筑牢返貧防線 鞏固脫貧成效

打好脫貧攻堅戰是社會主義的本質要求，是中國共產黨對人民的莊嚴承諾。黨的十八大以來，中央將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，確立了到2020年現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區域性整體貧困的目標。今年按照中央的統一部署，全國將實現全面小康。然而，貧困具有長期性和動態特征，必然有一部分脫貧人員會因為各種原因而返貧，這需要我們對當前和今后一段時間的致貧因素進行分析研究，采取措施積極應對，確保群眾持續增收致富，進一步筑牢返貧防線，鞏固脫貧成效。

一、深刻認識全面小康后返貧問題

由于每個人的思想意識及自身條件和擁有的資源要素等不一樣，所以必然有一部分脫貧人員會返貧，這是一種社會發展的必然存在。中國是這樣，全世界也是這樣。現行標準下農村貧困人口全部脫貧后，我國貧困人員的致貧因素和貧困形態都將發生新的變化，扶貧對象也會從消除絕對貧困轉向減少相對貧困，這需要我們正視貧困問題，做好應對。

經過調研，筆者認為，目前廣大農村地區存在的返貧問題主要有以下幾類：一是臨界點返貧。處于貧困標準線邊緣的已脫貧的低收入群體，由于失業、生病、天災、人禍、無法參與和享受國家幫扶政策等原因而返貧。這個群體返貧的可能性和返貧數量會較大，要引起高度重視。二是因發展能力提升不足而導致返貧。在過去和當前的脫貧攻堅過程中，一些地方傾向于實行短期成效顯著的物質投入式幫扶，把精準扶貧變成精準救濟，對造成貧困戶貧困的深層次根源不作認真分析，不注重采取措施增強貧困戶致富意愿，也不加強貧困戶實用專業技術等方面的培訓，使得貧困戶脫貧后缺失自我發展能力，如幫扶期間，一些單位和部門每年給貧困戶提供幾頭豬、幾只羊、幾只鴨，或者定期送錢送糧送物資，從短期來看，貧困戶收入大幅增加，達到了國家現行標準要求，但是這些項目都是短頻快的項目，當項目一結束或者幫扶一停止，群眾的收入就會大幅減少，就會跌入貧困邊緣或直接成為貧困戶，在這個過程中，貧困戶就算實現了脫貧，但沒有真正掌握實用技術，沒有學到致富本領，脫貧奔小康意愿依然不強，必然會再次淪為貧困人員。實際上這還是一種救濟，只能讓貧困戶短期脫貧，難以實現穩定脫貧。三是抗市場風險能力弱而導致返貧。一些群眾干事創業激情高，已經有了自己的產業，有了穩定的收入來源，原本已經穩定脫貧，已經走上致富的康莊大道，但是由于發展產業時，產業選擇沒有因地制宜，選擇的產業沒有比較優勢，加上所發展的產業規模小，競爭力弱，當遇到市場發生一定程度以上的變化時，由于抗風險能力弱，就會破產，再次淪為貧困戶。四是“精神”貧困導致返貧。這類人群自力更生、脫貧意愿不強，“等靠要”思想嚴重，特別是部分幫扶單位在扶貧工作中對一些貧困戶不加區分地給錢給物、大包大攬，有的地方甚至出現了扶貧資源過度供給的情況，客觀上助長了部分貧困戶的惰性和“等靠要”思想，更有甚者爭當貧困戶，以能成為貧困戶為榮，這類人群“福利依賴”思想嚴重，脫貧后一旦失去幫扶，很快會再次返貧。

我們還要深刻認識到深度貧困地區脫貧成效鞏固是一場硬仗。深度貧困地區相對來說，自然條件差，交通不便利，群眾綜合素質差，難以吸引和留住能帶動鄉村發展的能人，也難以吸收社會資本進入鄉村投資發展。在這些地區，脫貧成效鞏固，要長期堅持政策傾斜、措施傾斜、資金傾斜和項目傾斜等，對這些地區實行的扶貧機制，在很長一段時間內都應該堅持下去。

