不斷夯實后發趕超的經濟社會基礎
——論貴州改革開放以來經濟社會發展的主要特征

安治民 任 坤

改革開放是當代中國發展進步的活力之源。隨著改革開放的不斷深化，貴州的現代化進程不斷推進，經濟社會發展呈現出一系列主要特征。

一、市場作為資源配置手段的地位不斷強化

堅持市場化為主的改革方向不僅調動了人民群眾的勞動積極性，而且也調動了人民群眾創造財富的積極性。改革開放以來，貴州實現了趕超進位的歷史性跨越，獲批建設國家大數據綜合試驗區、生態文明試驗區、內陸開放型經濟試驗區，在全國率先開展30多個方面的系統性試驗；實施1400多項改革，形成1800多項改革成果，供給側結構性改革和農村“三變”、行政審批、能源、司法等改革走在全國前列；122家500強企業入駐貴州；綠色經濟占地區生產總值比重提高到37%。不僅如此，貴州64個開發區已納入國家新一輪開發區審核公告目錄。瑞士(貴州)產業示范園落戶貴陽綜保區，與重慶、四川、云南建立長江上游四省區區域互動合作機制，貴州正積極融入“一帶一路”和長江經濟帶。不僅先后多次成功舉辦數博會、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游暨戶外運動大會、酒博會、貴洽會等重大開放活動，同時湘黔高鐵經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶貴州園建設也在加快推進中。這些成績的取得，得益于貴州在經濟社會發展進程中，始終遵循充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。正確處理好政府和市場之間的關系，按經濟發展的客觀規律行事，使得市場作為資源配置手段的地位在不斷強化。貴州改革開放40年的經濟社會發展顛覆了貴州數百年來形成的“地無三尺平、天無三日晴、人無三分銀”及“窮山惡水、窮鄉僻壤、夜郎自大、黔驢技窮”等污名化標簽。

二、經濟結構在發展中不斷優化

改革開放以來，貴州實現了從“布局分散、結構低端、發展粗放”的工業化布局到“特色化、園區化、生態化”的工業化布局的戰略轉型，經濟結構在多次的發展調整中不斷趨于優化。改革開放40年來，貴州走出“資源陷阱”，結束了過去過分依賴資源稟賦優勢導致原材料生產部門“一枝獨秀”而制造業和生活資料生產部門、生產服務業萎縮，進而導致結構性供給矛盾突出，生活資料供給不足，CPI偏高的不利局面，進而實現了產業結構的優化，穩定了市場供需平衡，改變了貴州物價的上漲幅度高于全國和周邊省份的狀況。貴州作為全國唯一沒有平原支撐、貧困人口最多的西部內陸省份，面臨諸多發展“劣勢”。為謀求跨越式發展，在2010年貴州提出實施“加速發展、加快轉型、推動跨越”的“兩加一推”戰略，尋求新的“突圍之路”。深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，著力提高農業現代化水平，不斷改善各族群眾生活，奏響了時代最強音。

2012年，貴州省委、省政府主動作為，積極爭取，提交的《黔中經濟區發展規劃》（規劃期為2012—2020年）獲國家發改委批復。黔中經濟區的戰略定位，是將黔中經濟區打造成國家重要能源資源深加工、特色輕工業基地和西部地區裝備制造業、戰略性新興產業基地，國家文化旅游發展創新區，全國山地新型城鎮化試驗區，東西互動合作示范區，區域性商貿物流中心。《黔中經濟區發展規劃》的頒布和實施，極大地加速了城與城、城與鄉的聯動協調融合創新發展，是貴州發展的增長極、帶動全省發展的“火車頭”、中國西部的戰略高地。2017年，貴州堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，取得了令人矚目的成就。這些發展戰略的提出和實施，不僅使貴州沖出了“經濟洼地”，有的地方走到了“平地”，而且一些領域攀上了“高地”。貴州正在撕下貧困落后的標簽，貼上新的靚麗的名片。近年來，貴州既要趕又要轉，扎實推進全面深化改革，不斷完善促進發展的體制機制，堅持以供給側結構性改革為主線，推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，城鄉統籌協調融合發展。貴州在全國率先出臺《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》，制定了系列配套政策和文件，由貴州省政府主導實施的132項重點改革事項加快落地落實，減量置換、改造升級、淘汰落后，有效化解了過剩產能。與此同時，貴州供給側結構性改革紅利持續釋放，有力促進了經濟平穩較快發展和產業轉型升級，經濟發展的支撐性、匹配性、協調性不斷增強，發展質量效益明顯提升，“三去一降一補”成效明顯。

