援等專業隊訓練標準及認證體系采用的都是國外標準，與當前的滅火救援實際有一定的差距。基層各隊站由于人員有限，且不固定，同一個隊站同一批人不同類型的培訓都均有參加，培訓班的模式又基本是短期培訓，加上專業隊人員獲得感不強，導致專業隊伍建設不細不專。

2.4 信息化應用發展有局限

機構改革前，每個條線都在開發應用平臺且大都處于相對封閉的運行狀態，“孤島”現象嚴重，缺乏政府統一牽頭建立可為全災情提供數據服務的平臺，制約了跨部門、跨區域實現關聯分析、綜合研判、聯勤聯動等深度應用。在大多數的實戰中，大量信息化系統局限于機關指揮中心支撐應用，而災害現場信息獲取手段單一，無法第一時間為指揮中心提供真實準確數據。加上基層應急通信保障隊伍建設相對薄弱，在人才梯次培養上針對性、實用性上不強，導致在實際滅火救援中信息化運用效果并不理想。

2.5 社會化聯動機制有難題

國家機構改革后，滿足消防救援工作職能任務拓展的需求正在進一步磨合和完善，在應急聯動過程中，應急部門發揮政府職能作用的效果尚不明顯，政府部門、行業系統“條與塊”“條與條”“塊與塊”之間存在信息壁壘，信息交換渠道不穩定、共享不及時、聯網不暢通，應急聯動整體戰斗力不高，各自為政現象時有發生。在處置大型災害事故工作往往需要跨職能部門的綜合聯動，消防救援隊伍在與其他部門聯動過程中，往往會因請示匯報和命令多方下達不一，造成在應急響應時間上產生延誤，加上一些社會化保障物資、機械無法做到“召之即來、來之能戰”，導致災情處置效率不高。

3 提升應急救援能力的策略分析

3.1 推進完善應急指揮體系

依托消防指揮調度系統建立一體化、跨部門、跨區域應急救援指揮平臺，積極探索運用大數據、人工智能新興信息技術，持續優化力量調派方案和作戰編程，建立消防救災數據庫，將數據信息進行整合。完善應急聯動單位災情聯合研判機制和警情互通制度，建立健全責任追究制度，落實應急值守制度，定期召開聯席會議，強化多部門聯合演練，修訂應急預案和響應程序。充分發揮專業師資力量作用，堅持“專業人干專業事”的工作理念，探索制定災情分級響應規定，明確應急聯動專家組出動條件，定期會同專家組開展實戰拉動演練，協同開展作戰指揮，共同進行預案修訂工作。

3.2 組建類型救援專業隊伍

堅持以思維轉變為先導、以素質升級為核心的人才培養理念，建立健全人才隊伍教育培訓體系，制定出臺骨干遴選機制，建立滅火救援專業人才庫，開展等級達標考核，建立資質認證體系，并實行剛性訓練、全程淘汰、增補機制。按照“專業化編隊、模塊化調集、扁平化指揮、全過程保障”的原則，建立“編隊、單元、作業組”三級編成體系，優化建制隊實戰化戰斗編程，建強尖刀班，配齊配強攻堅組。結合專業特性，配齊攻堅裝備，采取社會師資力量與內部業務骨干教學相結合、集中培訓與輪執輪訓相結合等方式，強化對地震救援、石油化工及危險化學品泄漏、建（構）筑物坍塌、水域救援等專業訓練的學習與研究，高效推進職業化、專業化應急救援力量轉型。

3.3 強化專業救援裝備配備

開展裝備效能評估，根據不同災害事故處置特點，綜合考慮裝備類型、數量、性能等因素，進行統型化、標準化配備，定期委托具有相關檢測資質的單位對車輛裝備進行性能檢測、質量認證，對不符合戰備要求、無保養和維修價值的裝備予以強制淘汰。加強裝備建設統籌，要堅持“立足當前、適度超前”的原則，對現有裝備進行摸底排查，在保證常規裝備配備的基礎上，科學評估、統籌規劃、分級建設，推動裝備建設由數量規模型向質量效能型轉變，推動新裝備成建制、成體系形成作戰能力和保障能力。強化裝備專業培訓，邀請廠家工作人員到隊開展專業知識培訓，固化每日裝備學習活動模式，結合日常實戰演練，強化裝備器材的配套使用測試，重點對舉高類消防車、大功率水罐車等進行最大作戰能力測試，驗證理論值與實際性能值之間的差距。

3.4 積極創新執勤訓練模式

強化黨委議訓，嚴格落實黨委常態化議訓管訓制度，制定出臺加強和改進執勤訓練硬性措施，明確考核辦法、獎懲措施和保障制度，全面推行戰訓工作“一票否決制”。突出科學組訓，常態化舉辦消防大講堂、消防夜校等活動，以學風帶作風；建立完善崗位專訓和普訓機制，落實周測試、月考核、季度競賽等制度，以理論指導實踐，用考核檢驗組訓。創新“3+1+1”體能練兵模式和“五練三考一講評”崗位練兵模式。瞄準問題研訓，針對高層建筑火災、道路交通事故救援、火場緊急避險等典型課題，開展想定作業和“一周一案例”研討活動，在隊伍建設、人裝配置、高效救援等方面不斷探索新方法。用好戰訓大講堂、戰例復盤和桌面推演等受歡迎、有效果的載體，引導指揮員帶著問題反思，著力提升滅大火、打硬仗能力。

3.5 營造精兵尚武濃厚氛圍

建立優勝劣汰良性循環，強化個人崗位考核，形成本領弱帽子飛、能力差崗位丟的常態，將崗位的理論素養、基礎體能、業務技能作為量化內容，列清單，曬積分，切實營造“能者上、庸者下”的良好氛圍。強化典型示范引領作用，通過比武競賽推行落實紅黑榜表彰機制，對比武訓練成績優異的指戰員，加強典型宣傳，通報表揚，并通過舉辦先進事跡報告會，激發廣大指戰員“學有榜樣、做有標桿”的內在動力。完善崗位練兵獎懲機制，把個人練兵成績與評先評優、提拔晉升入黨考學、立功受獎、休假療養、個人績效掛鉤，積極營造“練兵有為、練兵有功、練兵有獎”的濃厚氛圍。重視隊伍精神文化建設，培養救援人員堅毅、果敢、團結互助的精神。

4 結語

綜上所述，在改革轉隸后，消防救援隊伍在轉型升級中面臨巨大挑戰，要適應“全災種、大應急”的能力需求，主動承擔“國家隊、主力軍”的職責使命，這就要求我們從指揮體系構建、專業隊伍建設、專業救援裝備配備、實戰訓練以及精兵尚武文化建設等方面提高消防救援隊伍戰斗力。只有這樣，才能讓消防救援隊伍在新的歷史征程中，以強大的實戰能力為人民群眾生命財產安全保駕護航。