關(guān)嶺縣壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告

劉 穎

貴州省關(guān)嶺縣共有500畝以上壩區(qū)17個，土地種植面積22637.18畝，占全市壩區(qū)面積的4.13%。其中，樣板壩區(qū)1個、達標壩區(qū)9個、一般壩區(qū)7個，涉及關(guān)索辦、龍?zhí)督值擂k、花江鎮(zhèn)、上關(guān)鎮(zhèn)、斷橋鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、沙營鎮(zhèn)、坡貢鎮(zhèn)、普利鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），壩區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)12567戶55685人，其中貧困戶3254戶，貧困人口13371人。自省委、省政府提出將500畝以上壩區(qū)培育成我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板田，推動產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展以來，關(guān)嶺縣圍繞“牛豬鵝、菜果藥”及食用菌、花椒“6+2”主導產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和500畝以上壩區(qū)建設(shè)為重點，加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

一、基本情況

一是圍繞農(nóng)業(yè)種植調(diào)整壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。印發(fā)了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案和500畝壩區(qū)工作推進實施方案，選擇基礎(chǔ)好、效益高的蔬菜、食用菌、中藥材、蔬果作為主導產(chǎn)業(yè)，重點培育生姜、辣椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2019年全縣壩區(qū)平均畝產(chǎn)值7737元，與種植傳統(tǒng)低效作物玉米相比，每畝增加經(jīng)濟收入6500元，壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到9589元。

二是圍繞土地流轉(zhuǎn)推動壩區(qū)連片發(fā)展。截至2019年底，關(guān)嶺17個壩區(qū)平均土地流轉(zhuǎn)率為45.47%。已成功爭取貴州省農(nóng)發(fā)行1.6億元土地流轉(zhuǎn)項目支持，一次性流轉(zhuǎn)15年，項目覆蓋上關(guān)宜所壩區(qū)、花江永睦壩區(qū)、斷橋德新、大理壩區(qū)、沙營前進壩區(qū)，共計4460畝，正在有序進行流轉(zhuǎn)。

三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障有序生產(chǎn)。完成土地整治19265畝、建設(shè)設(shè)施大棚30.17萬平方米、農(nóng)產(chǎn)品冷庫1166立方米。全縣樣板、達標壩區(qū)平均田間道路通達度、平均有效灌溉率均達84.4%。

四是圍繞利益聯(lián)結(jié)機制促進農(nóng)戶增收。全縣壩區(qū)培育縣級以上龍頭企業(yè)4家，培育合作社36家。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制直接帶動貧困農(nóng)戶17637人增收、增收總額93萬元，輻射帶動農(nóng)戶18431人增收、增收總額101萬元。

五是圍繞技術(shù)服務助推壩區(qū)綠色發(fā)展。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立500畝以上壩區(qū)技術(shù)服務指導組，開展技術(shù)服務指導。推廣符合市場需求的優(yōu)質(zhì)品種、高效肥料、綠肥聚壟、少（免）耕、完全生物降解膜覆蓋栽培、秸稈還田、綠色防控、機械化耕種收等綠色生產(chǎn)技術(shù)。截至2019年底，全縣樣板壩區(qū)、達標壩區(qū)良種良法覆蓋率達100%，農(nóng)作物綠色防控覆蓋率平均為61.6%。

二、主要問題

一是思想認識不夠，工作成效不好。部分干部服務壩區(qū)的主動性不強，面對存在的問題過多強調(diào)客觀因素、歷史遺留問題，導致壩區(qū)建設(shè)普遍推進不均衡、保障要素不同程度有缺失。同時，干部對土地流轉(zhuǎn)的宣傳動員不到位，造成群眾不理解土地流轉(zhuǎn)入股的好處和實惠，部分群眾擔心土地整治后破壞土地現(xiàn)狀，歸還土地時造成面積不足或不是原來地塊。

二是土地流轉(zhuǎn)率不高，規(guī)模化基礎(chǔ)不牢。關(guān)嶺壩區(qū)平均土地流轉(zhuǎn)率為45.47%，流轉(zhuǎn)率最高的水韻壩區(qū)為80.15%，最低的下石壩區(qū)僅為5.15%。斷橋德新、大理壩區(qū)農(nóng)戶對土地依賴程度高，農(nóng)戶自行種植早熟蔬菜產(chǎn)值相對較高，農(nóng)戶寧愿自種，不愿流轉(zhuǎn)。全縣土地流轉(zhuǎn)資金缺口較大，如全部依靠縣級平臺公司向銀行融資，每年需流轉(zhuǎn)費1272.4萬元，財政資金壓力較大。

三是主導產(chǎn)業(yè)不突出，綜合效益不優(yōu)。在現(xiàn)有11695畝的種植面積中，蔬菜（白菜、花菜、豆類等）占23.95%、食用菌（香菇、紅托竹蓀、秀珍菇等）占1.62%、中藥材占3.25%、水果占5.16%、優(yōu)質(zhì)油菜占43.86%、其他（茶葉、花卉、牧草、花椒等）占22.37%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度明顯欠缺，品種多而雜。永寧五指山壩區(qū)和花江永睦壩區(qū)，部分土地每年長時間被水淹，只能種植一季水稻，產(chǎn)業(yè)效益低下，難以培育主導產(chǎn)業(yè)。

