云南省生態文明建設的理論與實踐

廖可佳

（樂山市人民醫院，四川 樂山 614000）

0 引言

生態文明作為一種社會形態，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨［1］，以人與自然的關系和諧為本質，并對工業文明所產生的弊端進行反思，將可持續發展升級為綠色發展，為人類子孫后代留下更多可持續利用資源。馬克思主義哲學認為，人類活動不可避免地要參與到大自然的運作過程中，人類改變或影響自然規律所產生的結果，有可能產生對人類并非有利的負面效應，即所謂“自然界對人類進行報復”，因此，人類不能因征服自然而陶醉于其中。合理調節人與自然的物質變換，正確認識人與自然的關系是生態文明建設的重要內容。

1 云南省生態文明建設的理論依據

1.1 科學發展觀理論

黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足于社會主義初級階段基本國情，總結中國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應中國發展要求，提出了科學發展觀這一重大戰略思想［2］。堅持科學發展觀就是堅持以人為本進行全面發展、協調發展和可持續發展，這是云南省生態文明建設的首要理論依據，也是基本的理論支撐。

1.2 生態學理論

生態學即生物、生命系統與環境科學，是研究生物與其周圍環境（包括非生物環境和生物環境）之間相互關系的科學。生態學認為生物圈有自我調節功能，環境與生物、物種與物種之間有一定規律的聯系。人類要在遵循自然規律的前提下開發利用自然，不能破壞自然規律。恩格斯認為，“如果說人類依靠科學和創造天才征服了自然力，那么自然力也會對人類進行報復，按其利用自然的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會組織怎樣。”云南省的生態文明建設，始終遵循自然發展的客觀規律，利用生態學理論和科學的研究方法，具體問題具體分析。

1.3 生態經濟學理論

生態經濟（Ecological Economy，ECO）是指依靠生態經濟學原理和系統工程，在生態系統所能承載的能力范圍內改變當前生產與消費模式，探索有利用空間和價值的資源，發展高效率產業，建設體制合理、社會和諧的文化形式、社會意識以及高質量的生活環境。作為一種新型的經濟形式，生態經濟能促使經濟快速發展，實現環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展。云南省作為一個旅游大省，依據生態經濟學理論建設生態文明是保持云南省經濟可持續發展的重要手段之一。

1.4 綠色經濟理論

綠色經濟是在傳統經濟的基礎之上，以市場為導向，以經濟發展與資源環境和諧為目的的新經濟形式。人類社會發展經過農業經濟階段、工業經濟階段、服務經濟階段之后發展出新型綠色經濟，是一種更加高效、和諧、持續的增長方式，也是目前人類社會發展到的最高級社會形態。綠色經濟是21世紀的全球共識和發展方向，也是云南省生態文明建設的重要理論依據之一。

2 云南省生態文明建設的現狀

2.1 云南省生態文明建設成就

云南省作為最早開始發展綠色生態的省份之一，政府大力推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃以及森林云南建設，森林覆蓋率現已達到55.7%［3］，近年來發展速度加快、狀態平穩。九大高原湖泊保護治理程度提高，湖泊水質好轉且趨于穩定。居民居住環境質量逐漸提高，垃圾處理率有所增長，鄉村污染得到有效控制，治理力度在不斷加強，退耕還林還草、生態修復、水土保持、地質災害防治等環保措施也在持續加強。目前，云南省內土地資源和礦產資源利用率得到顯著提高。截至2015年，全省水資源總量為1 868億m3，全省完成面積3 871 km2的造林工程，其中，人工林面積達到3 505 km2。林業重點工程造林面積達1 673 km2，占全部造林工程的43.22%。全年共治理新增水土流失面積達3 488 m2。

2.2 云南省生態文明建設特點

云南省位于我國西南邊陲，地處國內外江河源頭或上游，東部相鄰貴州、廣西，北上為四川，向西接壤緬甸，西北緊依西藏自治區，南部毗鄰越南、老撾，是中國與南亞、東南亞交流的重要窗口。云南省多山地和嶺谷地勢，其獨特的地形是我國乃至南亞和東南亞生態環境的重要保護屏障。

