把握工作規律推動基層理論宣講全覆蓋

金 濤

近年來，貴州省安順市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，因勢而謀、應勢而動、順勢而為部署基層理論宣講工作，有效提升干部群眾對新思想新理念新戰略的政治認同、思想認同和情感認同，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康凝聚了強大力量。

一、“三個有”讓基層理論宣講“百花齊放”

在黨的統一領導下，充分發揮干部群眾積極性、主動性和創造性，結合地域特點和民族文化，運用各種喜聞樂見方式開展宣講。

（一）有陣地，凝心聚力強化政治認同

堅持以陣地建設作為強化基層理論武裝的重要途徑，不斷強化“搭臺”意識。一是集中宣講陣地強大穩固，宣講持久如新。市、縣（區）以文化中心、黨校等陣地為集中宣講主陣地，基層單位以講習所、文明實踐站所、道德講堂、黨員（文化）活動室等為陣地。通過校準“風向標”、拉緊“責任鏈”，層層傳遞黨的聲音，促進理論宣講持久深入開展。二是軍地強強聯合，實踐中心初見成效。2018年以來，安順在全省優先創新打造新時代農民（市民）講習所軍地實踐中心，成為全省首家整合軍地資源、強強聯合宣講、促進軍民融合的新型宣講平臺。軍地實踐中心積極發揮軍地聯建聯育的作用，開展“講習名人堂”“講習文化輕騎兵”等講習項目，實現了網上“點單”，專家上門指導，為培育新型職業農民、傳遞和宣講黨的好政策發揮積極作用。三是網絡平臺如雨后春筍，多點開花。各地借助融媒體中心組建，利用網站、微信、抖音等平臺播放宣講視頻，打破宣講在時間空間上的局限。如省委十二屆五次全會召開后，普定縣充分發揮融媒體作用，利用電子報、電視臺、微信公眾號開辟專欄集中宣講。

（二）有內容，聯系實際強化思想認同

堅持服務干部群眾思想認識，提升干部群眾對新思想新理念新戰略的思想認同。一是圍繞“中心”講大局。近年來，安順超前謀劃、精心部署，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、中央省市重大會議精神和重要工作部署等重大主題開展宣講。如：為推動建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，市委講師團打造了《文化自信與意識形態安全》宣講主題，在全市各級各部門開展宣講百余場次，進一步引導黨員干部群眾牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是結合政策講民生。緊扣脫貧攻堅、醫療教育等群眾關注點，把涉及老百姓切身利益的政策作為宣講重點，設計了一批與群眾所思所盼無縫“對接”的話題。三是面向群眾解難題。結合群眾關心的現實問題，開展手工藝傳承、種養殖技術、農作物病蟲害防治、農村電商運營等宣講，把老百姓關心關注的問題解決在家門口。四是傳遞奮進正能量。積極開展脫貧攻堅、道德模范等優秀事跡巡回宣講和鄉風文明、鄉村治理等專題宣講，用身邊正能量鼓舞人、感動人，激發基層群眾內生動力。

（三）有形式，寓教于樂強化情感認同

通過雅俗共賞、樂于接受的多形式開展宣講，增強群眾對黨和國家的情感認同。一是點單宣講講到群眾心坎上。組建市、縣宣講專家庫，推進“菜單”派單和群眾“點單”宣講相結合，并強調宣講的專業性、實效性、互動性。比如鎮寧自治縣結合區域和民族特點，創新開展“六百工程”（百名書記講黨課、百名黨員談黨建、百名干群頌黨恩、百名青年傳黨聲、百場報告宣黨策、百場演出贊黨情），用群眾喜聞樂見的語言和方式進行“點單”宣講，宣講感染力進一步提升。二是流動宣講讓群眾喜笑顏開。各縣區結合地方實際，創新開展的“流動輕騎兵”宣講形式，傳承融合西秀區山歌、平壩區屯堡山歌、普定縣花燈、鎮寧自治縣銅鼓十二調、關嶺自治縣盤江小調、紫云自治縣苗族舞蹈等傳統文化，有效地把宣講與傳統文化結合起來，每逢節假日、少數民族節日等重點時間，以“送文化”“流動小舞臺”“文藝進村寨”等形式宣講，獲得群眾點贊。三是立體宣講講出奮進新時代。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看干部”。全市各級宣講員貼近生活、貼近實際，全方位、多領域，專業化、分眾化，講政策、講道德；講感恩、講奮進；線上線下講、房前屋后講，講出了群眾新生活、新希望、新盼望，讓聽眾坐得住、聽得懂、記得牢、用得上，增強了全市廣大干部群眾對黨的理論方針政策的情感認同，強化了學習宣傳貫徹的自覺行為。