四是帶動能力不強，農(nóng)戶增收不明顯。現(xiàn)有縣級以上龍頭企業(yè)4家，僅占全市壩區(qū)縣級以上龍頭企業(yè)94家的4.3%。全縣壩區(qū)內(nèi)沒有有實力的國家級、省級龍頭企業(yè)入駐。關(guān)嶺壩區(qū)內(nèi)“村社合一”合作社36家，僅占全市壩區(qū)合作社708家的5.08%。關(guān)嶺壩區(qū)內(nèi)帶動貧困農(nóng)戶增收模式較為單一，農(nóng)戶參與生產(chǎn)獲取收入的渠道主要是進場務工、土地流轉(zhuǎn)費，占產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的份額偏少，甚至出現(xiàn)了“壘大戶”現(xiàn)象。

五是保障服務不精細，抗風險能力較低。一方面，配套體系不完善，關(guān)嶺壩區(qū)冷庫庫容1166立方米，僅占全市壩區(qū)的0.88%，有11個壩區(qū)沒有配套建設(shè)冷庫。全市壩區(qū)內(nèi)冷鏈運輸車輛僅22輛，關(guān)嶺壩區(qū)無冷鏈運輸車輛。另一方面，全產(chǎn)業(yè)鏈服務不精細。農(nóng)作物參保率低，部分經(jīng)營主體、農(nóng)戶對于參保積極性不高，不愿投保。關(guān)嶺壩區(qū)共計參保面積9767畝，僅占全市壩區(qū)的2.97%，除凡化壩區(qū)參保率達到80%、大理壩區(qū)參保率達到70%較高外，高坡壩區(qū)參保率不足10%，五指山、下石壩區(qū)參保率為0。

三、相關(guān)建議

關(guān)嶺縣要靈活用好“五步工作法”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“八要素”，緊緊按照省市對壩區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整“規(guī)模化布局、特色化選擇、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營、共享化分配、組織化推動”工作要求，以抓好工作思想認識、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)銷對接渠道、利益聯(lián)結(jié)機制等為重點，緊緊圍繞壩區(qū)八個創(chuàng)建指標（大壩有效灌溉率、田間道路通達度、土地流轉(zhuǎn)入股率、新型主體覆蓋率、良種良法覆蓋率、綠色防控覆蓋率、保險參保率、平均畝產(chǎn)值），加快壩區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六個轉(zhuǎn)變。

一是堅持抓好工作思想認識。必須深刻認識到以縣為單位、以“500畝以上壩區(qū)”為單元抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。縣鄉(xiāng)兩級要認真落實壩長制，完善“一個壩區(qū)、一名領(lǐng)導、一套方案”工作機制，對壩區(qū)實行“壩長制”掛牌監(jiān)督管理，壓實工作責任。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強業(yè)務指導，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對壩區(qū)發(fā)展建設(shè)的思路要清晰，圍繞壩區(qū)八個創(chuàng)建指標統(tǒng)籌調(diào)度、督查。

二是堅持抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市縣發(fā)改、財政等部門要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、石漠化治理、飲水安全、財政扶貧資金等項目，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。自然資源部門要牽頭健全壩區(qū)土地保護制度，形成剛性約束，嚴格落實占補平衡。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要加強設(shè)施項目包裝，積極爭取省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，積極吸引社會融資。財政部門要落實財政獎補政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施獎補和產(chǎn)值獎補。金融、財政部門要積極推進金融支持壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭融資難題取得突破。

三是堅持抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮好縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支兩委組織領(lǐng)導作用和縣級平臺公司的牽頭作用，借鑒學習紫云縣、普定縣等土地流轉(zhuǎn)入股率相對較高縣區(qū)的做法，引導農(nóng)民加快流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、氣候差異、地形地貌、耕作傳統(tǒng)、市場優(yōu)勢，因地制宜選準主導產(chǎn)業(yè)，借鑒普定韭黃、西秀辣椒、平壩天龍蔬菜、紫云幸福園紅芯薯的做法，加快做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

四是堅持抓好經(jīng)營主體培育。投資促進部門著力引進一批實力雄厚、帶動明顯的龍頭企業(yè)，引導優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)廣泛參與壩區(qū)建設(shè)。發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)平臺公司的龍頭帶領(lǐng)作用，推廣塘約、大壩“村社合一”模式，增強合作社經(jīng)營管理能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務，探索壩區(qū)土地托管、代耕代種、農(nóng)技推廣、冷藏保鮮、冷鏈運輸、市場信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。

五是堅持抓好產(chǎn)銷對接渠道。大力實施“安貨出山”工程，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品“七進”，積極搶占省內(nèi)市場。有效利用青島對口幫扶協(xié)作，逐步擴大省外市場份額。建立市級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)平臺，便于及時準確掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況。

六是堅持抓好利益聯(lián)結(jié)機制。學習借鑒平壩高田壩區(qū)天地合公司“返租倒包”、關(guān)嶺宜所壩區(qū)“一壩兩制（大規(guī)模集中種植+少部分自由種植）”等典型做法。因地制宜建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新管理模式，分段自主，統(tǒng)一決策，利益共享，風險共擔，保證農(nóng)民持續(xù)增收。推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，鼓勵集體固定資產(chǎn)和財政資金量化入股，擴大產(chǎn)業(yè)項目對農(nóng)戶特別是貧困戶的覆蓋面。