在國家發展定位上，天然生態屏障的作用導致云南省多數資源屬于限制開發甚至禁止開發的狀態。目前，云南省地處邊疆，地形崎嶇，交通十分不便；人口素質較低，人民發展意識薄弱，省內經濟發展落后，貧困人口數量眾多，雖然有著較為豐富的自然資源，但人均占有量少，開發空間有很大限制。因此，云南省既要承擔起保護生態環境的責任，又要快速發展經濟改變貧困落后的狀態，這些都是今后云南省建設生態文明的首要任務和根本要求。

3 云南省生態文明建設面臨的主要問題

3.1 環境保護與政治決策的矛盾

在云南省生態文明建設的過程中，仍然存在通過犧牲環境資源來換取經濟發展的現象。在決策上有重經濟、輕環保的表現，環境政策無法有效地下達、執行，無法有效地將環境保護政策納入云南省社會經濟發展的框架之中。例如，云南省現階段退耕還林補償資金低、補償政策不平衡、補償措施不合理、補償標準參差不齊，導致農民收入普遍偏低、收支不平衡。云南省在大力推進政治決策的同時，更要注重資源環境的保護，既不能只顧眼前利益破壞環境，也不能保守不求發展，要避免“拆東補西”，切實做到人與自然的和諧共處。

3.2 生態環境與經濟發展的矛盾

隨著城市化建設的推進，眾多開發項目在云南省開工，局部區域的開發建設與資源環境的矛盾日益暴露。由于云南省民族文化的多樣性，出現許多不可協調的矛盾，主體功能區劃缺失。“第一產業不夠用，第二產業不夠強，第三產業不夠快”的不和諧局面仍然存在。各產業產品價值低，產品類型原始，產品的增值空間十分有限。云南省經濟發展起步較晚，粗放型經濟占大多數，生產方式普遍落后。生產效率低、產量低、生產型企業排污不合理、環境承載超負荷等一系列問題使生態環境與經濟發展之間的矛盾日益突出。

3.3 人口素質與生態建設的矛盾

云南省教育水平落后，人口素質偏低，公眾對政府生態文明建設的參與程度低，生態文明建設宣傳教育尚未深入人心。多數居民沒有明確的參與生態文明建設的方式和途徑。從居民生活基本用品到企業排污方式，再到政府監管力度，都表現出整體對生態文明建設的不了解、不重視、不響應。

3.4 資源污染與生態保護的矛盾

3.4.1 水資源污染，水資源匱乏

云南省近年來出現旱災，情況嚴峻。2010年，云南省遭遇歷史罕見的嚴重旱災，水資源匱乏嚴重，滇池面積大幅度減少，眾多水域干枯，生態破壞嚴重，人民用水困難。云南省水域面積廣，水域情況復雜，水體污染情況嚴重，但是仍沒有有效的水資源補償措施。全省有近40%的水資源受到不同程度的污染。九大高原湖泊中，水質屬劣V類的湖泊有4個。過度排放、過度開發導致的水環境污染，成為推動經濟發展的過程中制約全省經濟發展的一個重要因素。

3.4.2 巖溶石漠化嚴重

云南省是中國巖溶分布最廣的省份之一，巖溶石漠化已成為云南省巖溶地區最嚴重的生態問題之一。云南省氣候屬于亞熱帶高原季風氣候，立體氣候特點較為顯著，自然巖溶作用和人類陡坡墾荒等環境破壞行為，直接或間接導致部分巖溶地區的地表基巖裸露、土層嚴重流失，林草缺乏，土地表旱缺水，出現荒漠化的現象。長久下去將會造成耕種難度變大、作物成活率降低、作物生長緩慢的現象。云南省石漠化土地面積為28 800 km2，石漠化率達37%，生態環境極其脆弱，嚴重制約了經濟的可持續發展。

3.4.3 生物多樣性遭到破壞

云南省得天獨厚的地理位置和氣候因素，孕育了繁多的生物種類，其物種多樣性居全國之首。近年來，中緬邊境的自然生物入侵，云南省在未經任何中間實驗的情況下引進外來經濟作物并大面積種植以提高經濟效益，結果嚴重影響了本土物種的生存空間，生態平衡遭到嚴重破壞，造成了難以估量的經濟損失。

