杜特爾特撕約要把美軍趕走

白琳琳

羅德里戈·杜特爾特 1945年生于菲律賓萊特省馬阿辛市，畢業于菲律賓萊西姆大學政治學系，律師出身，曾長期任達沃市市長，2016年6月30日起任菲律賓第十六任總統。

自1521年葡萄牙探險家麥哲倫登陸菲律賓以來，菲律賓或將首次實現本土沒有外國駐軍。2月11日，菲律賓總統羅德里戈·杜特爾特正式向美國方面發出照會，決定終止涉及兩國軍事合作的《訪問部隊協議》。該協議被視為鑄造菲美“鐵甲同盟”的三項協議之首，其若散架可能造成菲美同盟降級。

冰凍三尺，非一日之寒。杜特爾特一向特立獨行。他突然向美國提“分手”，并非僅僅因為美國以人權為由吊銷了其“禁毒盟友”的旅游簽證，而是長時間的不滿累積的結果。有分析認為，菲律賓終止《訪問部隊協議》，實質上是杜特爾特和美國一直“不對付”的表現，也是菲美關系近年不斷降溫的縮影。

“是時候靠自己了”

今年1月，美國政府以“侵犯人權”為由吊銷了菲律賓參議員、菲律賓前國家警察總監羅納德·德拉羅薩的赴美旅行簽證。德拉羅薩在擔任菲律賓國家警察總監期間，曾是杜特爾特禁毒行動的“得力干將”。

杜特爾特一向“護犢子”。他向美國發出最后通牒：“如果美國不在一個月內撤銷對德拉羅薩的簽證限制，菲方將會終止《訪問部隊協議》。”根據雙方約定，自任何一方以書面形式通過外交渠道通知另一方180天后，《訪問部隊協議》將自動終止，除非雙方同意繼續保留。

簽署于1998年的菲美《訪問部隊協議》是兩國軍事同盟關系的重要保證。協議規定了美國軍人進入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利，包括雙方舉行軍事演習的內容、美國軍艦停靠菲律賓港口的條件等。相應地，菲律賓也可以從美國得到軍事以及資金援助。1992年，美軍關閉最后一處在菲律賓的軍事基地后，《訪問部隊協議》為美軍士兵以輪崗方式派駐菲律賓提供了新的依據。因此，該協議和1951年簽署的《共同防御條約》、2014年簽署的《加強防務合作協議》一道，被稱為菲美“鐵甲同盟”。

分析認為，一旦《訪問部隊協議》于180天后正式失效，將對美國在亞洲地區的活動產生深刻影響，《共同防御條約》和《加強防務合作協議》的實際效力也將大大下降，菲美同盟恐遭重創。

即便如此，特朗普對杜特爾特的聲明毫無反應。杜特爾特說到做到，于2月11日果斷做出終止協議的決定。他同時公開宣稱“是時候靠我們自己了，我們會加強我們自己的國防，不會依靠任何其他國家。”

事實上，簽證糾紛只是“毀約”的導火索。菲律賓國內早就對《訪問部隊協議》頗有微詞——該協議使得美軍無需護照、無需繳納任何費用便可進入菲律賓，且不受當地法律約束。而且，由于協議允許美國對在菲律賓犯罪的美國士兵享有管轄權，實質上形成了駐菲美軍的“保護傘”。“終止協議顯示了杜特爾特維護主權的堅定意志，將贏得世界的尊重和欽佩。”菲律賓《亞洲商業周刊》總編輯安東尼·洛佩斯受訪時說。

杜特爾特也認為，終止《訪問部隊協議》“方向正確且早該如此”。在他看來，該協議是“不平等條約”，對菲律賓“毫無益處”，且美國利用該協議從事間諜活動和核武器儲存等秘密行動，危及菲律賓的國家安全。為了表達“一刀兩斷”的決心，杜特爾特甚至授意菲律賓總統發言人薩爾瓦多·帕內洛對外宣稱：“菲律賓不會對美國為挽救《訪問部隊協議》所作提議感興趣，也不會接受任何訪美邀請。終止協議符合杜特爾特總統一貫奉行的獨立自主外交政策。”

收到菲律賓的正式照會時，美國防長埃斯珀正在布魯塞爾參加北約會議。毫無思想準備的他大吃一驚：“我們剛接到通知，還要消化一下。”他認為，美菲軍事協議終止是“不幸的”。

杜特爾特則告訴外界，美國總統特朗普曾私下試圖挽救這一協議，但“我說不行”。或許是為了挽回顏面，特朗普對外表現得“云淡風輕”：“坦誠地說，我不在乎，如果他們真要那么做，好啊，我們會省下不少錢。”

杜特爾特和菲律賓時任警察總監德拉羅薩（左）一起出席活動。

“只要我在，美國就不能把菲律賓當擦鞋布”

事實上，杜特爾特一直都是“反美人士”，洛佩斯告訴《環球人物》記者，？杜特爾特對美國的反感由來已久，“當他還在上學時，曾被一名美國神父騷擾;當他成為國會議員后，一次從洛杉磯飛回馬尼拉，卻被當地的美國移民官刁難;而在他擔任達沃市市長期間，有一次正要逮捕一名與某起爆炸案有關的美國嫌疑人，卻被美國中央情報局阻撓，并最終讓美方帶走了那名嫌疑人”。

