淺析當(dāng)前國(guó)有地勘企業(yè)混改面臨的困境及對(duì)策

劉彥仁

【摘? 要】通過(guò)對(duì)國(guó)有地勘企業(yè)混改試點(diǎn)工作實(shí)踐的分析，論文總結(jié)出當(dāng)前混改工作面臨的困境和難題，并有針對(duì)性地提出混改工作的意見、建議和應(yīng)對(duì)策略，以保障地勘企業(yè)混改工作的有效推進(jìn)。

【Abstract】Through the analysis of the pilot work practice of mixed ownership reform of state-owned geological exploration enterprises， the paper summarizes the current dilemmas and problems faced by the mixed ownership reform work， and purposefully put forward opinions， suggestions and coping strategies for the mixed ownership reform work， so as to ensure the effective advancement of mixed ownership reform work of geological exploration enterprises.

【關(guān)鍵詞】地勘企業(yè);混改;困境;對(duì)策

【Keywords】geological exploration enterprises; mixed ownership reform; dilemmas; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0088-02

1 引言

改革開放40多年，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)歷了多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)中地勘單位扮演了舉足輕重的角色，在經(jīng)歷“屬地化”“事轉(zhuǎn)企”等改革的陣痛之后，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股的現(xiàn)代企業(yè)，特別是近年出現(xiàn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，成為進(jìn)一步深化國(guó)有地勘單位改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的新舉措。

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革作為一種不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是一種富有活力且運(yùn)營(yíng)效率很高的資本組織形式。通過(guò)混改，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將各資本方經(jīng)濟(jì)所有制形式的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到最佳，通過(guò)國(guó)企實(shí)力和民企活力的混融，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有效地提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但由于混改主體文化的差異性及所處情況的復(fù)雜性，很難將二者的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有機(jī)高效地融合到最佳，影響和制約了混改企業(yè)的高效發(fā)展。

2 地勘企業(yè)混改面臨的困境

混合所有制模式的探索和嘗試，在推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定方面取得了較好的成效，對(duì)提高國(guó)有地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力、全面深化改革破題開路等方面起到了積極作用，但也存在以下比較突出的矛盾和問(wèn)題。

2.1 收益最大化和股權(quán)分配問(wèn)題

在國(guó)有資本和民營(yíng)資本進(jìn)行混改的過(guò)程中，由于思維方式、文化底蘊(yùn)等方面的差異而引發(fā)了矛盾和糾葛，民營(yíng)資本方期望通過(guò)得到更多話語(yǔ)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)際控制權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)收益的最大化。從國(guó)有企業(yè)角度看，要充分考慮體制和政策的限制、企業(yè)賬面收入、國(guó)有資產(chǎn)安全等綜合性的問(wèn)題，為了使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控，則期望獲得混改后企業(yè)的實(shí)際控股權(quán)。所以，股權(quán)問(wèn)題是在混改過(guò)程中必然出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題，這也就需要各資本方相互磨合、相互包容，本著互惠互利的原則，共同面對(duì)和處置。

2.2 文化差異和企業(yè)監(jiān)管問(wèn)題

國(guó)有地勘單位和民營(yíng)企業(yè)都有自己的企業(yè)文化特點(diǎn)：國(guó)有地勘單位在管理上更注重在資金安全、精細(xì)管理、生產(chǎn)安全和環(huán)保等方面的規(guī)范化、制度化、集約化管理;而民營(yíng)企業(yè)則更加注重利潤(rùn)獲取，以粗放式經(jīng)驗(yàn)管理為主。上述差異的存在，造成混改企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管控不能將國(guó)企規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的管理理念融入進(jìn)去，導(dǎo)致混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理采用粗放式、經(jīng)驗(yàn)管理方式，民企則成為混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際控制者，最終造成重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)監(jiān)管不到位，為企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.3 企業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)防控之間的矛盾

雖然混改企業(yè)有國(guó)企背景，但其中的民企部分提供資金能力有限，投入意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)依然存在融資渠道狹窄、融資成本高、融資困難等突出問(wèn)題。大部分金融機(jī)構(gòu)還是更偏向于混改企業(yè)中的國(guó)企主體進(jìn)行擔(dān)保融資，而且“短貸長(zhǎng)投”的情況比較多，這就要求企業(yè)必須有足夠的能力持續(xù)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流。如果企業(yè)資產(chǎn)的盈利能力下降，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流匱乏，就會(huì)使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，從而造成流動(dòng)比率下降，償債能力惡化，陷入難以自拔的財(cái)務(wù)困境，但為保證經(jīng)營(yíng)資金的充足，需要國(guó)企母公司為其提供融資擔(dān)保，持續(xù)資金注入，這也增加了國(guó)企母公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際操作之間的矛盾

