永春縣外山鄉鄉村治理路徑探究

余一萍

摘 要 通過對福建省泉州市永春縣外山鄉鄉村治理路徑進行調研，了解鄉村治理的主要做法和成效，剖析了健全鄉村治理體系、全面提升農村社會治理水平的措施，為更好地做好鄉村治理提供借鑒。

關鍵詞 鄉村治理;路徑;福建省外山鄉

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.057

1 外山鄉基本情況

福建省泉州市永春縣外山鄉地處永春東部，與仙游縣、南安市、洛江區相鄰，總面積36.8 km2，轄云峰村、墘溪村、草洋村和福溪村4個行政村，共有29個自然村落，現有人口7 800多人。國道356貫穿全鄉達15 km，距永春東高速出口15 min車程，距仙游龍華高速出口

25 min車程，交通便利。轄區主要種植冬瓜、蘆柑、梨、沙糖橘等經濟作物，養殖羊、牛、蜜蜂等，是典型的農業鄉鎮。目前，當地已擁有2A景區閩南九寨“云河谷”、草洋村“云上桃花源”、大風車露營地等多個品牌，旅游業發展勢頭良好。近年來，外山鄉扎實推進鄉村振興發展，全鄉農業經濟持續穩定增長、生產生活環境逐步改善、群眾文化生活日益豐富、村民自治水平逐步提升，先后獲評國家生態示范鄉鎮、市級文明鄉鎮、泉州市“四好農村路”示范鄉鎮等諸多榮譽。

2 鄉村治理的主要做法及成效

2.1 “三治”融合，強化鄉村向心力

1）發揮“政治”引領，提升治理能力。外山鄉推行“黨委+政府”雙掛村聯片管理制度，在鄉村治理過程中，鄉黨委通過黨建、組織、宣傳、統戰等保障人力資源，政府通過項目等解決資金問題。同時，實行村黨組織帶頭人整體優化提升行動，加大培養選拔力度，每個村儲備一定數量的村級后備干部。2019年以來，全鄉75%行政村施行的以優秀年輕干部和農村治理經驗豐富的人員構成“一肩挑”模式，展現出強大的工作優勢。據統計，全鄉2019年實施項目30余個，包括草洋村美麗鄉村建設和宜居環境整治，云峰村大風車露營地和精品安置小區建設，福溪村“戶戶聽廣播”等。2）立足“智治”支撐，完善治理體系。整合國土、民政、水利、農業等科室基礎數據，又將微信工作群、綜治網格、黨建導覽圖、旅游導覽圖等外部變量，村兩委、黨員、“兩代表”、小組長、網格員、志愿者等“人位”融入其中，開發出“百科全書式”的“外山大數據”，作為群防群治平臺，做好任務派發、上傳下達、困難幫助等工作。讓“大數據”推動“陽光議事”，推動村級自主議事、自我管理、自我服務、自我監督。實行“五一”機制，即“一月一議”“一村一約”“一村一網”“一月一曬”“一村一顧問”，真正讓群眾的事群眾說了算。群眾的治理積極性得到極大提升，村級治理效率得到極大提高。3）用好“德治”教化，強化治理定力。積極開展精神文明建設，力爭100%行政村達到縣級以上文明村創建標準，通過培育新鄉賢文化，深化傳家訓、立家規、揚家風活動，建設家風家訓館1座，修繕云峰村閩中游擊隊舊址，“童獅”非遺文化一條街和“智慧公園”。同時，立足本鄉地域特色，合理定位村莊主題，利用俗語、牌匾、石刻、圖說等形式，將價值元素融入農戶院墻、鄉村道路、公園溪岸，通過生活中點點滴滴改變，潛移默化地引導農民群眾養成健康、文明、積極向上的生活方式。而早在2018年，鄉黨委、政府就在全鄉開展制定具有較強針對性和可操作性的移風易俗村規民約，進一步倡導婚慶新辦、喪事簡辦、喜慶廉辦等文明新風尚。同時，成立移風易俗勸導隊及督查組，由“大數據”網格上報，提前介入進行勸導，及時跟進，及時溝通，確保村民自覺遵守，僅移風易俗一項工作每年就為群眾節省了200余萬元不必要支出。以此通過讓老百姓真正感覺到實實在在的益處，來確保移風易俗村規民約立竿見影。另外，通過將民事工作交由村民小組、角落群眾內部自行協商解決的方式，實現征地“零補償”。該典型經驗做法被中國文明網、福建綜合頻道、泉州電視臺、泉州晚報等多家中央、省、市主流新聞媒體刊發報道。

