基層黨建“有力度” 社區治理“有溫度”

汪曉勤 張立平

【摘? 要】黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體”。近年來，浙江省衢州市柯城區在社區治理上，瞄準居民實際需求，把事情辦到老百姓心坎上，讓群眾切實感受到了社區治理的“溫度”。

【Abstract】The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China adopted the "Decision of the Communist Party of China Central Committee on Several Major Issues Concerning Upholding and Improving the Socialist System with Chinese Characteristics， Promoting the Modernization of the National Governance System and Governance Ability"， which proposed "upholding and improving the social governance system of co-building， co-governance and sharing" and "building a social governance community in which everyone is responsible， everyone does their part and everyone is sharing". In recent years， Kecheng District， Quzhou City， Zhejiang Province， aims at the actual needs of the residents in community governance， makes the people satisfied with what they have done， and makes the masses actually feel the "temperature" of community governance.

【關鍵詞】基層黨建;社區治理;完善

【Keywords】grassroots Party building; community governance; improvement

【中圖分類號】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0038-02

1 政治為要：讓“紅色元素”成為基層社會治理主色

構建“紅色物業聯盟”，需要把黨的領導貫徹到基層社會治理全過程，提高黨的政治領導力、思想引領力和組織戰斗力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數，不斷提升群眾幸福感和獲得感。

第一，健全組織體系，提升黨委“紅色旗幟”政治領導力。建立健全街道、社區、網格支部、業委會、物業服務“五位一體”的組織體系，全覆蓋建立網格黨支部，每個網格建立黨組織，確保“有議事場所、有相應設施、有鮮明標識、有工作經費、有工作制度”，讓黨員骨干成為引領基層治理創新的中堅力量。創建“紅色業委會”，推進黨的組織覆蓋力，延伸黨的工作觸角，強化了黨對基層治理的統領作用。

第二，突出示范帶動，激活黨員“紅色先鋒”思想引領力。發揮廣大機關黨員干部的帶頭作用、示范作用，全面推行機關黨員“雙聯系雙報到”。全市機關黨員全部到聯系社區和本人居住社區報道，機關黨員在聯系社區認領服務崗位，主動擔任黨員樓（棟）長，聯樓聯戶、進入網格，共同參與社區治理。目前，全區絕大多數機關（事業）單位黨員進行了“雙聯雙報到”，通過工作定責、服務定格，有效破解機關黨員社區“報而不到”的“空轉”問題。

第三，破解治理頑疾，彰顯黨支部“紅色堡壘”組織戰斗力。堅持“黨建+治理”責任捆綁，全面實行黨建治理項目化、契約化、清單制、領辦制。堅持治理項目“一把手”清單領辦。將黨建統領城市基層治理作為街道黨（工）委書記“一把手”工程，列為抓黨建責任考核主體內容，推動機關黨支部與小區結對破難。

2 自治為基：打造基層社會治理共同體

自治是基層社會運行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭。黨的十九屆四中全會《決定》強調：“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”“改革沒有旁觀者，誰都不是局外人。”群眾利益延伸到哪里，基層群眾自治就覆蓋到哪里。構建“紅色物業聯盟”，激發群眾的積極性、主動性、創造性，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，形成社區治理強大合力。

第一，組織聯動，打造志愿者服務品牌。按照“黨委領導、政府主抓、部門聯動、區塊為主、各方參與”工作原則，自治為民、自治靠民、自治惠民。全面實施“周二無會日”社區組團服務，創建柯城區“葉蘭花”熱線、衢化街道“銀發服務團”等聯系服務群眾品牌，35萬小錦鯉志愿者隊體，形成“三團、三紅、三站、三大活動”的衢州自治特色，成功打造了“禮治、法治、自治”的“衢州樣板”。2019年以來累計開展交通勸導4萬余次，帶動社區普通群眾開展志愿服務時數達30余萬小時，人均志愿服務時數達12.7小時。