二、“四個不”認清基層理論宣講短板

宣講工作目前未形成量化標準，也沒有單獨考核，在工作機制和渠道、隊伍建設等方面也存在一些突出問題。一是重視不足，宣講組織缺力度。理論宣講成效不像其他比如經濟工作來得明顯，部分干部嘴上說得很重要，行動上卻重視不夠，以致存在“說起來重要，干起來次要、忙起來不要”的現象。在一些基層單位，由于業務工作繁雜，新時代文明實踐中心、講習所、黨員活動室等活動組織不力、流于形式。二是機制不全，落實工作少亮點。由于缺少全市一盤棋的工作機制和上下一條線的宣講渠道，各地各部門在宣講工作上獨自為陣，缺少主動創新和思考。對各級理論宣講員缺少有效組織和培訓，管理松散，相關信息報送、考核激勵、人才交流等機制尚未形成。三是隊伍不穩，把脈問診少“醫生”。黨委講師團作為理論武裝工作的專職機構和隊伍，只在市一級設立，宣講的常態化、標準化、組織化延伸到基層不夠，一定程度上誰來講、為誰講、講什么的問題仍然存在，宣講常態化工作任重道遠。四是標準不一，提升成效需努力。宣講人員來源寬泛，不僅有公職人員，還有田秀才、土專家、鄉賢寨老、致富能人等，宣講員能力不齊，標準認識也不統一，導致同一主題宣講效果不盡相同。此外，文藝宣講形式新穎，但團隊多來自民間業余群眾，政策理論素質普遍不高，專業訓練不夠，宣講效果有限。

三、“五步驟”開創基層理論宣講工作新格局

堅持問題為導向，建立和健全理論宣傳宣講工作體制機制，以強烈的政治責任感和使命感，從意識形態高度對基層理論宣講工作給予必要的重視和研究。

（一）加強領導，提高認識

一是制定和下發加強理論宣講的相關文件。從深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著力鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固廣大人民群眾團結奮斗的共同思想基礎的高度，在市級層面制定和下發加強全市理論宣講工作相關意見，從頂層設計上提高宣講工作的權重，增強各級領導干部對理論宣講工作重要性認識。二是建立常態化理論宣講工作領導小組。建立市級常態化理論宣講工作領導小組，由市委分管領導擔任組長，下設辦公室在市委講師團。領導小組負責制定宣講計劃和各項工作制度，組織領導每年重大集中宣講活動，指導和督促各級各單位理論宣講及管理各級宣講員，在全市各個領域積極營造講理論、宣傳理論、用理論的濃厚氛圍。三是強化工作考核和激勵。將理論宣講內容、場次、受眾等納入各級各單位宣傳思想文化工作和落實意識形態工作責任制考核內容，對積極開展宣講工作并且效果突出的基層單位和宣講員進行表彰獎勵。

（二）完善機制、強化落實

一是建立黨委理論學習中心組宣講制度。從抓關鍵少數開始，將理論宣講作為各級黨委中心組年度理論學習的重要內容，制定宣講主題和計劃。黨委（黨組）主要負責人要帶頭宣講，其他中心組成員要積極宣講，以制度增強落實，形成示范帶動。二是落實宣講責任制。各地各部門要從建設學習型、服務型、創新型黨組織高度，將理論宣講納入黨支部、干部職工等各類學習計劃，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、工作人員具體負責的一級抓一級、層層抓落實的理論宣講責任機制。三是圍繞中心工作強化落實。將宣講工作與黨委政府中心工作，與脫貧攻堅、黨建、干部培訓、產業發展等重點工作結合起來，講清形勢政策、講明工作部署，達到宣講服務中心工作，中心工作帶動宣講開展的效果。對于基層要不拘泥于形式和量的標準，注重宣講內容和宣講實效的反饋，在資料收集和工作留痕方面放寬檢查標準。四是建立信息報送制度。加強對各地各部門宣講信息報送督促，定期召開宣講工作推進會議，適時通報各地工作進度，對工作滯后的地區和部門及時通報問責。

