淺析我國國際標準化人才培養

李航宇 陸靜

（中國航天標準化研究所，北京，100071）

近年來，我國國際航天標準發展迅猛，數量上顯著增加，取得了令人矚目的成績。但我國與歐美、日、俄等航天強國還存在不小差距，在國際標準制定過程中的參與度較低，能反映我國特色技術和管理模式的高質量標準還不多。而制約我國國際航天標準發展的關鍵是從事國際標準化工作的人才匱乏。目前在我國，懂技術、會管理，同時熟悉國際標準各項規則并兼具外語能力的標準化人才較少，這也導致在很多領域我國無法實質性參與國際標準化工作。

1 國際標準化人才現狀

1.1 國際標準化人才需求特點

國際標準化是一項充滿挑戰的工作。從國際標準化工作特性來看，不僅需要具備扎實的標準化知識，還需要參與國際標準化活動和國際談判，因此工作性質決定了這方面人才需要具備各方面素質。目前國際標準化人才需求有以下特點。

a）需求量大且呈遞增式。隨著國際貿易競爭的日益加劇，各國為了更好地維護自身利益，紛紛搶占國際標準制高點，主導和參與國際標準的制定以及相關活動。而在國際標準的各項活動中，包括標準的制定、修訂、管理以及宣傳，都離不開國際標準化人才。伴隨著我國不斷融入世界經濟，參與國際標準活動的廣度和深度不斷加深，對國際標準化人才的需求十分巨大。

b）具有團隊協作能力和談判能力。國際標準化是一項長期系統性的工作，涉及各專業、各領域和各部門，需要相關方共同協作。此外，在國際標準化活動中，需要很好地與國外專家溝通交流，建立良好的合作關系，推動我國有關項目順利實施，從而更好地維護本國利益。因此，對個人的國際談判和協調能力提出了較高的要求。

c）高層次復合型人才。國際標準化工作人員不僅代表個人，還代表整個國家的利益和榮譽，這要求從業人員具備較強的綜合能力：應具備本專業的技術知識，掌握標準化基礎知識和標準寫作知識，熟悉國際標準制定的各項規則以及相關知識產權保護和法律法規。同時，還應具有流利的外語表達能力。

1.2 我國參與國際標準情況——以航天行業為例

近年來，我國國際標準化工作發展迅速，取得了顯著成績。我國積極參加各領域國際標準化技術委員會，主導制定的國際標準數量實現跨越式增長。但由于我國國際標準化工作起步晚，在某些領域技術落后，導致我國在國際標準化活動中未能處于主導地位。

在眾多領域中，航天工業代表著一個國家的經濟、軍事和科技水平，是一個國家綜合國力、國防實力的重要標志。各國十分重視航天工業的發展，制定了一系列航天領域戰略、規劃、計劃和政策。下面以航天行業為例，分析我國國際航天標準的現狀。

國際航天標準主要是指由ISO/TC20/SC14（國際標準化組織/航空航天標準化技術委員會/空間系統及其應用標準化分技術委員會）和ISO/TC20/SC13（空間數據與信息傳輸系統標準化分技術委員會）負責制定的標準，覆蓋了宇航數據與信息傳輸領域和宇航系統及其應用領域。國際航天標準主要圍繞航天產品、航天服務和航天全壽命周期的共同實踐進行標準制定，主要包括設計、試驗、接口、發射與地面支持、EEE 產品、空間材料、項目管理與產品保證、空間數據與信息傳輸、衛星應用、空間環境、空間碎片等。

各國主導制定國際航天標準數量如圖1 所示。近年來我國在國際標準數量上取得了長足進步，但還是與美、日、俄等強國存在不小差距，尤其是與美國。從圖1 中可以看出，美國主導制定的國際標準共計65 項，遙遙領先于其他各國。而我國主導制定的國際標準共計23 項（發布13 項，在研10 項），僅占美國的1/3 左右，與日本、俄羅斯也有一定的差距。

圖1 各國主導制定國際標準數量（截至2020 年10 月）

各國在SC14 中的任職情況見表1。目前在SC14 中，現有正式成員中國、法國、德國、英國、美國、日本、意大利、俄羅斯、巴西、烏克蘭、印度、芬蘭和挪威13 個國家。我國作為13 個正式成員國之一，且近年來積極參與國際標準的各項制定工作，但目前為止并未承擔任何職務。從表1 中可以看出，美國在任職數量上依然位居第一，主席、秘書和2 組召集人均由美國擔任。除此之外，日本、德國、俄羅斯、法國與英國也均有所任職。