2.2 項目帶動，提升鄉村源動力

2.2.1 從脫貧攻堅發力沖鋒，喚醒治理主動性

運用“大數據”平臺，采取“一對一”模式，破解缺資金、少勞動力、工作難等三個難點，提升貧困戶收入;創新“技術+勞動+產業”金融模式，引入社會資本100萬，合作項目4個;創立“互助幫扶合作社”，扶持貧困戶發展諸如特色養殖、文化創意產品制作;創造公益性崗位20余個，聘請貧困戶為景區保潔員、公路養護保潔員等。同時，探索“互聯網+”“旅游+”銷售模式，建立全市首個鄉村振興展示館，集中統一展示、銷售貧困戶農特產品，累計幫助貧困戶銷售農特產品超800萬元。以“強組織、建制度、盤資產、入股分”四項措施為抓手，壯大集體經濟點。2019年，全鄉4個行政村財政收入均超15萬元，有效確保全村整體脫貧。

2.2.2 用康養旅游促進發展，提高治理積極性

大力實施全域旅游戰略，結合美麗鄉村建設、人居環境整治等，整合有利條件，組合項目，突出“康養旅游”這一品牌，推出“養生墘溪、醉氧草洋、健體云峰、綠色福溪”四大板塊，依托大數據整合，有效推動文體旅游產業提檔升級，建設草洋美麗鄉村、云上桃花源景區、天竺山露營地等景區，充分挖掘虎尾輪、過山香等本地中草藥，力爭打造閩南第一中草藥集散中心。特色農業快速升級，通過旅游帶動傳統農業銷售向精品采摘觀光轉型，用產業拉動經濟發展，帶動全鄉群眾增收。2019年，當地全年接待游客20余萬人，創收1 000萬元。草洋村被列入福建省鄉村振興試點村，永春縣外山鄉康養旅游小鎮規劃更是列入市人大十六屆五次全會政府工作報告。

2.2.3 讓民生基礎日漸完善，保持治理長效性

2019年，完成15個為民辦實事項目，完成投資1.2億元，占年度投資計劃的113%。促進教育事業發展，籌建教育發展促進會，實施中心小學提升工程、云峰小學舊樓翻建工程，有效保障教學質量。提升衛健服務能力，健全鄉衛生院、村衛生所硬件設施，提供最盡心的醫療服務，解決看病難問題。推進文體事業開展，創建1個達標鄉鎮綜合文化站，4個村綜合文化服務中心，實現老有所養、老有所樂，豐富群眾生活。大力建設基礎設施，每村均建設有至少1座生活污水處理設施，提級改造、硬化擴寬鄉道、村道、角落公路70 km，讓村民實實在在感受到了治理成果，也獲得了群眾實實在在的支持。

2.3 造景美顏，煥發鄉村新活力

從美麗鄉村建設入手，強化組織基礎，嚴格制度規范，探索長效機制，逐步推動形成鄉村共建、共治、共享的工作格局。1）抓人居環境，共享山清水秀。持續深化“清新桃源·宜居永春”三年行動，加大“五項工程”整治力度，福溪村、墘溪村完成“千村整治”，2座農民公園完成提級改造，大力實施“兩違”拆除、農房整治、污水治理、綠化花化等宜居環境建設，并將黨建文化以建筑形式融入其中，成功打造了鄉村“網紅地”、黨建“打卡點”，挖掘鄉村美學，打造景觀亮點。引導群眾通過巧妙擺放物品，種植蔬果花草，建設“口袋公園”，使其成為兒童嬉戲、鄰里和睦閑聊的好去處。干群一起動手對路頭路尾、房前屋后的雜物進行清理，并實施人巡、機巡、保潔巡查制度，鄉執法大隊每日巡查，無人機每周巡查，將巡查結果上傳大數據，各村即知即改，讓群眾參與整治改造的全過程，且實現村莊周邊無垃圾積存。2）抓社會綜治，共建平安外山。近年來，外山鄉狠抓維護社會穩定和治安綜合治理工作，創新“54321”方法，打造平安和諧外山。以大數據為基礎，構建綜治網絡，搭建上下聯動預防管控平臺，層層壓實責任。組建12人專職治安巡邏隊，配備電動巡邏車、摩托車，增設22個視頻監控點，全天候監視重要路口、重點角落的治安情況。采取月會制度，每月召開1次綜治工作專題會議，專題部署判研，專題學習精神。積極開展法制宣傳，僅2019年就開展宣傳活動20余場次，講座12場次，參與人數達2萬余人次。做到矛盾糾紛不出村、鄉，多年無刑事案件。2019年，當地掃黑除惡滿意率、知曉率、綜治率測評位均居全縣第一，典型做法被各級傳媒報道23次。3）抓便民設施，共創和諧人家。開展4個行政村黨群服務中心標準化建設，搭建黨群議事廳、便民服務廳等場所，規范村級各項事務管理。鄉村綜合服務站列出服務清單，明確可代辦事項、可上門辦理解決事項，推動“一鍵呼

叫”功能，服務特殊困難群體，上門解決大部分服務事項;一般群眾則通過鄉村服務事項基本保證辦事不出村。一般轄區需要現場解決的問題，由掛片鄉、村干部一鍵呼叫，及時到位解決。推行“戶戶聯合”的共建模式，發揮各家庭戶特點，把居家常見的水、電、電器調試、木工等通過共建形成家庭相互免費式服務，真正做到鄰里守望。

（責任編輯：趙中正）