自2016年當選總統以來，杜特爾特一改菲律賓歷屆政府的“高調親美”政策，將注意力轉移到國內治理上，掀起了一場大規模的反毒反腐的風暴，使得該國民生經濟明顯好轉。然而，他雷厲風行的鐵腕手段受到美國的嚴厲批評。美國前總統奧巴馬曾稱杜特爾特擊斃大量犯罪嫌疑人的做法“不講人權”。杜特爾特則反過來警告他不要干涉菲律賓內政。“我們不再是殖民地了，我是一個主權國家的總統，我只向選我為總統的菲律賓人民負責，請你放尊重點。”

“我們的祖先被他們殺了，他們現在卻來跟我們談論人權。”在一次公開的國際演講中，杜特爾特挺直腰桿，拿出一幅美國士兵當年殺戮菲律賓原住民的照片。他聲色俱厲地譴責美國人在菲律賓殖民時期對本地居民的殘酷殺戮，還稱毒品泛濫正是美國殖民給菲律賓帶來的歷史遺留問題。當時，奧巴馬就坐在臺下，演講大廳一片寂靜。

2019年7月，杜特爾特發表演講稱，希望議會盡快通過法案恢復死刑，以打擊販毒等惡性犯罪。

而且，杜特爾特上任不久就叫停了多項菲美聯合軍演或聯合訓練計劃，僅保留了一年一度的“肩并肩”聯合軍演，但演練內容大大減少。“菲律賓不在乎美國的援助，也不愿被美國的無形枷鎖束縛。只要我在，美國就不能把菲律賓當成擦鞋布。”杜特爾特說。

特朗普入主白宮后，多次邀請杜特爾特訪美，卻始終遭到拒絕。這也讓杜特爾特成為該國獨立以來首位至今仍未訪美的總統。為了能讓菲律賓繼續扮演美國在太平洋地區的“馬前卒”角色，特朗普不斷示好，不僅多次向菲律賓低價推銷美國的武器裝備，還歸還了美軍1901年侵占菲律賓時作為“戰利品”掠奪的大鐘。

然而，精明務實的杜特爾特并不吃這一套，而是繼續擺脫美國的控制，同時向中國和俄羅斯靠攏。在投資和基礎設施等方面，菲律賓從睦鄰友好中獲得了實實在在的互利合作利益。

美國也開始“軟硬兼施”。在2020年度財政預算案中，美國宣布對菲律賓展開制裁，制裁對象直指杜特爾特和他的核心團隊。杜特爾特隨即禁止提出制裁條款的兩名美國參議員入境菲律賓。此后，他不斷發出對美國示強的信號，宣布無限期禁止菲律賓內閣成員赴美國出席任何官方活動，并且自己也不會出席2020年3月在美國舉行的“東盟—美國領導人峰會”。

泰國暹羅智庫主席洪風認為，對于杜特爾特而言，美國以“人權”為由粗暴干涉菲律賓內政的霸權主義是杜特爾特和美國“不對付”的主要原因。另一方面，杜特爾特也清醒認識到，菲律賓無法在國際重大問題上為美國出頭以博取政治資本，因此開始重新定位菲美關系。

鐵腕總統習慣“硬碰硬”

菲律賓是南美毒品輸出亞洲的批發中轉地，有超過300萬癮君子。毒品犯罪和腐敗、貧困一起，被稱為菲律賓社會的三大痼疾。對此，杜特爾特曾表示，“禁毒關乎國家的下一代，如果有人膽敢用毒品破壞我的國家、傷害我的孩子，我就宰了他們。這是合情合理的。”

早在杜特爾特2013年任菲律賓達沃市市長時，就宣誓要殺死當地所有毒梟，展示出政治強人的一面。每天傍晚，當霓虹燈亮起，酒吧夜總會開門迎客時，杜特爾特就騎上他的摩托車，帶著全副武裝的警車車隊在城市的各個角落巡邏。他甚至微服出巡，向出租車司機打聽治安狀況。在其任期內，一度高犯罪率的“謀殺之都”達沃市變成東南亞最安全的地區之一，甚至曾榮獲“世界第九大安全城市”稱號。如今，當地機場附近的廣告牌還懸掛著杜特爾特的照片，照片下方寫著：“不要在我的眼皮子底下犯罪。”

競選總統時，“打擊犯罪，鏟除毒品”是杜特爾特的口號，也成為他當選后立足政壇的根基。年過七旬的杜特爾特仍然雷厲風行：“負隅頑抗的涉毒人員可被直接擊斃，無需法律程序！”于是，菲律賓每天都有毒販橫尸街頭。那些人的尸體上，通常被掛上一塊布條，上面寫著“我是毒販，不要學我”。

為了保命，有十幾萬涉毒人員向菲律賓政府自首，其中包括多位市長和警方官員。截至2019年6月底，“血光沖天”的禁毒行動已經處死5526名涉毒嫌犯。

杜特爾特對涉毒犯罪的殺伐決斷，使得“鐵腕”“強人”“硬漢”成為他留給民眾的印象。在2019年7月的民調中，有80%的菲律賓成年人對杜特爾特的執政成果表示滿意，其中貧窮人口的滿意度最高。不過，他的“法外處決”舉措也引發國際社會一些批評，杜特爾特則不以為然：“你們都是傻子，我是菲律賓總統，不是‘國際社會共和國總統。”

“這樣一位‘鐵腕總統自然不愿接受美國的擺布，雙方當前難免齟齬頗多。”新加坡國際事務研究所高級研究學者胡逸山說。

洪風則認為，“菲律賓單方面終止《訪問部隊協議》是菲美權力制衡的結果，但這不是結束，更像是美國在亞太地區進一步喪失控制力的開始。”