鞏固脫貧攻堅成果是一個系統的大工程，我們要建立健全穩定脫貧長效機制，幫助貧困戶跳出“貧困陷阱”，阻斷貧困的代際傳遞。

二、發展產業，帶動農業農村農民發展，鞏固脫貧成效

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。產業扶貧是形成政府、市場、社會三位一體互動和聯動的重要結合點，可以實現利益聯結、市場聯結和農民的組織化聯合，能有力推動脫貧攻堅工作和有效鞏固脫貧成效。近年來，全國各地堅持把發展產業作為脫貧堅攻的主要抓手，大力推進扶貧產業開發，調整了農村產業結構，盤活了農村資源，吸引了社會資本，帶動了農村發展，增加了農民收入，有力地推動了脫貧攻堅工作，推進了全面小康進程。今后，我們依然要靠大力發展扶貧產業來鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興戰略的實施，實現美麗鄉村建設。

當前，部分地區扶貧產業開發存在一些問題。筆者通過調研發現，近年來，一些地區在發展農村扶貧產業上還存在諸多問題，主要有：一是存在貧困戶不在產業鏈上，產業的發展與貧困戶無關或基本沒有關系，貧困戶沒有直接受益或受益不大的情況。二是發展的產業效益不好、附加值低、產銷脫節。一些地區，在開展產業扶貧工作時，前期調研不夠，選擇的產業沒有特色，沒有因地制宜，往往重視生產有余，而市場和銷售重視不足。很多產品附加值低下，相互雷同，相互惡性競爭，不能滿足顧客的差異化需求。這樣的產業難以做大做強，難以帶動農村發展，難以鞏固脫貧成效。三是發展產業需要的農村勞動力不足。當前一些農村扶貧產業沒有完全發展起來，勞動力在家鄉無法就業，只好背井離鄉外出打工，這必然會造成農村發展產業勞動力不足的問題，制約了產業的發展。

產業扶貧貴在精準，各地開展產業扶貧關鍵是因地制宜，要有自己的特色，避免同質化。開展產業扶貧需要我們做好市場調研，審慎選擇具有致富前景的產業，引導和規范農村龍頭企業、合作組織發展，建立產業發展與貧困人口利益聯結機制，在做大做強產業的同時，要確保貧困人口分享到產業發展的成果和效益，得到實惠。產業選擇上要做好市場調研，了解市場供求情況，盡量做到人無我有、人有我優、人優我特，做強特色優勢產業，逐步提升產業化程度，提升競爭力。如貴州農村發展扶貧產業，在產業選擇上可以結合當地實際，改變原有的傳統產業發展思路，大力發展茶、油茶、刺梨、中藥材、石斛、竹、蔬菜、辣椒、水果等高效經濟作物。在發展產業時，還要特別注重產品的銷售，因為產品銷售出去了，凝聚在產品里的價值才能得以實現，產業才能得到可持續發展。農村產業發展起來了，外出打工的農戶就可回鄉就業、創業，農村發展產業勞動力不足的問題就能得以解決，貧困戶也能穩定脫貧，摘下貧困“帽子”。

把農民及農民掌控的資源與扶貧產業聯結起來，讓農民在產業鏈上，與產業同舟共濟，共同發展。鼓勵農民以土地、宅基地等折價入股，依法組建農民專業合作社，使農民成為市場主體，參與合作社的經營和管理，獲得應有的收益。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，提高農民的組織化程度，降低參與市場競爭的風險，確保農民穩定增收。推廣“農民入股+保底收益+按股分紅” “訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”等利益聯結方式，讓農戶分享產業鏈上各環節收益，讓農民得到實惠，走上增收致富大道，實現穩定脫貧奔小康。

三、扶貧與扶志、扶智相結合，激發內生動力，鞏固脫貧成效

在脫貧道路上，一些貧困戶存在嚴重的“精神”貧困，“等靠要”思想嚴重，好逸惡勞、以窮為榮，甚至爭當貧困戶，對這類人群需要加強思想觀念的改造提升，使自力更生、勤勞致富的觀念深入其心底，激發主觀能動性。一些貧困戶勤勞、有干勁，致富意愿強，卻缺乏必要的知識和技能，需要加大培訓力度，增長他們勞動致富的本領。這些情況需要我們把扶貧與扶志、扶智相結合，破除“精神”貧困，激發其內生動力，調動其主觀能動性，提升其致富能力，從而實現穩定脫貧。