（三）暢通渠道、拓展平臺

一是增強集中宣講力度。每季度以中央、省、市形勢理論熱點為主題組織一次市、縣、鄉、村集中宣講。通過強化自上而下的集中宣講，進一步在全市營造學習宣傳氛圍和貫徹落實黨的理論方針政策的熱潮。二是擴大分散宣講廣度。根據黨委政府中心工作，各地各部門圍繞經濟社會發展和群眾關心的熱點問題組織宣講，使宣講更“接地氣”，更具指導工作實效。宣講員要發揮出“輕騎兵”作用，積極主動提供必要的宣講服務。三是提升陣地宣講熱度。充分利用各地文明實踐中心、講習所、道德講堂、黨員活動室、文化活動室、農家書屋等陣地，形成宣講制度和工作機制，常態化開展學習和宣講。相關部門要通過法律、文化、醫療、教育政策宣傳活動，在特色街區、公園、小廣場、鄉鎮市場、文化場所等開展流動陣地宣講。

（四）穩定隊伍、分眾宣講

一是評選“核心宣講員”。從各個職能部門、社科機構、高校等評選出理論功底深厚、政治素質優良，業務素質過硬，工作經驗豐富、專業水平較高的領導專家組成安順市理論宣講專家庫“核心宣講員”，重點宣講好馬克思主義中國化理論與實踐，以及中央、省、市重大形勢理論。二是遴選“青年宣講員”。以中青年干部為主，在全市各級各條戰線遴選出政治思想和業績表現等各方面表現優異的干部，重點講好中央、省、市重大決策部署和對政策的解讀，在理論政策與具體的工作實踐中“穿針引線”。三是推選“百姓宣講員”。由群眾推選扎根基層、熱愛基層、服務群眾、作風優良的基層干部群眾、先模人物、優秀志愿者等擔任，熟悉基層工作且具有一定理論政策水平，重點講好本地的歷史文化、道德模范、凡人善舉、最美故事等，用正能量感染人、鼓舞人、帶動人。四是簽選“文藝宣講員”。用通俗易懂的群眾語言和文藝形式宣傳黨的理論創新成果，是安順基層宣講的特色和創新，但也存在部分文藝隊組織松散且與政策理論結合不夠等問題，需要黨委政府正確引導，搭建平臺與其建立長期合作關系，成為基層宣講“清新劑”和“助推器”。

（五）統一標準、強化管理

一是強化學習培訓。市委講師團和市委黨校要進一步理順工作機制，充分利用黨校培訓陣地加強對各級宣講員的培訓，將理論宣講員培訓納入黨校主題班教學計劃，每年至少舉辦一次培訓班。建立宣講員學習制度，要求宣講員加強理論學習，深入實際開展調查研究，提高宣講工作能力。二是制定“規定動作”。強化對宣講員在宣講內容、作風紀律等方面工作要求。比如在宣講內容上要準確領會精神、吃透精髓要義，不講偏不講歪、不隨意闡釋、不過度解讀，也要結合宣講對象和實際，不能是“陽春白雪”而“水土不服”。三是組織崗位“大練兵”。市委宣傳部、市委講師團每年組織“理論宣講風采展示”、優秀宣講稿件課件、優秀宣講員等評比活動，進一步提升隊伍素質，加強感情交流，防止人才流失。同時，通過精神激勵、物質激勵等手段，吸引宣講能手加入基層宣講隊伍。四是落實經費保障。從市級層面對宣講工作匹配專項經費，各縣區可以比照執行。工作經費主要用于購買學習書籍、組織培訓、印發相關學習資料，以及集中宣講工作的組織，宣講員外出宣講的車輛、就餐等保障。