彭陽(yáng)縣水利建設(shè)與管理問(wèn)題及其對(duì)策探究

豐國(guó)民

摘 要 彭陽(yáng)縣“互聯(lián)網(wǎng)+水利”工程建設(shè)的管理模式、經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)走出寧夏、推向全國(guó)。然而，最基本、最核心的“基層水利工作站+灌區(qū)管理所+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”四位一體的工程運(yùn)行管理模式依然值得研究。基于此，從現(xiàn)狀、問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策4個(gè)大方面對(duì)彭陽(yáng)縣水利建設(shè)與管理進(jìn)行探究分析。

關(guān)鍵詞 水利建設(shè);管理;彭陽(yáng)縣

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.095

1 現(xiàn)狀

1.1 工程長(zhǎng)效機(jī)制建立情況

彭陽(yáng)縣始終高度重視農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，實(shí)行專業(yè)化管理和受益農(nóng)戶群眾自管相結(jié)合的管理體制。全部推行“基層水利工作站+灌區(qū)管理所+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”四位一體的工程運(yùn)行管理模式，即水庫(kù)、輸水干渠由灌溉管理所統(tǒng)一管理，支、斗、農(nóng)渠及所屬道路防護(hù)林由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，用水協(xié)會(huì)根據(jù)受益范圍與受益戶簽訂管護(hù)合同，實(shí)行有償承包管理;毛渠、田間進(jìn)水口田間灌水設(shè)施、田間道路、防風(fēng)林帶等由受益農(nóng)戶自行管理，增強(qiáng)農(nóng)民管理工程的自覺(jué)性。高效節(jié)水灌溉工程堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”相結(jié)合，規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的高效節(jié)水灌溉工程，水源泵站（機(jī)井）、供水干管由基層水利工作站統(tǒng)一管理，委派懂技術(shù)、會(huì)操作機(jī)電設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員管理，供水支管、分水閥井由用水協(xié)會(huì)管理，毛管、滴管帶等節(jié)水設(shè)施由受益農(nóng)戶自行管理。水利工作站定期對(duì)高效節(jié)水灌溉工程進(jìn)行巡查和技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)用水戶進(jìn)行節(jié)水灌溉等，確保工程永續(xù)利用，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的高效節(jié)水示范區(qū)，推行工程承包管理模式，工程建成后，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，水務(wù)局委托基層水利工作站與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂工程運(yùn)行管理協(xié)議，具體由土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者自行管理，水利工作站定期進(jìn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，確保工程效益正常發(fā)揮。農(nóng)村供水工程供水總站負(fù)責(zé)對(duì)全縣各區(qū)域供水站進(jìn)行督查考核及主管（或75 mm以上）維修，區(qū)域供水站負(fù)責(zé)工程一線巡查管理及分水干管（或63 mm）維修，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)工程巡線養(yǎng)護(hù)、管理收費(fèi)及支管（50 mm以下）維修，用水戶負(fù)責(zé)聯(lián)戶井以下管線的維護(hù)和管理。水費(fèi)實(shí)行收支兩條線，由水務(wù)局統(tǒng)一管理，合理分?jǐn)偨o區(qū)域供水站和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，專項(xiàng)用于管水人員工資和維修養(yǎng)護(hù)工作。具體工作中，區(qū)域供水管理站和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)各個(gè)工程按照“管養(yǎng)結(jié)合、獨(dú)立核算、各負(fù)其責(zé)、各記其功、各提其酬”的原則，通過(guò)公平協(xié)商合理確定各自的水費(fèi)收入提成標(biāo)準(zhǔn)，一般區(qū)域供水站為5%～40%，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為60%～95%。通過(guò)推行這種利益導(dǎo)向和單位管理目標(biāo)完全一致的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，提高供水服務(wù)水平。