從頂層構(gòu)想上來(lái)說(shuō)，混改是為了將國(guó)企的規(guī)范管理和民企的機(jī)制靈活相融合，激發(fā)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，能否集二者之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是混改成功與否的關(guān)鍵?！盎臁敝皇鞘侄魏头绞?，“改”才是最終目的。但是在實(shí)踐中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，會(huì)出現(xiàn)“只混不改”，或“改”得不夠、不到位，最終無(wú)法有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，更不用談提升混改企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 破解混改企業(yè)困境的對(duì)策

黨的十九大后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，尤其是在深化國(guó)企混合所有制改革方面，黨和政府多次提出，并有系列配套政策出臺(tái)，如何能在國(guó)企混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出可以復(fù)制的發(fā)展模式，這也是當(dāng)前破解國(guó)有地勘單位和民企發(fā)展中諸多難點(diǎn)問(wèn)題的首要任務(wù)，本文認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化國(guó)有地勘單位的混改工作。

3.1 要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

國(guó)有地勘企業(yè)混合所有制改革，要在管理的慣性思維方面有所創(chuàng)新，從原來(lái)“管人、管事、管資產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)管理模式逐步向“管資本”的管理模式轉(zhuǎn)型，形成在國(guó)資監(jiān)管部門的監(jiān)督下，以國(guó)有資本投資管理公司為主體，通過(guò)參股或控股的形式，實(shí)現(xiàn)多層次的國(guó)有資本管理體制，降低行政對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)。同時(shí)，要不斷完善混合所有制企業(yè)改革中參與混改的國(guó)有資本監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和健全靈活高效的內(nèi)控運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，進(jìn)一步提升混改企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 要完善法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，按照《公司法》構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善的“三會(huì)一層”經(jīng)營(yíng)體系和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，選聘職業(yè)經(jīng)理人參與經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)引入完善競(jìng)爭(zhēng)、更新和退出機(jī)制，讓職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮好“職業(yè)”作用，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會(huì)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督，高級(jí)管理層全權(quán)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代公司治理體系，以此提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效能。

3.3 要加強(qiáng)企業(yè)文化體系建設(shè)，為混改企業(yè)發(fā)展塑形鑄魂

國(guó)有地勘單位混改過(guò)程中會(huì)遇到兩種甚至多種不同企業(yè)文化的碰撞，在碰撞出積極向上火花的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的、消極的影響，這就需要各種企業(yè)文化的融合，從中剔除糟粕，吸取精華，形成新的適合混改企業(yè)發(fā)展的“親清”企業(yè)文化，依法合規(guī)運(yùn)作，營(yíng)造不同所有制主體之間既充分信任、親密合作，又利益關(guān)系清白的企業(yè)文化氛圍，通過(guò)文化的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)混改企業(yè)快速發(fā)展。

3.4 要加強(qiáng)風(fēng)控體系建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航

影響企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的因素很多，除了良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)氛圍和營(yíng)商環(huán)境外，還要具備完善的應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，此風(fēng)險(xiǎn)可分為兩類：一是主觀因素占主導(dǎo)的企業(yè)市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的風(fēng)險(xiǎn);二是偏重于客觀因素的安全、環(huán)保、政策、金融等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)往往不受人為因素控制，會(huì)對(duì)企業(yè)造成很大影響，甚至是毀滅性的。所以只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，才能為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.5 要加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展注入源動(dòng)力

國(guó)企混改既是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，目前混改工作已經(jīng)取得一些經(jīng)驗(yàn)，但深層次的矛盾和問(wèn)題也很突出?！耙换炀挽`”的想法過(guò)于理想化，這就要求我們用創(chuàng)新的理念思維來(lái)探索、化解和解決不斷遇到的問(wèn)題和困難。只有謹(jǐn)守初心，堅(jiān)定信念，抓住改革的主要矛盾，對(duì)癥下藥，在商業(yè)模式、管理方式和科技信息等方面的創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展，隨著企業(yè)的快速發(fā)展，上述困難和問(wèn)題也將迎刃而解，這樣才能開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)混改新局面，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，混改實(shí)踐是破解當(dāng)前國(guó)有地勘企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸的有效手段，只有牢牢把握新時(shí)代的脈搏、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，科學(xué)地研判和不斷地摸索，通過(guò)改革建立全新的管理體系，不斷改進(jìn)和協(xié)調(diào)好公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，才能啃下混改這塊“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出積極的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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