淺談強村公司對振興鄉村經濟的創新實踐

文| 梁建霞

引言

近年來，蓮都區上下齊心，始終堅持“輸血”和“造血”并重，以“強村公司”為平臺，多措并舉，多渠道、多形式促進農村集體經濟持續健康發展，譜寫鄉村振興新篇章。自2018年5月份在成立區鄉兩級集體經濟發展有限公司以來，現已獲得各類投資收益1022萬元，累計向股東分紅628.4萬元，有效助推農村集體經濟發展。

成立背景

高標準定位嚴執行

自2017年以來，蓮都區委、區政府高度重視，以實施“鄉村振興”戰略為契機，認真對標省、市關于消除集體經濟薄弱村的工作部署和要求，積極制定出臺《蓮都區全面消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的實施意見》，明確總體要求，強化一村一策，因地制宜分年度提出“轉化”任務，并在省定目標任務基礎上自我加壓，確保在2018年前全面完成集體經濟薄弱村脫貧轉化。

村集體發展遇瓶頸

蓮都區是我省26個加快發展縣之一，208個行政村中有省定集體經濟薄弱村118個，基數大、底子薄。加上大部分經濟薄弱村地處山區，交通不便，產業結構單一，長期以來積貧積弱，且受土地審批限制，很難找到適合村集體的發展項目,大多以“短、平、快”項目為主。集體經濟發展急需注入“強村公司”這一“強心劑”，改變以往單村發展模式，抱團取暖，搭建平臺，助推村級集體經濟轉化提升。

村資金使用盼增值

發展村級集體經濟每年需投入大量的財政資金，2017年以來，蓮都區積極整合各類涉農資金9000余萬元用于集體經濟發展和帶動農民增收。為更好地有效利用這些財政資金，實現資產保值增值，需要我們進一步優化資源配置，建立政府兜底制度，統籌項目發展，確保脫貧路上不落下一村。

主要做法

巧搭平臺，優化經營機制

2018年5月，蓮都區在全市率先成立麗水市蓮都興村集體經濟發展有限公司，并下設14個鄉級子公司，注冊資本6000萬元，共有股東15個，其中14個鄉鎮（街道）集體經濟發展有限公司認繳注冊資本2400萬元，占總股本40%；區國資公司認繳注冊資本3600萬元，占總股本60%，明晰產權，頒發股權證，直接賦權到村。同時，不斷優化和完善公司《章程》，強化內部管理，健全體制機制，采取統一項目規劃、統一經營管理、統一收益分配的方式，抱團發展物業經濟和“飛地”項目，用于全區統籌托底保障。

創新模式，發展物業經濟

積極探索資產項目化經營模式，發展混合所有制經濟，不斷豐富集體經濟實現形式。2018年7月份，由區級“強村公司”——麗水市蓮都興村集體經濟發展有限公司與麗水市蓮都區國有資產管理有限公司簽訂項目合作協議，投入“消薄”資金1457萬元，專門用于區政府過渡用房、原區殘聯大樓、蓮都區辦事中心、金谷賓館等4處老舊房屋（國有資產）的修繕，并規定該4處房產出租后的70%的收益將用于農村集體經濟發展。

修繕項目由麗水市蓮都區國有資產管理有限公司統一經營、管理和對外出租，按三七比例分紅，區“強村公司”每年可獲得70%的租金收益511萬元。

問海借力，深化山海協作

2019年12月17日，經蓮都、義烏兩地政府的共同努力，雙方正式簽訂合作共建《義烏—蓮都山海協作“消薄”產業園項目合作協議》。

依托義烏市山海協作平臺優勢，由區強村公司——麗水市蓮都興村集體經濟發展有限公司注入義烏高新區建材科技有限公司原始股本金（500萬元）和消薄資金（2500萬元），第一至第五年收益按照10%的固定回報，即每年可獲得300萬元收益，全面助推我區低收入農戶增收和村級集體經濟發展壯大。

山海黨建，樹立振興旗幟

去年以來，蓮都區仙渡鄉高度重視村企結對工作，全國首創實施“山海黨建”協作新模式，與寧波開投集團共同成立“山海黨校”，在更高層次、更寬領域、更高質量上做好黨建引領村企結對工作，助推鄉村振興。

目前，雙方共開展“走親調研”主題黨日活動、慰問困難黨員等活動20余次,落實幫扶資金75萬元。接下來，該鄉計劃通過桃緣集體經濟發展有限公司投資約80萬元至皂樹村甘薯種植及淀粉加工項目（村企結對項目），采取“農戶+合作社+公司”模式，發展種植高淀粉甘薯300畝，預計年收益在10萬元以上，實現企業、村集體和農戶的多方共贏。

取得成效

鄉村振興之路越走越寬

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。我們著眼于解決村集體經濟薄弱、產業基礎薄弱、項目收益較低等問題，制定強村計劃，將消除集體經濟薄弱村發展同基層黨建、現代農業產業發展、美麗鄉村建設、鄉村旅游等相結合，始終把企業、農民、村集體捆綁起來，形成“責任共同體”，利益共享、風險共擔，較好地發揮了農民群眾的主體作用，全面增強農村發展活力，為集體經濟可持續發展“添磚加瓦”。

農村集體經濟實現新飛躍

截至2019年底，118個省定經濟薄弱村現已全部完成“摘帽”；全區208個村，村級集體經濟總收入首次突破1億元大關，是2016年同期收入的兩倍；各村年總收入和經營性收入均達50.79萬元和17.18萬元，“消薄”工作取得了階段性成效。