1.2 小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革情況

完成產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水庫(kù)38座，中小河流及堤防2條，獨(dú)立小型揚(yáng)水工程3處，自流灌區(qū)渠道工程9處，規(guī)模以下小型灌區(qū)工程6處，集中式農(nóng)村飲水安全工程25處，骨干壩及淤地壩（或小塘壩）143座，灌排機(jī)井172眼。

2 存在的問(wèn)題

俗話說(shuō)“三分建、七分管”，搞好農(nóng)田水利工程設(shè)施的建后管護(hù)，是保障農(nóng)田水利工程永續(xù)發(fā)揮效益的根本所在。目前，存在的主要問(wèn)題有以下4個(gè)方面。

2.1 產(chǎn)權(quán)難以界定，管理權(quán)限不明

農(nóng)田水利工程受建設(shè)、使用、管理及其他方面的因素影響，工程產(chǎn)權(quán)界定困難，再加上項(xiàng)目區(qū)群眾沒(méi)有直接參與到具體工程的投資和建設(shè)中，普遍認(rèn)為是政府投資的工程，與自身利益關(guān)系不大。對(duì)一些公益性較強(qiáng)的工程，日常管護(hù)工作落實(shí)到具體管護(hù)責(zé)任人有一定困難，也存在管理權(quán)限不清的問(wèn)題。

2.2 缺乏管護(hù)資金，管理責(zé)任缺位

農(nóng)田水利工程建后管護(hù)，需要資金投入，尤其是水源工程、輸水干支渠道（管道）需要落實(shí)日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但鑒于彭陽(yáng)縣地方財(cái)政困難，無(wú)法落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，而村集體更無(wú)財(cái)力。導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”“村里無(wú)錢(qián)管”“鄉(xiāng)里無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象，管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)，設(shè)施有人用無(wú)人管，久而久之造成國(guó)有資產(chǎn)毀壞和流失。

2.3 群眾認(rèn)識(shí)差異，影響效益發(fā)揮

受傳統(tǒng)觀念影響，部分群眾認(rèn)為灌溉就是大水漫灌，高效節(jié)水灌溉不能滿足作物生長(zhǎng)需水要求。加之，群眾一家一戶耕作，種植作物各自為政，導(dǎo)致個(gè)別高效節(jié)水灌溉工程不能正常運(yùn)行，影響工程效益發(fā)揮。

2.4 監(jiān)測(cè)手段落后，管理難度較大

缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段，使得個(gè)別農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理不透明，用水戶意見(jiàn)大，水費(fèi)征收困難，偷水漏水現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)代化管理手段的缺失，對(duì)于打擊偷水及破壞供水設(shè)施的違法行為的力度有限，群眾意見(jiàn)大。

3 經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 改進(jìn)管理機(jī)制，建立健全管理制度

對(duì)工程的管理責(zé)任和維修任務(wù)明確分工、劃清責(zé)任，使報(bào)酬利益和工作任務(wù)相互捆綁。激勵(lì)管理人員通過(guò)提高管理水平、降低維修費(fèi)用，提高水費(fèi)收入來(lái)提高自己的勞動(dòng)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、區(qū)域供水站的積極性。修訂完善了《彭陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》和《彭陽(yáng)縣水利工程運(yùn)行管理人員工作績(jī)效考核辦法》等制度，對(duì)工程運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、水費(fèi)收繳、維修養(yǎng)護(hù)和供水管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了供用水各方的權(quán)責(zé)利。

3.2 合理確定水價(jià)，依法依規(guī)收費(fèi)

實(shí)行分類定價(jià)，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行縣發(fā)改局《關(guān)于彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)灌溉及人畜飲水水價(jià)調(diào)整批復(fù)》（彭發(fā)改發(fā)

〔2017〕31號(hào)），供水工程水價(jià)2.0～5.5元/m3。收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行縣發(fā)改局核定的標(biāo)準(zhǔn)，一律實(shí)行按方收費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)，確保飲水安全達(dá)標(biāo)

