提升制度執行力須處理好八大關系

周斌

學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求各地積極擔當起制度執行者的角色，聚焦制度執行力，開出制度執行的“千金方”。我們在實踐中認識到，提升制度執行力，必須深刻把握制度執行的本質和規律，處理好制度執行的八大關系。

“知”與“行”。制度的生命力在于執行，執行的前提在于通曉。當前，有的地方之所以有令不行、有禁不止，讓制度成為了“橡皮筋”和“稻草人”，往往就在于有制不學、學而不知、無知亂行、明知不行、知而莽行。凡此種種，都是沒有處理好“知”與“行”的關系。“知”務必要真知，真知方能真行。一要知敬畏。既要在制度設計上通上高壓電，又要在人心深處敲響警世鐘，既要堅持違紀違規必懲戒，也要推動形成遵規守紀見賢思齊風氣，決不能讓“走捷徑”的步步高升、“闖紅燈”的一路綠燈，產生劣幣驅逐良幣的不良示范。二要知行止。制度執行決不能有“行到水窮處、坐看云起時”的散漫放任，而要堅守“大漠孤煙直、長河落日圓”的規矩方圓，要形成強烈的制度意識和執行自覺，何處當行則必行，何處當止則必止，必須臨淵履薄、循規蹈矩，堅持不打折扣、不加選擇、不搞變通地落實到位。三要知方法。讓制度真正落到實處，領導干部要善當翻譯員、教導員、程序員。當好翻譯員，就是要善于立足實際，把制度規定的“書面語”翻譯成基層執行的“口頭語”，讓基層干部學得進、拎得清、悟得透。當好教導員，就是要把握好教導的深度、指導的精度、督導的力度，帶頭學、帶頭講、帶頭干，努力成為制度學習的表率、貫徹的表率、執行的表率。當好程序員，就是要善于把制度流程化、流程標準化、標準清單化、清單場景化，編制好簡便易行的制度流程圖和說明書，讓基層執行一目了然、心領神會、簡便易行。

“繁”與“簡”。好的制度不在冗長繁瑣，而在以問題導向認清實質、把握要害、對癥施治，以大道至簡行天下為公。要尊重規律，嚴把制度制定關，防止部門立法、政出多門、制度重疊交叉矛盾、基層無所適從的尷尬。要注重防止“破窗效應”，最簡單的制度也要最嚴格地執行，防止“一窗破、窗窗破”的非理性從眾行為。要深刻把握系統化的“繁”和流程化的“簡”，全覆蓋的“繁”和抓重點的“簡”，內涵上的“繁”和清單上的“簡”的關系。該“繁”處滴水不漏、嚴絲合縫，切實扎牢制度籠子、補足制度短板。該“簡”處直擊要害、一針見血，幫助基層把難點、堵點和痛點作為制度執行真正的發力點。

“上”與“下”。制度執行力天然蘊含“上下”屬性，需要上下同欲、上下溝通、上下協作，上下沒銜接好、協調好，就會導致“中梗阻”、堵在“最后一公里”。作為上級部門，要以“善制”來體現“善治”，在制度制定時，要深入開展調研、廣泛征求意見、允許討論辯論，防止制度的朝令夕改、空泛要求、含糊不清、有責無罰、苛刻無度，以制度設計的科學性和合理性來保障制度的權威性和穩定性。作為基層干部，往往扮演著“下屬的領導”和“領導的下屬”雙重角色，提升基層制度執行力，就必須從領導角度、下屬角度兩端發力。身為領導，需重點增強制度的學習力、解析力、指導力、督查力、考核力，身為下屬，更須細處著眼、實處著手，在吃透上情、把握下情的基礎上，切實提升根據制度規定抓具體、抓操作、抓實效的能力。