表1 SC14 任職情況

每年我國會收到來自ISO/TC20/SC13、SC14 秘書處50 至60 項的投票任務，包括標準立項、轉階段和復審投票，我國會按時按要求完成投票，并將我國意見及時反饋。但有一部分投票由于缺乏必要的試驗驗證和標準研究，可能無法全面準確地反映我國的意見。

1.3 存在的問題

從航天行業國際標準現狀來看，雖然我國國際標準數量增多，但涉及行業核心技術的標準還很少。另外，在一些國際會議和標準投票中，由于我國在某些領域技術空白以及外語問題，導致無法將我國意見及時反饋。而且，在國際標準化組織中擔任領導職務很少。這些不僅是航天行業的問題，更是我國目前國際標準整體發展面臨的問題。而造成問題的主要原因是由于我國標準化人員的不足，尤其是優秀的國際標準化人員匱乏。主要表現在以下幾方面。

a）人員能力不足。我國標準化人員技術水平參差不齊，整體知識結構單一，對前沿科學了解不足，知識更新滯后，缺乏深度和廣度。

b）缺乏后備力量。目前標準化人員占技術人員比例不足2%，且年齡偏大，其中50 歲～60 歲和20 歲～30 歲的人員占絕大數，缺乏經驗豐富的中堅力量。

c）缺乏國際視野。大部分標準化人員不熟悉國際標準制定和規則，不掌握國際標準的重點領域和發展方向。且參加國際活動較少，缺乏國際經驗，外語能力不足，導致無法和國外專家有效溝通交流。

2 我國與國外國際標準化人才培養模式對比

2.1 國外標準化人才培養模式

世界發達國家為了推動國際標準化工作，十分重視國際標準化人才的培養，在國家、協會和高校等各方面建立了完善的人才培養體系。

歐美發達國家目前已經形成了一套完整的教育體系，并將標準化知識融入國民教育體系中。主要通過MOT（技術經營，Management of Technology）課程培養標準化人才。該課程研究內容主要涉及電子、通訊、軟件、生物等多個領域，主要為高科技企業培養能夠解決各種問題的管理、經營與技術相結合的復合型人才，例如美國幾乎每所大學或研究生院都開設了技術經營專業。正是美國20 世紀80 年代開始的MOT 教育，才使得10 年之后的90 年代美國的技術創新活躍，經濟形勢繁榮。除此之外，國外發達國家相關行業協會也提供了具有針對性、全面性且授課形式多樣的標準化課程，為培養國際標準化人才提供了有力的支撐作用[1]。

發達國家重視國際標準化工作。21 世紀初，世界主要發達國家將標準化工作上升為國家戰略，相繼制定了本國的標準化戰略，核心內容是控制戰略制高點，確定本國重點發展領域，同步推進技術創新和標準制定，并積極爭取國際市場。例如日本于2001 年出臺了《標準化戰略》，強調了國際標準化的緊迫性、戰略思想和目標，制定了針對多個領域的工作措施，包括國際標準草案制定、國際標準化人才的培養、創造良好的參與國際標準環境等。英國、法國、德國等歐盟國家不斷加深與國際標準化組織的合作，擴大其在國際標準化組織中的影響力，爭奪國際標準制定的主導權，并努力將本國標準和歐洲標準上升為國際標準。

外國企業高度重視國際標準化工作，為培養標準化人才創造了良好的環境。美國、德國和日本等國家的大型企業提出技術研究和標準制定同步發展。高度重視技術發展，積極吸收來自全球的最新的科技成果。同時，注重標準化工作，尤其是國際標準，積極參與國際標準化活動。由于發達國家一直承擔著重要職務，控制著國際標準化組織各層級的領導工作，上到ISO、ITU 等高層領導、各技術委員的主席/秘書，下到各工作組召集人。這些國家積累了豐富的領導經驗，培養了一大批復合型的國際標準化人才。目前美國活躍在國際標準化組織的專家有1000 多名，日本則以非常高的條件要求，培養選拔了200 名國際標準化專家。

2.2 我國標準化人才培養模式

“師傅帶徒”培養模式。原有的標準化人員作為“師傅”通過“傳幫帶”來培養標準化人員。目前我國航天企業以及其他大部分的國企事業單位都采取這種培養模式。這種培養模式不僅時間長、數量少，而且普遍質量不高，具有一定的局限性。

