堅定信心攻堅克難決勝全面建成小康社會

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是由全面建成小康社會轉向建設社會主義現代化強國升階的節點之年，中國將邁向第二個百年目標的偉大征程。由于保護主義在一些國家成為主流思維，逆全球化給世界經濟復蘇帶來了重重障礙，特別是受到全球性疫情的重大沖擊以來，世界經濟步入深度衰退，加之國內面臨結構性、體制性、周期性相互交織的矛盾，我國的發展面臨前所未有的困難，面臨前所未有的風險和挑戰，發展任務異常艱巨，但我國經濟潛力大、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有發生變化，我國經濟穩中向好、長期向好的基本經濟趨勢也沒有逆變。只要我們堅定信心，攻堅克難、不懈奮斗，用好改革這個根本辦法，積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度，堅持把做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作作為實現中國經濟穩中求進的基本要求，穩住經濟發展基本盤，守住“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”底線，以保促穩，穩中求進，立足于穩企業，全面強化就業優先政策，以供給側結構性改革有效擴大內需，拉動市場，穩定增長，決戰決勝脫貧攻堅，就一定能完成全面建成小康社會的目標，取得全面建成小康社會的偉大勝利，為開啟第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

一、全面強化就業優先政策

就業是民生之本，更是攻堅克難之要。就業一頭連“三業”（產業企業創業），一頭連消費，處于“三業和消費”的關鍵節點，是聯結“三業”和消費的樞紐。保就業必須保市場主體，要樹立保市場主體就是保就業的理念。只要產業持續擴張，企業穩定生產，創業不斷推進，就業就會有保障。穩就業既可以倒逼“三業”協同并進，又可以擴張消費，牽引“三業”順利推進社會再生產，進而實現“產業企業創業-就業—消費—產業企業創業”步入良性循環。保就業體現了馬克思主義社會再生產理論的精髓，既是我國制度顯著優勢的表現，也是當前應對重大疫情沖擊的關鍵一招，必須全面強化就業優先政策。

堅定不移推進就業優先政策實施，根子在于穩住市場主體。市場主體的正常有序運營，特別是數量龐大而且就業容量巨大的中小微企業的正常運轉，對保就業有著特別重要的意義。保就業和保市場主體的這個邏輯關系，要求把保就業的根本放在保市場主體上，助力市場主體紓困發展。紓解企業運營難題，穩定市場主體，一要減稅降費，二要降成本，三要強化對企業的金融支持。政府工作報告對這三個方面表達非常明確：做好減稅降費的“減法”，加大減稅降費力度，通過繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率新增減稅降費5000億元，采取減征、免征、延期征收等手段，全年為企業新增減負超過2.5萬億元。為了切實降低企業生產經營成本，政府工作報告提出了“硬措施”，降低工商業電價5%政策延長至2020年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。注入金融“強心針”，通過延貸、增貸、續貸、擴貸，降低企業特別是中小企業的綜合融資成本，強化穩市場主體的金融支持。

保就業還要特別發揮創業對就業的拓展作用，一些消失和減少的就業崗位可以通過以創業擴就業的“加法”來對沖。風險越大，機會也就越多。蔓延全球的疫病在對全球產業鏈供應鏈造成嚴重影響的同時，也給創業提供了補鏈和延鏈的機會，延鏈補鏈的創業機會就是就業的機會。一些新業態的涌現，為創業提供了絕佳的機遇和條件，新業態中孕育著新就業形態，是新就業形態的突破口，新業態與傳統產業的融合發展更能激發就業形態的變革，特別是互聯網與智能終端的普及形成的技術智能化、操作遠程化、空間分散化、機構扁平化，使網絡會議、居家辦公、在線交易變得尋常，為企業復工復產提供了有利條件，大量購物、醫療、教育、會議、辦公遷云，穩崗的現代基礎更厚實，就業思路發生史詩級變化，為靈活就業開拓了更加開闊的空間。必須加大對新就業形態和靈活就業的支持，讓新就業形態更好地生長。

打好“加法”“減法”“硬政策”和“強心針”的套裝組合拳，將極大提振市場主體的信心，激發市場活力，大大提升企業運營空間，將會留得市場主體座座青山，穩住保就業的根本。