“點”與“面”。制度執行的一大弊病，稱作“選擇性執行”，對己有利的執行，對己不利的不行或緩行。這在根本上看，就是沒有處理好“點”“面”關系。實踐中，尤其要處理好局部和整體、特殊和一般的關系，防止“點”和“面”錯位、缺位。一方面要注重全面性、系統性。學習制度不能一葉障目、不見泰山，落實制度不能掛一漏百、跑冒滴漏，執行制度不能拈輕怕重、挑肥揀瘦，更不能有的執行有的不執行、下屬執行領導不執行、多數執行少數不執行。另一方面要注重突出關鍵點、找準切入點。必須在全面熟悉制度、了解制度的基礎上，分清主次、輕重、緩急，善于圍繞主要問題，抓好主要矛盾，形成制度執行的“葡萄串效應”，以點帶面推進制度落實和問題解決。

“督”與“考”。督在平時，考在要害，是確保制度執行力的關鍵一招。“督”要突出經常性。要形成主要領導每月必督、分管領導每周必督、單位部門領導每日必督、崗位干部時時自省自督的督查機制，養成督的習慣、保持督的節奏、提升督的合力。“考”要考出存在感。考核要深入基層一線，多看“后院”和“角落”，少看“門面”和“窗口”，切忌虛看臺賬、空聽匯報，切忌清風拂面、隔靴搔癢，切忌標準不一、考出多門，要堅持統一扎口考核，善于通過第三方評估、專家評審、群眾評議等方式，持續創新優化考核機制。對考核后形成的報告，需喜憂兼報、客觀公正，切忌以次充好、以偏概全。對考核中發現的問題要清單管理，及時整改，限時銷號。切實形成“督”有反饋“考”有收獲、“督”有改進“考”有成效的“督考聯動”機制。

“獎”與“罰”。當前，獎罰失靈、獎罰錯位的問題在一些地方和部門有所顯現，最極端現象，即為“多做多錯、多錯多罰，少做少錯、少錯少罰”，本應獎優罰劣、獎勤罰懶的獎罰機制沒有充分發揮其應有作用。對此，應高度重視以完善獎懲制度來保障制度執行力。獎懲聯動要到位。堅持獎懲和督考相對應，“督”與“考”的結果，要適時通過“獎”與“罰”的方式來形成反饋和激勵。獎懲程度要把握。機關不同企業，很難做到“獎得心花怒放、罰得痛徹心扉”，要堅持獎得適度、罰得嚴格的獎懲原則，避免適得其反、引發矛盾。獎懲反饋要及時。發現的成績要及時肯定、鼓勵激勵，發現的問題要立即指出、立行立改。反對一拖了之、杳無音訊，錯過了激勵和鞭策的最佳時機。要通過不斷創新優化獎罰機制，真正解決“干多、干少、干好、干壞一個樣”的問題，讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有成就，形成遵章守制、干事創業的強大合力。

“破”與“立”。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，并強調要緊緊依靠人民推動改革。實踐證明，基層不僅是制度的執行者，更是制度的試驗者、探路者和創造者。基層實踐如大浪淘沙，需要有“吹盡黃沙始見金”的堅定執著。小崗村的實踐、華西村的探索、自貿區的試點，無一不飽含著基層的首創精神，無一不激揚著改革的奮進旋律。對于一些不合時宜的老舊制度、長期難以執行的僵尸制度、違背發展規律的落后制度，基層領導干部還當多問幾個為什么，要按照習近平總書記要求的那樣，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？多放手讓基層試點改革，用實踐檢驗真理、探索良制。

“表”與“里”。制度是表，文化是里，制度是文化的外在體現。制度執行不到位，表面上是執行態度、執行能力、執行效果的問題，實際上是敬畏制度、遵守制度的制度文化和法治精神的缺失。實踐中，我們要以弘揚制度文化、法治精神作為提升制度執行力的重要抓手。各級領導干部必須在思想深處點燃法治燈塔、刻牢制度航標，帶頭尊崇制度、敬畏制度，了解制度、掌握制度，不斷提高運用法治思維和法治方式執行制度、深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，進而讓“是制度就要執行、是制度就要遵守”成為廣大干部群眾的自覺價值追求和文明行為習慣，努力讓制度更有文化溫度，讓文化更有制度質感。

（作者系中共常州市委常委、高新區黨工委書記、新北區委書記）

責任編輯：蘇勝利