4 云南生態文明建設的對策及建議

4.1 加強制度建設，實現多方參與的政府決策方式

在出臺有關生態環境保護決策的過程中，政府應當綜合多方意見，聽取各個部門的建議，整合各組織的方法意見。政府在實行經濟發展政策時，不能一邊倒，要積極鼓動資源、生態、環保等相關部門共同參與和決策，協同制定科學合理的經濟發展政策。對于不符合綠色科學發展或者違背人與自然和諧相處的決策不予實施，對生態環境影響較大的工程或項目應當暫停審批。力求在發展的同時，注重環保，不能顧此失彼。

4.2 明確主體定位，優化產業格局

依據省、市、縣等區域級別劃分區域，實事求是，從各個區域實際情況出發，按照不同區域的經濟發展能力和環境承受能力制定不同的政策，將不同區域劃分為重點開發區、優化開發區、限制型開發區、禁止型開發區。對于人口數量較多、經濟發展較好的城市區域先行優化開發，改善城市生活環境，提高居民生活水平；對于工業基地等重點開發區，在開發過程中要注意經濟發展與生態環境的協調，合理利用資源環境，避免浪費、污染，加強排污監管控制；對于生態環境脆弱或生態功能性較強的區域，要限制開發，做到保護為主、開發為輔，合理安排區域發展方向；對于生態保護區、文化遺產、風景名勝區、森林或地質公園以及基本耕作用地等區域，要嚴禁開發，嚴格控制人為因素對該類區域生態環境造成的影響。總體而言，云南省要優化產業格局，加快產業轉型，提升產品質量和產品價值，改良粗放型經濟。

4.3 提高群眾教育水平，引導全民參與生態文明建設

重視全民教育，優化升級教學資源，興辦學府，大力推進教育下鄉，提升云南省人口素質。在環保宣傳教育方面，要針對不同人群采取不同的宣傳教育途徑，做到全民生態文明建設。與此同時，還要加強人民的政治參與意識，明確政治參與權利，明晰政府環保政策，保障公民知情權，實現政府監督和人民監督，保證生態文明建設工作有序進行。

4.4 加強環境監管，保護生態平衡

4.4.1 保護水環境，節約水資源

嚴格控制總用水量，杜絕浪費。深入推進七彩云南保護行動以及森林云南建設，大力加強高原湖泊水庫、河流等水環境的污染治理，控制農村用水污染。加強生產企業的排污監管，改良排污技術。對于取水許可要進行嚴格審批，杜絕和取締不合理取水行為，堅決抵制濫取水、濫用水的行為，保證取水合理，用水節約，提高水資源利用率。

4.4.2 巖溶區退耕還林，興樹固土

根據巖溶區土地環境的實際情況進行綜合治理，優先選擇抗逆性較強、生長速度快和生長穩定、防護性強的樹種，并在此基礎上選擇有經濟效益的作物進行種植。實施退耕還林政策，處理好退耕還林居民經濟補償問題，推進生態林建設，穩固水土，嚴防水土流失。大力保護森林資源，政府加強法律監控，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.4.3 加強生物監管，保護物種多樣性

保護生態環境要以不減少生物多樣性為原則，優先挽救和保護瀕危物種，優化生態保護區建設體制，加強生態保護區監管力度。從地方性群眾基本利益出發，興建生物多樣性產業，培養、增加地區生物多樣性。嚴格把控邊境、海關生物監管，對引入外來經濟作物要進行嚴格試驗，避免外來生物入侵破壞本土生態平衡。此外，還要合理利用生物多樣性，促進旅游業經濟發展。并利用旅游業帶動其他相關產業，形成產業互補、共同進步、和諧發展的局面，使旅游區經濟又快又好地發展。

5 結語

作為建設中國特色社會主義偉大事業的重要內容，建設生態文明是為了改變粗放型的生產方式，減少不合理的生產消費方式，實現可持續健康發展，從而強化全社會的文明意識，引導全民參與環保活動。生態文明建設力求將人類活動的影響限制在自然環境承受能力的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處、可持續發展的文明發展之路。云南省作為中國面向南亞、東南亞的重要交流窗口之一，經濟輻射潛在價值極高，其地理位置得天獨厚，民族眾多，文化多樣，生態環境復雜。云南省肩負著加快發展、擺脫貧困和保護生態環境、合理開發利用的雙重責任。為了貫徹落實十九大精神，爭做全國生態文明建設排頭兵，云南省要將生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程，處理好生態文明建設過程中出現的各種問題，促進云南省經濟發展綠色轉型，從而建設美麗七彩云南。