三、產業結構在調整中不斷向好

改革開放以來，由于歷史上開發較晚和地理環境等因素的制約，貴州的經濟發展長期滯后于全國，產業結構矛盾較為突出，在特定的時期內成為制約貴州經濟健康發展的一個重要的影響因素。近年來，貴州加大產業結構調整的力度，充分發揮地區要素稟賦的比較優勢，深入實施創新驅動戰略，加快創新創業人才聚集，著力構建現代產業體系，轉變產業發展方式，已經完成了從“一二三”型向“三二一”型的戰略調整。貴州始終堅持把打造法治化、國際化、便利化的營商環境作為引進先進生產力、推動現代產業發展、提升比較優勢的重要抓手。積極打造開放載體，搭建開放平臺，全省形成了以貴安新區為核心，以貴陽高新區、貴陽經開區、安順高新區、遵義經開區、雙龍航空港經濟區、貴陽綜保區、貴安綜保區、遵義綜保區為重點的“1+8”國家級開放創新平臺。“1+8”國家級開放創新平臺引進產業項目1293個，合同投資額7962億元。根據貴州省商務廳公布的數據顯示，截止到2018年年底，已在貴州落地的200多個大數據項目投資額超過2400億元，落戶貴州的世界500強企業和中國500強企業已超過150家。貴州的產業發展已呈現出“傳統產業轉型增長、新興產業快速增長、新舊動能加快轉換”的良好態勢。隨著貴州的大數據產業深入發展，隨著國家電子政務云數據中心體系南方節點落戶貴州，“云上貴州”數據共享交換體系整體接入國家平臺，省市兩級政府部門非涉密應用系統100%接入“云上貴州”，“中國數谷”建設加快推進。大數據與實體經濟融合取得實質進展，大數據電子信息制造業已成為貴州工業經濟的第三大增長點。同時，伴隨交通事業的飛速發展，大旅游產業現已成為貴州經濟發展的重要增長極。改革開放40年，貴州交通的滄桑巨變，如今黔道不再難，天塹變坦途，成為連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要門戶，在我國區域發展戰略中具有南來北往、承東接西的重要地位。這得益于當初貴州省委、省政府在特定時期內確立的“交通引領經濟發展”和“交通優先發展”的重大戰略決策，堅持“一張藍圖干到底”，是貴州88個縣，縣縣通高速的關鍵。曾經“八山一水一分田、一山之隔兩重天”的貴州今天處處是風景，“開門見山”的貴州人吃上了“鄉愁飯”，貴州70余個景區已可以實現30分鐘進入高速公路系統。根據貴州省文化和旅游廳發布的官方數據顯示，2018年貴州旅游總收入9400多億元，全省共接待游客9.69億人次，同比分別增長33.1%、30.2%，貴州的全域旅游、紅色旅游、綠色旅游、優質旅游、滿意旅游保持井噴發展勢頭。近年來，貴州省全力打造世界知名旅游目的地、全國知名健康養生基地，成功舉辦外交部貴州全球推介活動“山地公園省·多彩貴州風”系列推介活動，以及國際山地旅游暨戶外運動大會，整合各方資源全力推進全域旅游發展。在美國《紐約時報》公布的“2016年全球52個最值得到訪旅游目的地”中，貴州從全球瀚若星海的旅游目的地中脫穎而出。真的是“萬山深處有千水，民族風情惹人醉”。論氣候：貴州避暑旅游有著天賦資源；論風景：貴州天生麗質、美麗動人；論生態：貴州格外珍惜天賜寶藏；論機遇：貴州不負天賜良機、后發趕超。

四、農村改革創新不斷深化

早在改革開放之初，貴州關嶺布依族苗族自治縣的頂云公社十六個生產隊沖破思想束縛，大膽實行“定產到組，超產獎勵”的聯產承包責任制，成為“中國農村改革第一鄉”，與安徽鳳陽縣小崗村一道率先闖開“包產到戶”的禁地，深刻推進了農村土地產權改革，豐富了農村土地產權制度內涵，激發了農村土地活力，極大地解放了生產力，奏響了我國農村經濟體制改革的先聲。在改革開放40年中，貴州一直沒有停下農村改革創新的步伐。從2014年開始，貴州六盤水市在扶貧攻堅中推行“三變”改革，即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，“三變”改革發展模式開始在全國聲名鵲起，并寫入2017 年的中央1號文件，明確提出鼓勵開展“三變”改革。2017年六盤水市被批準作為全國農村改革試驗區，全面推廣農村“三變”改革經驗，夯實“三農”基礎。與此同時，2014 年，貴州平壩區塘約村拉開改革的序幕，率先成立村級土地流轉中心，建立農村產權確權信息管理平臺，對農村土地經營承包權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權、農地集體財產權“七權”疊加一并進行確權登記，形成了土地“所有權”“承包權”“經營權”三權分置，在土地產權改革、三權分置的基礎上，塘約村順利推進了“合股聯營、村社一體”的發展道路，采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的經濟發展模式，為農村脫貧打造出了“塘約樣板”，被學者譽為“塘約道路”。與此同時，貴州堅持把水利治理作為頭等民生大事和基礎戰略，全力破解工程性缺水困局，先后啟動了“渴望工程”、農村飲水安全工程、“滋黔”一期工程、水利建設“三大會戰”、“小康水行動計劃”、水利扶貧以及“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”等一系列重大水利行動。治水興黔成績斐然，全省大興水利建設，共建成大中小型水庫2634座，建設200多個骨干水源工程，鋪設管道5100多公里，2018年底農村自來水普及率達到88.3%，集中供水率達到91.5%，極大地改善了農村居民飲水和農業灌溉缺水的歷史性問題，鑄就了一座座興黔富民的水利豐碑。在2018年，貴州省委、省政府審時度勢，圍繞打贏脫貧攻堅戰因時而謀，緊扣實現同步全面小康乘勢而上，對接實施鄉村振興戰略順勢而為，提出了要來一場振興農村經濟的深刻產業革命，推動產業扶貧和農村產業結構調整取得重大突破，從而吹響了貴州農村產業革命的號角。貴州采取超常規舉措，全面推行產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建等“八要素”；在抓具體、抓深入中，結合貴州實際總結提煉出政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責“五步工作法”，成為推動各項工作落地落細落實的“方法論”和關鍵招。貴州以農業供給側結構性改革為主線，以調減低效玉米種植為突破口，以500畝以上壩區為主戰場，以12大特色產業為重點，以黔貨出山為引領，以整合投入為保障，推動農村改革創新不斷深化。全省貧困人口從2015年的623萬人減少至2018年的155萬人，每年減少100多萬，其中2018年減少148萬人，是近年來減貧人數最多的一年，貧困發生率下降到4.3%，為按時打贏脫貧攻堅戰奠定了具有決定性意義的堅實基礎。貴州經濟社會發展取得的成績，被習近平總書記贊譽為“黨和國家事業大踏步前進的一個縮影”。