出臺(tái)《彭陽(yáng)縣水資源管理辦法》（彭政發(fā)〔2020〕

36號(hào)），制訂了全縣農(nóng)村供水工程水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)與衛(wèi)生、建環(huán)、農(nóng)牧等部門(mén)的密切協(xié)作，通過(guò)嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保群眾飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。

3.4 引進(jìn)自動(dòng)化控制，提高工程管理水平

從2012年開(kāi)始，彭陽(yáng)縣多方籌措資金300萬(wàn)元，建設(shè)了農(nóng)村供水工程自動(dòng)化控制監(jiān)測(cè)中心，并對(duì)中部等25處農(nóng)村供水工程安裝配套了自動(dòng)化控制系統(tǒng)，供水保證率提高了30%～40%，供水管網(wǎng)漏失率減少80%，供水損失率控制在20%以內(nèi)，全縣12.1萬(wàn)農(nóng)村群眾用水保障率進(jìn)一步提高。

4 對(duì)策建議

按照“優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、一縣一業(yè)”的總體思路和“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)規(guī)模，資源利用挖潛力，提升裝備強(qiáng)科技”的總體要求，搶抓全區(qū)“加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的機(jī)遇，加大技術(shù)推廣力度，提高設(shè)施生產(chǎn)性能，加快品種更新?lián)Q代，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，完善社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大節(jié)水灌溉宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾節(jié)約用水，在全社會(huì)形成人人節(jié)約用水的良好氛圍，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.2 健全節(jié)水機(jī)制

合理開(kāi)采地下水，充分利用地表水。爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)石家峽、李渠等骨干水源工程，有效攔蓄地表水，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供水源保障。

4.3 強(qiáng)化投入措施

“國(guó)家投資、地方配套、群眾自籌”，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益較大的節(jié)水灌溉工程，從政策和資金上給予扶持。

4.4 推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地利用向集約化、規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造有利條件。

4.5 加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督

高效節(jié)水灌溉工程建成后，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)的分離，所有權(quán)永遠(yuǎn)屬于國(guó)家，具體行使管理的部門(mén)是縣水務(wù)局所屬的基層水利工作站，可以通過(guò)拍賣(mài)或租賃的方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)移至受益群眾，管理責(zé)任隨之落實(shí)，逐步使工程的建后管護(hù)由行政管理型向社會(huì)服務(wù)管理型、市場(chǎng)帶動(dòng)管理型、經(jīng)濟(jì)自立管理型轉(zhuǎn)化，達(dá)到以工程養(yǎng)工程、以水養(yǎng)水的目的。

4.6 明確管護(hù)責(zé)任

高效節(jié)水灌溉工程水源兼有防洪任務(wù)的管理主體應(yīng)由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)承擔(dān)，泵站、干支管道、蓄水池應(yīng)由受益村民委員會(huì)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)承擔(dān)管理，田間灌水設(shè)施應(yīng)由受益農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。田間道路、林網(wǎng)等公益性工程項(xiàng)目應(yīng)由村民委員會(huì)組織受益村隊(duì)和群眾每年維護(hù)1次。將管護(hù)責(zé)任直接落實(shí)到受益者身上，真正體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則。

4.7 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

對(duì)公益性較強(qiáng)的灌溉渠系、農(nóng)田林網(wǎng)等，管護(hù)經(jīng)費(fèi)按工程投資的2.0%～2.5%落實(shí)，建議自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)60%，縣財(cái)政承擔(dān)40%。

4.8 加強(qiáng)考核監(jiān)督

建立健全考核制度，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)規(guī)范、有序開(kāi)展。

4.9 準(zhǔn)確評(píng)價(jià)績(jī)效

開(kāi)展高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，以糧食單位面積產(chǎn)量為重點(diǎn)，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程的利用、產(chǎn)出效益進(jìn)行跟蹤分析，全面評(píng)價(jià)高效節(jié)水灌溉效益。

（責(zé)任編輯：劉 昀）