推動貴州民族地區義務教育高質量發展

劉大泯

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展，增強中華民族創新創造活力，實現中華民族偉大復興具有決定性的意義。作為教育強國重要一環的基礎教育，特別是民族地區義務教育整體落后的面貌未能得到徹底改變，全國有60多萬義務教育階段孩子輟學，鄉鎮寄宿制學校建設薄弱，一部分留守兒童上學也存在困難。2020年全國“兩會”期間，有關中小學義務教育質量的問題受到吳志明、崔玉英等108名全國政協委員的高度關注，他們為此聯名提案。李克強總理在今年的政府工作報告中“圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展部分”提出：要推動教育公平發展和質量提升。2020年4月27日，中共貴州省委召開常委會議，就近期民族工作作出決議。決議認為要增強做好民族工作的責任感和使命感，加快民族地區教育事業發展，提高民族地區群眾的文化素質，推動民族地區脫貧攻堅和經濟社會的高質量發展。貴州作為少數民族聚集的一個大省，在肯定我省義務教育取得成績的同時，通過進行深入調研，結合我省民族地區義務教育的現狀，提出我省提高民族地區義務質量的對策建議。

一、貴州民族地區義務教育發展的基本現狀

貴州省少數民族自治地區國土面積占全省國土面積的55.5%，少數民族人口占全省人口的40%。貴州是名副其實的民族資源大省。新中國成立以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，貴州以“全省辦教育”的思路，“財政年均對教育的投入增長16.8%，每年還壓縮黨政機關行政經費的6%用于教育事業的發展，全省的義務教育階段的三年學期教育毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高23、11.4和24.8個百分點”，五年來我省在少數民族地區“深入實施精準扶貧‘1+N’計劃，累計資助學生4419萬人次，資助金額553.2億元，無數個困難家庭的學生得到了出彩的機會”。僅2019年，貴州共爭取中央資金182.47億元，省財政投入資金65.73億元，壓縮省級黨政機關行政經費6215萬元用于教育精準扶貧。我省不斷加大了對少數民族地區教育資源投入力度，初步走出了一條窮省大教育的圖強之路。

在肯定上述成績的同時，我省民族地區留守兒童上學難、初中學生低分比例高、高中階段厭學現象愈加突出等一系列問題突出，我省民族地區義務階段教育質量整體落后的面貌制約了我省教育及經濟社會的發展，可見推進義務教育改革，關鍵在落實。不抓好落實，再好的目標也是水中花、鏡中月。

二、貴州民族地區義務教育發展的短板與不足

長期以來，我省民族地區義務教育階段中存在的“一張嘴、一本書、一張黑板”等基本教學現象，說明了我省民族地區義務教育整體薄弱的狀況還未從根本上得到扭轉。物質資源、人才資源、評價機制及留守兒童等方面形成的困難和不足，至今還沒有完全消除。綜合調查，我省民族地區義務教育階段存在以下幾個主要問題：

（一）不均衡發展制約了貴州省民族地區教育資源有效供給

教育公平是社會公平的重要基礎，發展我省民族地區中小學義務教育是我國均衡發展在義務教育上的方向性要求，是實現教育公平的內涵；雖然近年來我省民族地區中小學資源配置已成為省級財政的重要方向，但公用經費的分配方式不合理，同時還存在公用經費撥付不及時甚至有擠占的現象；另外我省民族地區中小學因為規模小、布點分散、遠離城市中心等原因無法得到充足的資源供給，影響了辦學條件的改善。具體表現在民族地區中小學設施設備近年有了較大改善，對照國家的相關標準，科學教室、藝術教室、實驗教室、體育器材及教學儀器設備、多媒體、藝術設備等短缺，無法滿足師生要求。

（二）師資隊伍素質不高，制約了貴州省民族地區義務教育質量整體提高

我省民族地區特別是邊遠民族鄉村，由于條件艱苦，遠離中心城鎮，點多、體長、面大等因素，引進補充教師較難，對優秀年輕教師吸引力不強，師資隊伍流失嚴重、結構老齡化等問題突出、收入偏低等，造成我省民族地區中小學教師結構不合理、專業素質偏低的困難，影響了我省義務階段教育的整體質量的提高。

（三）貴州省民族地區課程供給質量偏低，課程開不齊、開不足、開不好，影響了義務教育的質量提升

根據教育部印發的《義務教育課程設置方案》和《基礎教育課程改革綱要試行》等文件表明，新課程改革是教育領域的一場全面、深刻的變革，在這場變革中評價機制的改革成為教育理論和實踐中重大課題。我省民族地區特別是邊遠民族鄉村，課程的豐富性和充足性遠遠落后于中心城市的中小學。有的村級小學只有語文、數學兩門課程，其他科目只反映在課表上，有的學校需開設相關課程，但是課時遠遠不夠。教師的專業化背景及老齡化的制約，影響了學生健康成長，學校的全面發展，成為我省民族地區教育質量提升的一大障礙。

（四）貴州省民族地區社會、家庭教育功能的弱化，造成學生低分比例偏高、厭學現象突出的現象，影響了我省義務教育的整體質量

近年來，我省民族地區外出務工的農民增多，一些學生、家長陷入了“讀書無用”的誤區，認為自己的子女只要有人“代養”，有學校接收寄宿就行，孩子的學業是次要的，讀完小學、初中就讓他們成為自己一樣的“打工族”，導致學生成績偏低、厭學現象突出，沉迷于手機和游戲，給孩子的身心發展造成了不良的影響，也給學校教育增加了難度，對城鄉義務教育質量均衡發展造成極大的社會隱患。

