煙草企業(yè)全生命周期資產(chǎn)管理模式探討

劉佰卿

【摘? 要】資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，也是很多國有企業(yè)管理中面臨的難題之一。能否管好國有資產(chǎn)將直接影響企業(yè)的經(jīng)營效益。通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資源配置，提高投入產(chǎn)出效率。論文以山東日照煙草為例，從資產(chǎn)管理體系構(gòu)建、資產(chǎn)投入管理、日常管理、處置管理、考核監(jiān)督及信息化建設(shè)等方面，對煙草企業(yè)實施全生命周期資產(chǎn)管理模式進(jìn)行探討。

【Abstract】Asset management is one of the important contents of enterprise management， and it is also one of the difficult problems faced by many state-owned enterprises in management. Whether the state-owned assets can be well managed will directly affect the operating benefits of enterprises. By strengthening asset management， we can optimize resource allocation and improve input-output efficiency. Taking Shandong Rizhao Tobacco as an example， this paper discusses the implementation of whole life cycle asset management mode for tobacco enterprises from the aspects of asset management system construction， asset investment management， daily management， disposal management， assessment and supervision， informatization construction and so on.

【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè);全生命周期;資產(chǎn)管理

【Keywords】tobacco enterprises; whole life cycle; asset management

【中圖分類號】F406.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0021-02

1 引言

煙草企業(yè)在我國財政稅收體系中占有重要地位，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，能夠有效促進(jìn)煙草企業(yè)的發(fā)展，提升國有資產(chǎn)投入產(chǎn)出效率，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 資產(chǎn)管理的重要性

根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的定義，資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的，能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。按其流動性，資產(chǎn)可分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。資產(chǎn)管理是指企業(yè)對其所使用或控制的資產(chǎn)，依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)的制度規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營和管理，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)定有效地運(yùn)行，從而發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。煙草企業(yè)資產(chǎn)全生命周期管理就是對資產(chǎn)投資計劃、采購、日常管理、維護(hù)、報廢、處置等資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行梳理，查找資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取針對性的解決措施逐步對資產(chǎn)管理流程進(jìn)行優(yōu)化完善。

構(gòu)建全生命周期資產(chǎn)管理模式，有利于完善企業(yè)內(nèi)部控制流程，對國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置和資源整合，從而提升企業(yè)核心競爭力。

3 資產(chǎn)管理中存在的問題及表現(xiàn)

資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，也是很多國有企業(yè)管理中面臨的難題之一。在實際工作中，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時存在資產(chǎn)管理體系機(jī)制不健全、資產(chǎn)管理流程不規(guī)范、內(nèi)控監(jiān)督不到位等方面的問題。

①職責(zé)定位不夠清晰。企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作相對分散，資產(chǎn)實物管理部門和財務(wù)部門職責(zé)定位不夠清晰，存在工作推諉、職責(zé)重疊的問題，“1+1>2”的聯(lián)動管控作用不能有效發(fā)揮。②企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)從形成、使用、流轉(zhuǎn)到處置的全過程、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理程序標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)的投資采購、日常維護(hù)管理、處置報廢管理標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，管控不夠嚴(yán)格，環(huán)節(jié)銜接不夠順暢。③資產(chǎn)日常管理需要持續(xù)深入。資產(chǎn)日常管理方面存在資產(chǎn)卡片維護(hù)不及時，資產(chǎn)賬、卡、物信息不符，閑置資產(chǎn)盤活利用不充分等問題。④資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊。資產(chǎn)管理工作人員除了承擔(dān)資產(chǎn)管理的工作任務(wù)外還擔(dān)負(fù)其他事務(wù)性工作，客觀上相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)較少，資產(chǎn)管理專業(yè)知識相對欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

4 全生命周期資產(chǎn)管理模式的實施

山東日照煙草在實施精益資產(chǎn)管理過程中，探索出了以“雙線三級”資產(chǎn)管理模式為主線、日常監(jiān)督考核為保障、嚴(yán)格管控資產(chǎn)購置與處置的資產(chǎn)管理體系，使國有資產(chǎn)管理更加程序化、規(guī)范化，提高了資產(chǎn)利用效率。

4.1 穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)

①實行“雙線三級”資產(chǎn)管理模式?！半p線管理”，即價值管理和實物管理兩條主線。一是財務(wù)部門管理的資產(chǎn)價值管理線;二是各級實物資產(chǎn)管理部門管理的實物資產(chǎn)管理線。“三級管理”，即兩條管理線均實現(xiàn)三個層級管理。一是市公司財務(wù)科—縣（區(qū)）分公司財務(wù)科—煙站財務(wù)管理員;二是市公司實物資產(chǎn)管理部門—縣（區(qū)）分公司實物資產(chǎn)管理部門—縣（區(qū)）分公司各部門。通過條線分級管理，明確職責(zé)權(quán)限，突出強(qiáng)化歸口管理部門的監(jiān)管責(zé)任和使用部門的主體責(zé)任，提高了各單位、各部門資產(chǎn)管理的積極性和主動性，有利于實現(xiàn)對資產(chǎn)的全面監(jiān)管。

②完善資產(chǎn)內(nèi)控管理體系。日照煙草認(rèn)真抓實制度建設(shè)，形成了“一個資產(chǎn)管理辦法”+“多個配套實施細(xì)則”的1+N資產(chǎn)管理制度模式，即1個《資產(chǎn)管理辦法》，《資產(chǎn)日常管理辦法》《資產(chǎn)處置管理辦法》《資產(chǎn)出租管理辦法》《資產(chǎn)權(quán)證管理實施細(xì)則》4個配套實施細(xì)則，明確了國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、程序、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任部門，為強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理提供了有力保障。