二、堅定不移推進供給側結構性改革，有效擴大內需

供給由生產決定。生產的方式、品種、結構、品質、數量決定供給方式、品種、結構、品質、數量，生產與供給具有實質同一性。因此，生產是供給側結構性改革的邏輯起點，馬克思主義政治經濟學為推進供給側結構性改革提供了理論支撐。社會再生產理論認為社會再生產分為四個環節即：生產、交換、分配、消費。在這四個環節中，生產起決定作用。“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。”消費對于生產而言，只能是生產什么消費什么，畢竟不能消費子虛烏有的東西。生產決定消費的內容、消費方式，甚至引領消費的潮流，“生產通過它起初當作對象生產出來的產品在消費者身上引起需要。”筷子生產出來以前人們絕不可能使用筷子吃飯，手機沒有生產出來以前人們一定不能使用手機通話。只有當筷子生產出來后，人們用筷子吃飯這種消費方式才得以產生；也只有在手機生產出來后，人們才有使用手機通話這種消費行為，顯然，生產對于消費具有決定性意義，生產直接就是消費。在生產與消費的關系中，生產處于主要方面，消費處于從屬地位。生產和消費具有辯證統一性，生產是消費的同時，消費也是生產。沒有消費，生產就會失去其作為生產的意義沒有了目標和方向，生產的動力亦將消失。顯而易見，供給側結構性改革和擴大消費具有內在的統一性。

推進供給側結構性改革，要著力于改善生產端，通過擴大有效投資，優化供給結構，擴大有效供給，使供給體系更好滿足人們需求結構變化的要求。政府工作報告提出：擴大有效投資重點是支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。“兩新一重”建設指新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和重大工程建設。“新基建”是推進經濟高質量發展的現代化基礎設施，是推動中國產業高端化發展的物質基礎，是經濟發展的新引擎和新動能，賦能經濟發展，催生新經濟新業態，是未來消費擴張的新端點。政府工作報告將新一代信息網絡、5G應用、充電樁，新能源汽車等作為“新基建”的重點，擴大有效投資，促進經濟增長，為產業轉型升級高質量發展謀篇布局，其意義不言而喻。“新城建”不搞大拆大建，著眼“改”，堅持以人民為中心的發展思想，突出民生導向，圍繞改善民生做文章，著力公共設施和服務能力改善與提高。“重大工程建設”著力“大動脈”“大血脈”，把交通和水利作為重大工程建設的重點，關系國計民生，為經濟建設、社會發展、民生改善提供強大保障。擴大有效投資不局限于政府的大規模投資，同時也發揮市場化投融資機制的作用，支持民營企業平等參與。“兩新一重”建設既代表了先進生產力發展的方向，引領新的產業發展潮流和消費新方向，優化經濟結構，增長發展后勁，是從生產的源頭出發深化供給側結構性改革的重大舉措。

深入推進供給側結構性改革，擴大內需，不僅要從生產端著手，還必須從消費本身下手，正確處理生活消費和生產消費的關系，聚集和提升生活消費與生產消費能與量。“房住不炒”定位夯實消費基礎。如果大多人都去存錢或者借貸買房，消費欲望就一定會受到抑制，和住房相關的產業發展與需求也遲早會受到抑制。新冠疫情以來，總的來說，消費受到了很大的抑制，特別是生活服務業受到了極大的抑制。但同時也應該看到，新消費方式和新消費渠道得到了擴張，一方面要恢復傳統消費，另一方面，要通過線上線下融合創新消費方式和消費渠道擴張和拓展消費，滿足人民群眾多元化需求和美好生活需求。生產消費即對生產資料的消費是生產的內容，同時也是消費的內容。石油、天然氣、能源、礦產資源等戰略性資源消費，必須立足于國家安全的需要，從戰略的視角謀劃儲備能力的提升。

三、依靠改革開放化解前所未有的困難和風險

今年的政府工作報告提出：“困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。”改革開放四十多年來，中國遇到過許多難題，都一往無前攻堅克難地走了過來，走過來的經驗，最根本的一條就是堅持改革開放。今天，在中華民族走向民族復興和建設社會主義現代化強國的偉大征程中，中國面臨前所未有的困難，面臨前所未有的風險和挑戰，化解這些困難和風險，還是必須靠改革開放。

一是深化“放管服”改革。立足疫情常態化防控，平等對待各類投資主體，不斷縱深推進“放管服”改革。持續轉變政府職能，厘清政府與市場、政府與社會之間的關系，切實為企業“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，簡化辦事流程，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理，實現“一門式、一網式”政府服務。努力營造公平競爭環境，優化民營經濟發展環境，平等對待各類市場主體，國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，堅持內外資企業一視同仁，維護市場公平競爭秩序，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

二是著力推進資本、土地、人才等要素市場化配置改革。優化金融政策環境和支持體系，充分發揮銀行業金融機構間接融資渠道的功能。加快傳統金融行業創新，規范新興金融行業健康發展，加大對小微企業的信貸傾斜力度，更好服務中小微企業。高度重視資本市場的融資功能的發揮，拓寬企業直接融資渠道，積極穩妥發展“創業板”市場和區域股權市場。充分利用國家賦予省級政府建設用地更大自主權的機遇，全面落實土地供給側結構性改革，用好用足國家用地政策，提升土地管理和集約節約利用水平，開拓新的土地利用空間，盤活閑置土地利用，盤活存量建設用地。以用為導向，以企業、市場、社會認可為原則，建立以學歷、技能、納稅、居住、社保、發明創造、社會貢獻等因素構成的社會化人才綜合評價體系，重點項目攻關實行“揭榜掛帥”“誰能干就讓誰干”。充分激發人才活力，促進人才有序流動。