三、推動貴州民族地區義務教育高質量發展的建議

義務教育質量事關我省民族地區經濟社會的整體發展，教育均衡發展是廣大人民群眾對教育公平和優質教育的雙重期盼。結合學習中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》及習近平總書記在全國教育大會的重要講話精神，針對提高我省民族地區，特別是邊遠少數民族鄉村義務教育的質量提出以下政策建議：

（一）充分認識貴州省民族地區義務教育發展的意義，增強責任擔當

貴州經濟發展近年來取得了較大的發展，但與東部發達地區相比還有巨大的差距。其中最大的一塊短板就是基礎教育發展薄弱，特別是我省民族地區教育資源發展的不平衡已經大大制約了經濟社會發展的步伐。要充分認識義務教育是一個牽一發而動全身的工作，充分認識義務教育的基礎性作用，明確我省民族地區義務教育發展的時間表和路線圖，從起步階段打牢堅實基礎，從而推進我省民族地區義務教育有質的提升，各級政府及教育職能部門、學校和家庭齊抓并進，通過改革見真招、出成效。

（二）加大力度提高貴州省民族地區義務教育的質量

要樹立鮮明的教育質量導向，旗幟鮮明抓義務教育的質量和學生的合格率。“各級地方政府和教育主管部門要高度重視我省民族地區學生低分、厭學問題，將提高縣域義務教育質量及基本學業達標作為脫貧攻堅、鄉村振興的基礎性工作。”將教育質量和學生學業達標率作為評價一個地區教育發展水平，一所學校辦學質量的核心指標，建立增值教育評價體系，以學校教育質量、學生學業成績及其發展進步的情況來考核地方教育主管部門和學校，考核結果向社會公開，倒逼地方政府提高義務教育的質量。

（三）加快教育財政投入體制改革，推進貴州省民族地區義務教育投入保障力量

2020年4月10日財政部和教育部印發了《關于進一步加大支持力度持續做好義務教育保障工作的通知》，這個文件是為貫徹習近平總書記在今年初召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話而制定的有關貧困地區義務教育經費保障的具體文件。學習貫徹好這個文件，我省教育、財政部門要認真對照檢查，聚焦突出問題和重點任務，積極探索通過各種方式持續加強教育扶貧政策落實和資金使用情況的監管，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，確保我省民族貧困地區義務教育質量提升工程財力保障。同時，推動教育財政投入標準體系及動態更新機制建設，建立和完善民族地區各級各類的義務教育辦學條件、生均成本、財政撥款、轉移支付、獎勵補助條件，及對標準的周期性調整辦法。依據標準，形成針對不同層次和類型教育的差別化政策。

（四）建立貴州省民族地區義務教育的“互聯網+教育”平臺

這次新冠疫情發生后，我們在調研中發現我省民族地區農村孩子存在上網窘境，與此折射出來貧困地區農村教育信息化的短板問題。省地財政部門列支專項經費，確保我省民族地區中小學實現教育信息提升工程。提高公用教育標準，將義務教育信息化成本納入生均公用經費，破除數字教育不斷擴大的鴻溝，加快建立縣級教育公共服務平臺，通過發達地區教師和民族地區中小學教師協同配合，建立起“互聯網+基礎”教育全新的公共服務教學平臺。

（五）抓好貴州省民族地區教師隊伍建設

辦好義務教育的第一資源是教師，教育大計，教師為本，各級黨委和政府要將工作重心下沉到我省民族地區，特別是鄉鎮及鄉鎮以下農村中小學，切實采取有效措施，激勵優秀教育人才向基層、農村流動；去年中央出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，文件特別對鄉村教師隊伍建設給予了高度重視和關心，關鍵是抓好落實。不抓落實，再好的目標也是水中花、鏡中月。2020年5月19日，國務院教育督導委員會辦公室主任田祖蔭在教育部的新聞發布會上表示，我們講了多年的“義務教育教師工資水平不低于公務員”問題，迄今沒有得到全面落實。為此，今年國家連發兩個通知，要求今年年底以前必須完成這項目標任務，作為一項硬任務，各地再不能推諉，國務院將組織實地督導問責。我們講的尊師重教、師道尊嚴不能成為一句口號，而要全社會形成這種風氣。與此同時，要完善績效工資分配辦法，向教學一體和教育成績突出的教師傾斜，落實鄉村教師鄉鎮工作補貼，特別是落實我省邊遠的民族地區生活補助和地區津貼政策，建設好鄉村教師周轉房，讓他們安心教學。

（六）提升貴州省民族地區中小學的學業水平

嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保我省民族地區中小學生達到國家規定的學業質量標準。同時為處境不利學生提供技術服務和教育干預（扶貧），加強農村寄宿制學校的食堂、宿舍、后勤人員等配套建設，提高生均經費標準，為單親、離異、殘疾、服刑、吸毒等家庭的兒童或留守兒童、孤兒等確有困難的學生提供技術服務。借鑒國際經驗，組織實施針對處境不利的家庭的孩子的專項教育干預計劃，通過閱讀、心理健康、學業輔導等教育干預，消除家庭不利影響。

（七）完善我省民族地區義務教育評價考核辦法

重組“無效學校”，退出不合格教師。通過督導評估，關閉重組教育質量極其低下、學生大面積不及格甚至低分的“無效學校”；完善相關制度，對不能適應教育教學工作、年齡偏大或長期患病的教師實行提前退休、退養制度，或者退出教學一線，轉崗從事后勤和教輔工作，補充年輕、緊缺學科的、優秀教師。

我省民族地區義務教育是我國基礎教育的重要一環，民族地區義務教育的發展需要扎實推進，既要看到取得的成績，又要正視存在的問題，將提高義務教育的質量作為脫貧攻堅、鄉村振興的基礎性工程系統來抓，切實滿足我省民族地區群眾的需求，才能穩步提升其質量，實現我省民族地區義務教育的均衡發展。