新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困境與對策

文| 張曉玲

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困境

（1）年輕人參保積極性不高。根據(jù)相關政策內(nèi)容，年滿16～59周歲，都可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。對于年輕人而言，他們認為現(xiàn)在參保為之過早，到了40多歲再參保也來得及，或者有的直接認為，現(xiàn)在國家政策好，即使自己不參保，到了領養(yǎng)老金的年齡，國家也會一分不少地發(fā)放，年輕人參保意識較差，導致了居民養(yǎng)老保險工作的推進困難。（2）基礎養(yǎng)老金偏低。根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）精神，統(tǒng)籌考慮近年來城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等保障標準調(diào)整情況，經(jīng)黨中央、國務院批準，決定自2018年1月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基礎上增加18元。基礎養(yǎng)老金在整個居民養(yǎng)老金中所占比重較大，這本是居民養(yǎng)老保險的一大亮點，但隨著物價的上漲，調(diào)整后的基礎養(yǎng)老金對居民生活水平的改善影響不大。按當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定，繳費檔次最高可以每人每年繳納5000元，參保人員即便選擇最高的繳費檔次，等滿60周歲領取待遇時，領取的養(yǎng)老金不過每人每月六七百元，以現(xiàn)在的物價增長速度可以判斷，很難滿足待遇領取人員的基本生活保障。（3）平臺建設比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞保所基層公共服務平臺涉及的各項業(yè)務比較多，村級協(xié)管員流動性強，人員不能長期固定，責任感比較弱。主要表現(xiàn)為：一是各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構不健全、工作人員經(jīng)驗不足、檔案資料管理不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問題存在。二是村級協(xié)管理員大多兼職，年齡偏大，業(yè)務水平偏低，積極性不高。三是各項管理工作機制不健全，承擔城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務的金融經(jīng)辦機構服務不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作再上新臺階。

完善居民養(yǎng)老保險的措施

1.完善居民養(yǎng)老保險制度。國家在推行一種政策之前，都會先選擇首批試行的地區(qū)，在該地區(qū)推行新政策，觀察新政策的試行效果，再根據(jù)實施效果針對性的修改并在修改完成之后全國實行，但是這種辦法，缺存在一定的不足，很容易受到不同地區(qū)政府的影響，從而影響實施效果，因此，需要將該政策進行糾錯以及改正和補充。在此基礎之上根據(jù)不同地區(qū)展現(xiàn)出來的特點，有針對性的改善和補充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，例如，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險計算辦法：【（繳費總額+政府補貼+利息）除以139】+基礎養(yǎng)老金，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平，同檔次的養(yǎng)老保險可以適當?shù)剡M行調(diào)整，經(jīng)濟水平落后的地區(qū)可以改變利息率和增加政府補貼，從而帶動城鄉(xiāng)之間差距的縮小。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的參保率在全面覆蓋的情況下，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和參保人員參保檔次的統(tǒng)計，可以適當?shù)赝菩幸幌鹿膭钚哉撸岣咄侗Ｈ说耐侗ｎ~度。

2.發(fā)展基金籌集工作。國家相關政府的重視，才是該項政策和制度能夠完美實施的重要保障，在落實該項政策制度的時候，相關政府部門需要遵守相應的落實原則，例如全面覆蓋原則指的是保證該項政策制度的覆蓋率，保證每個居民都能夠享受該項政策制度；可持續(xù)發(fā)展原則，可持續(xù)發(fā)展原則是國家發(fā)展的發(fā)展理念之一，需要確保該項制度可以長久的發(fā)展下去，能夠持續(xù)為居民和國家提供利益。除此之外，養(yǎng)老保險制度還需要遵守的原則有公平性原則和流動性原則，保證政策制度實施的公平性，一切原則目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。養(yǎng)老保險制度推行過程中，養(yǎng)老保險基金的組成是由三部分組成，其包括了政府補貼、集體補貼，以及個人繳納等組成，因此，國家在一定程度上為了彌補城鄉(xiāng)之間的差距需要加大資金的投入，以及加強基金的籌建，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎，國家可以選擇從來兩個方面來提高資金的投入，分別的國家資金和社會資金的投入，以此作為刺激性政策，刺激城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險的主觀能動性。同時滿足的基礎上，目前，我地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有12個繳費檔次，繳納額度十分靈活，可以讓城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實際情況選擇繳納的保險額度，相關部門也可以通過公益活動，向社會組織籌集養(yǎng)老保險基金，增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎金的積累。

3.加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督。在實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之后，養(yǎng)老保險制度的難度提升了，不僅制度本身的復雜性增加，連帶的相關工作人員的操作難度也相應地增加了，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的核算是一項最煩瑣的工作，由于制度難度和復雜性的增加，導致核算工作把難度的增加，因此，對養(yǎng)老保險制度的實施實行監(jiān)督制度的非常有必要的，為防止冒領養(yǎng)老金和核算錯誤的情況出現(xiàn)，檢查稽核工作是必不可少的一項工作內(nèi)容，在保證養(yǎng)老保險制度正常實行的條件下，同時防止非法挪用以及占用的現(xiàn)象發(fā)生，保護投保者的權益。

結語

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是促進經(jīng)濟發(fā)展，維持社會穩(wěn)定的根本內(nèi)容，所以在實際的工作中，要對工作的推進進行高度的關注，對與其中存在的問題，要能夠深入分析和討論，采取行之有效的措施，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展，推動經(jīng)濟建設的不斷進步。