高校培養。高校標準化教育在我國起步較晚，90 年代，我國部分高校開始對標準化工程師培養進行探索。到2010 年教育部才將標準化專業納入高校人才培養的學科中，命名為“標準化工程”。到目前為止全國僅有中國計量大學在內的幾所高校開展標準化課程，也有一些院校開設了標準化碩士培養，但這還遠遠不夠，沒有形成一個完善的教育體系，教育質量也無法保證，并且從事標準化教育的教授、導師更是鳳毛麟角，遠遠不能滿足我國對標準化人才的需求。

在職培訓。即中央和地方質量技術監督局、標準化協會以及中介培訓機構等對在職的標準化人員進行上崗培訓和教育。但這種“零散性”培訓缺乏針對性、系統性和長期性，且并無統一的人才培訓規劃、教材和具體培訓實施方案。

筆者認為，我國在國際標準化人才培養中存在以下的問題：

a）國家重視不夠。國際標準發展是整個國家共同努力的課題，是政府、企業和協會的共同任務，需要從國家層面出臺有關國際標準化人才培養制度和配套措施，建立一套完整的國際標準化人才培養體系，以國家為主，行業為輔，企業大力推進。

b）人才選秀難。一方面，一項國際標準的制定，需要大量人力、物力和財力，從立項到發布往往需要3 到5 年的時間。企業參加國際標準活動，由于無法短期內給企業帶來巨大收益，導致企業參與國際標準的意愿不強，重視程度不夠，嚴重阻礙了標準化相關工作和人才的培養。另一方面，人才向上輸送存在困難。例如，在國標委選拔人才向ISO 輸送時，可能僅限于本行業技術歸口單位或系統內相關單位，其他單位有能力的專家不具備選拔資格，導致選拔的范圍和質量受限。

c）教育體制不到位。國際標準化工作對從業者要求更加嚴格，還需要具備理論、技術和語言能力。目前，無論是高校教育、在職培訓以及傳統的“師父帶徒”都幾乎沒有關于國際標準的培訓，這就導致我國國際標準化人員無法系統性、全面性地學習標準化知識，只能通過工作逐漸積累。

3 完善我國國際標準化人才培養模式

3.1 加強頂層設計，建立國家層面的標準化人才培養體系

政府應加大對標準化事業的投入，發揮政府主導性，盡快實施和推進標準化戰略，科學合理地制定人才培養規劃，形成從地方、行業到國家的各級人才培養體系，扎實推進標準化人才培養各項工作。同時，積極借鑒國外發達國家標準化人才培養模式，搭建中外人才交流渠道和平臺，使我國標準化人員有機會參與國際標準活動中，真正培養具有國際視野的復合型標準化人才[2]。

3.2 建立科學的高校標準化人才培養模式

高校教育是培養標準化人員的有效途徑[3]。在高校積極開展標準化專業課程，可以參照國外MOT 課程體系，在我國某些高校開展MOT 專業課程試點教育。另外，可以在高校設立標準化工程第二學位，來培養標準化人才。標準化教育不僅要求培養工程技術方面的人才，還要培養具備商業管理能力的復合型人才。使我國標準化教育站在國際高度上，高校教育必不可少。

3.3 建立國際標準重點人才培養制度

在行業內選撥優秀標準化青年專家，有組織地持續培養及重點跟進。初期階段教授國標準化現狀、ISO/IEC 導則、國際標準起草、技術寫作、談判技巧及領導力、外交禮儀及常用英語的使用等基本內容；后期選派一批青年專家參加國際會議，熟悉國際上的各項規則，與國外專家建立良好的溝通渠道。培育一批年輕的ISO、IEC、ITU 等國際標準化機構任職人才及國際標準化、合格評定專業人才，為國際標準化事業的發展提供有力支撐。

3.4 保障經費，建立國際標準化人才激勵機制

建議上級管理部門加大國際標準經費支持力度，包括國際標準制修訂、國際標準跟蹤研究及投票、參加國際標準會議等方面，確保國際標準各項工作有序開展。同時，推動將國際標準化工作業績納入職稱評定體系，從而激勵更多科研技術人員投入國際標準化工作中[4]。

隨著我國經濟的不斷發展，需要在國際標準化組織中擁有更多的話語權和更大的影響力，而這一切都離不開優秀的國際標準化人才。長期以來，我國國際標準化工作起步晚，教育體系中缺乏標準化類專業課程，沒有形成完整的標準化人才培養體系，導致我國目前標準化專業人才匱乏，尤其是高素質的國際標準化人才，這也直接制約了我國參與國際標準化工作的廣度和深度。因此，培養標準化人才成為一項戰略性、基礎性、長期性的任務，需要政府、學會協會、企業、科研院所相結合，為我國國際標準化事業共同努力。