注重扶貧與扶志相結合，解決“精神”貧困問題。部分貧困戶沒有強力的脫貧意愿，只是為了活著而活著，不思考人活著的價值和意義，沒有考慮子孫后代的發展，需要給他們談人生價值，講政策、講變化，重塑人生觀、世界觀、價值觀，從思想上拔窮根，營造脫貧光榮、致富光榮的氛圍，杜絕“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“要我振興”為“我要振興”。要根據貧困戶的貧困狀況、年齡和勞動力等實際情況，構建福利政策補助機制，避免產生“福利依賴”，杜絕不勞而獲，如年輕力壯的貧困戶只補助勞動工具、種子、肥料、果苗、修房建屋用的鋼材水泥沙子等，促使其主動勞動，在國家的大力支持下，通過勞動獲得收益，走上致富路，實現脫貧。

注重扶貧與扶智相結合，解決脫貧能力不足問題。有了脫貧的志氣，還需要有脫貧的本領，這需要對貧困戶加強培訓，幫助他們提高發展能力，增強致富本領，做到授人以漁。各級政府部門要結合實際，多形式地開展有針對性的實用的農村勞動技能培訓，加強電商、信息化等知識和業務的培訓，持續提升其發展生產、務工經商的基本技能，提高其自我發展的本領能力，還要結合實際出臺激勵措施，鼓勵和引導農民自主創業，把政府主導變成群眾意愿，把外部幫扶變成內生動力，充分發揮人的主觀能動性，實現自我發展，保護脫貧的“勝利果實”。

四、完善幫扶機制并常態化，鞏固脫貧成效

鞏固脫貧成果，需要繼續保持對農村發展的大力支持。一是原有支持常態化、制度化。繼續貫徹落實中央“摘帽不減政策”的工作要求，在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，不減投入、不減政策，扶上馬再送一程，筑牢貧困戶穩定脫貧基礎，防止返貧。

二是選派駐村干部組建工作隊聯系幫助農村發展工作要制度化、常態化。根據農村發展實際，在當前和今后一段時間，仍然需要在農村長期保留一支駐村工作隊伍，幫助農村發展。我國農村，雖然實行村民自治，由村民依法辦理自己的事情，但是相對來說，我國還有部分農村經濟不發達，社會發展水平低下，群眾致富的機制還沒有完全建立起來，還需要各級政府部門和社會的支持。所以，在全面小康后，仍然需要建立一支駐村工作隊伍，對接政府部門和社會力量對農村的支持和幫扶事宜，助推農村發展。

三是提升農村公共服務水平，健全農村社會保障體系。增加國家對農村，尤其是貧困地區的農村基礎設施、教育、醫療衛生、體育和公共文化、社會保障等方面的投入，統籌推進城鄉公共服務均等化。加強農村社會保障體系建設，建立貧困人口最后的“社會安全網”，提升各類貧困人口風險防范水平。事實上，在農村，很多已脫貧家庭返貧的主要原因是疾病，這些家庭，往往因為家庭里的任何一個成員的一場疾病而導致全家返貧。所以，我們還要把健康扶貧作為防止農村人口因病致貧返貧的重要手段和舉措。健康扶貧需要建立長效機制，同時，要出臺政策，推動醫療資源下沉，提升農村醫療保障能力。

四是重視臨界貧困，延伸和動態管理幫扶對象。及時摸清已脫貧臨界貧困人群現狀和今后可能的致貧原因，并進行分類分級登記管理，逐步實現對象識別的延伸和動態管理。完善幫扶手段，根據已脫貧臨界貧困人員的實際情況，采取切實可行的針對性強的措施，及時解決邊緣貧困的問題，確保已脫貧臨界貧困人員持續增收，進一步鞏固脫貧成效，防止再次返貧。