4.2 嚴(yán)格管控購置建造資產(chǎn)投入

①做好購置論證。嚴(yán)格將資產(chǎn)投入與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模增長、片區(qū)協(xié)同管理相掛鉤。對只是承辦文件、日常辦公使用信息化設(shè)備的崗位，建議適當(dāng)降低信息化設(shè)備配置，能夠繼續(xù)使用的，一般不再重新購置。同時，通過公開招標(biāo)的方式合理確定各類維修廠家，注重日常保養(yǎng)，減少維修頻率，努力降低維修費(fèi)用。

②建立閑置資產(chǎn)庫，做好調(diào)劑使用。在梳理整合各部門制定的、分散在不同制度中的零散管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合管理實際制定《實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，并將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為審核采購計劃和財務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)，以從源頭上管控資產(chǎn)購建。

4.3 加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理

加大資產(chǎn)權(quán)證整改力度?！皟蔁煛碑a(chǎn)區(qū)煙草企業(yè)普遍存在基層煙站數(shù)量較多的現(xiàn)狀，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，土地購置、規(guī)劃及建設(shè)手續(xù)等資料缺失或不全，加上煙草體制改革、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等原因造成單位名稱更換頻繁，存在部分不動產(chǎn)權(quán)屬不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。針對這一問題，日照煙草本著先易后難、先重后輕的原則，加大權(quán)屬整改力度，取得了顯著成效。一方面，對全市不動產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行全面梳理排查和個性化分析，重點(diǎn)為權(quán)屬不清易產(chǎn)生糾紛的不動產(chǎn)，在逐項查明原因基礎(chǔ)上，全面查找歷史資料，委托律師進(jìn)行分析論證，出具法律意見書，明確了不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少了權(quán)屬糾紛風(fēng)險;另一方面，從土地入手，建立“上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，全力解決權(quán)證缺失問題。通過制定考核激勵政策、召開專題會議、加強(qiáng)督辦等形式，引導(dǎo)各單位“新官理舊賬”，牢固樹立權(quán)屬意識，積極爭取地方政府自然資源、房管等部門的支持，打通了權(quán)證整改辦理審批壁壘，資產(chǎn)權(quán)屬整改取得突破，解決了多年來難以解決的歷史遺留問題。

4.4 規(guī)范資產(chǎn)處置與盤活利用

①分類做好處置與盤活利用。通過定期梳理閑置不用資產(chǎn)，強(qiáng)化分析論證，提出閑置資產(chǎn)處置或留存的管理建議，對于位置偏僻、無升值潛力的不動產(chǎn)，積極爭取地方政府支持，由政府進(jìn)行回收處理。對于位置較好、價值較高、有增值潛力的閑置不動產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“請示論證、會議決策、租金評估、公開招租、簽訂合同、日常監(jiān)管、考核激勵”的“七步法”管理模式，規(guī)范資產(chǎn)出租行為，提升資產(chǎn)使用效率和效果。

②規(guī)范處置流程。資產(chǎn)處置過程中，按照行業(yè)國有資產(chǎn)管理要求，嚴(yán)格履行審批程序，規(guī)范處置行為，確保資產(chǎn)處置公開、透明和保值增值。對閑置資產(chǎn)處置，嚴(yán)格按照使用部門提出—上一級實物管理部門和業(yè)務(wù)主管部門論證—會議研究決定的程序，方可確定出售、租賃或拆卸備用。納入出售范圍的要嚴(yán)格按照需要單位（部門）提出處置申請—市公司匯總申報審批—資產(chǎn)評估—掛牌轉(zhuǎn)讓、公開拍賣等分類公開處置等流程進(jìn)行處置，最大限度地盤活資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)流失。

4.5 做好監(jiān)管保障

①加強(qiáng)日常監(jiān)督考核。將實物資產(chǎn)管理流程和管理質(zhì)量納入績效管理體系，按照重點(diǎn)工作推進(jìn)情況確定不同的考核內(nèi)容，通過考核督促各單位重視實物資產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化管理流程，有效落實管理職責(zé)，以實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管控。同時，注重加強(qiáng)對閑置資產(chǎn)的考核，對造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的進(jìn)行處罰，對單項資產(chǎn)租金收入增加達(dá)到一定金額的給予獎勵，切實提升閑置資產(chǎn)使用效率。

②推動資產(chǎn)管理信息化。通過推動資產(chǎn)管理信息化，實現(xiàn)對資產(chǎn)購置建造論證—采購入庫—日常管理—處置等流程的全面監(jiān)控。推動資產(chǎn)管理信息化，實現(xiàn)由實物管理部門統(tǒng)一將新增資產(chǎn)相關(guān)原始資料錄入資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，系統(tǒng)自動生成包括實物資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、購入日期、使用部門、存放地點(diǎn)等信息內(nèi)容的唯一實物資產(chǎn)身份標(biāo)識碼。三級實物管理部門打印粘貼資產(chǎn)管理標(biāo)簽，用唯一條碼識別資產(chǎn)，資產(chǎn)清查時直接掃碼閱讀，電子自動對賬，達(dá)到快捷、精準(zhǔn)、全面清查核對的目的。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王澤宇.基于全生命周期的DL采油廠固定資產(chǎn)管理問題研究[D].大慶：東北石油大學(xué)，2019.