三是大力實施創新驅動發展戰略，培育增長新動能。堅決落實國家創新驅動發展戰略，強化創新創業創投創客“四創”聯動，引導更多資本投向新興產業和科技創新領域，最大程度激發全面創新的活力和動力，推動制造業升級和新興產業發展。大幅增加制造業中長期貸款，加大戰略性新興產業和未來產業專項扶持力度，實施專項扶持計劃。加快推進國家實驗室、國家重點實驗室體系、社會研發機構等創新載體建設，提高科技創新支撐能力，對技術研發及產業化、市場準入認證、產品應用示范等創新活動給予資金支持，發展互聯網，推進智能制造，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。促進科技與金融的深度融合發展，創新科技金融服務模式，深入推進大眾創業萬眾創新，采取銀政企合作貼息、股權投資、科技保險、創業投資、科技金融服務體系建設等措施，全面撬動銀行、保險、證券、創投等資本市場各種要素資源支持創新創業，發展平臺經濟、共享經濟、激發社會創造力。

四是以開放促改革促發展。開放發展理念是推進更高水平對外開放的重要遵循。政府工作報告提出：面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。面對逆全球化和新冠疫情重大沖擊引發的全球變局，中國開放的大門不僅不能關，反而必須越開越大，以更高的開放水平促進改革，順應全球產業變革大勢，完善國際產業鏈布局，提升應對突發風險的能力，保障產業鏈供應鏈暢通循環，提高我國經濟高質量發展的活力，促進發展。推進更高水平對外開放，必須堅決穩住外貿外資基本盤。推動銀行機構建立金融服務授權授信，提高金融服務的效率，加大信貸投放，支持企業增訂單穩崗位保就業。牢牢把握外貿出現的新趨勢新變化，支持國際貿易業態和模式創新，積極推進數字貿易、服務貿易、跨境電商、離岸貿易。建設跨境電商綜合試驗區，加快跨境電商等新業態發展。推進新一輪服務貿易創新發展試點，以更加開放的胸懷和姿態，發展更高水平面向世界的大市場。優化對外開放格局，打造開放新高地，增設更多自由貿易試驗區、綜合保稅區，并以之為載體，逐步放開大宗商品現貨交易市場監管政策，推動大宗商品貿易自由化，用好開放大平臺，推動投資自由化便利化，加速吸引更多高質量外資。

四、打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會

貧困問題是全面建成小康社會的難中之難，艱中之堅，是全面建成小康社會最難啃的硬骨頭，最大的攔路虎，必須做好打苦仗打硬仗的思想準備，無論脫貧攻堅的險阻有多大，也要通過苦戰硬戰來攻克過關。在前所未有的重大疫情面前，取得脫貧攻堅戰的最后勝利，千條萬條就業第一條，保證貧困農民就業是脫貧攻堅的根本，攻脫貧攻堅之難不僅要保就業穩就業，而且要創造就業，全力穩住貧困勞動力務工就業。對于剩余貧困縣和貧困村，脫貧攻堅力度不減，提供就業崗位就不能減。大多數剩余貧困縣和貧困村主要靠“務工經濟”，外出務工收入是最主要的經濟來源，一旦外出務工收入缺失，返貧增困風險就會劇增，加大脫貧攻堅的難度。政府工作報告把“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業”作為堅決打贏脫貧攻堅戰首條提出。外出務工對脫貧攻堅的權重顯而易見。就業地必須牢牢守住穩崗就業防止返貧的防線，實施階段性減免社保繳費、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策，在穩崗就業上做足功課。深化扶貧協作和定點扶貧，輸出地與輸入地可以采取加大有組織外出務工“點對點”對接措施，建立就業協作機制，強化貧困人口和邊緣人口精準就業。對于返鄉農民工而言，創造就業也是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。“支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。”采取發展產業、整合公益性崗位、完善易地扶貧搬遷就業服務體系等方式和措施，實現穩定脫貧。

打贏脫貧攻堅戰意味著新生活、新奮斗的起點。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，培育滿足新時代需要的新農民，既解決當下決戰決勝脫貧攻堅當急要緊的問題，讓農民迅速掌握和提升技術水平，獲得專門技能和技巧，讓農民來唱主角、讓農民成為主人公、真正突出農民在脫貧攻堅中的主體地位，同時也解決鄉村振興的主體性要素。推進農村產業振興，把產業發展真正作為決戰決勝脫貧攻堅和鄉村振興的實現途徑。以黨建為引領，實現產品、產業、品牌，農民、培訓、技術、資金、組織、生產、市場等農業產業全要素盤活，全要素激發生產能力，全要素產生實際脫貧效果，增加農民產業收入、投資入股分紅收入、勞務轉移收入、政策性收入，夯實提高農民生活水平的基礎。