淺析企業科技經費管理存在問題及解決對策

文| 羅中媛

國家發展戰略之一即為科技研發，為支持和引導企業科技研發行為，我國針對企業科技經費管理制定了一系列相關規定，以促進科技經費的有效利用。然而當前企業的科技經費管理中仍存在諸多問題，必須進行積極應對，才能確保科研創新活動快速和高質量開展。

當前企業科技經費管理中存在的問題

科技經費預算問題

科技經費預算說明書應包括科研項目承擔企業與其他參與單位的預算詳單，但是當前的科技預算管理中，預算說明書往往較為粗放，缺乏細節匯總。這就導致科研項目的分工和科技經費分配無法精細化執行，使科技經費管理工作缺乏嚴謹性。

科技經費使用問題

部分企業科技經費使用中未做到專項專用，而是利用科技經費采購非科研項目必要的昂貴儀器設備，甚至其“搭車”采購花費超過正常的科研設備花費，為企業謀利而擠壓科技經費。

科技經費報銷問題

科技經費管理中，財務部門與科研部門有時缺乏有效溝通，導致小額經費報銷制度不完善，一些必要的小額科研支出存在報銷流程繁瑣、報銷制度缺少靈活性、科研人員難以提供財務要求的報銷憑證（如發票）等問題。

科技經費監督問題

許多企業科研跨年度項目缺乏年度審計，使科技經費使用缺少外部監督和審計，在經費使用中發生的問題，往往在科研項目結題時才被發現，導致科技經費管理嚴謹性降低。

科技經費結余管理問題

部分企業在進行科技經費結余部分的使用時未處于相關部門的監督管理之下，科技經費結余部分未被使用于該項目完善，但也未按照規定予以上繳，經常被挪用到企業的其他經營活動中。發生這種情況，是因為缺少后續的結余跟蹤監督。

企業科技經費管理的優化策略

（1）完善預算制度。若是多家企業聯合開展科研活動，則所有參與企業皆應按照科研責任制定預算計劃，并進行預算匯總審核。各企業科研分責和所需預算分項詳情都應體現在預算說明書中。財務管理部門應參與預算制定過程，以便其根據科技經費管理規定制定臺賬、實施輔助核算、了解預算執行進度。財務在科技經費使用中應發揮必要的指導和監督作用，一旦發現預算與支出嚴重不符，立即上報相關負責人進行處理，避免出現后續結題審計問題。科技經費大額支出應嚴格控制，杜絕濫用及腐敗，小額支出可適當放寬審批要求，在合理范圍內為科研人員提供便利。（2）加強使用監管。對于大額的經費支出，如需要大量資金支持的固定資產投入和材料采購等，應依據經費使用規定，嚴格執行審批流程。項目承接企業應對科技經費和其他收支實施差別化管理，對科技經費進行單獨的核算管理，不可挪用科技經費用于企業其他項目支出。企業財務部門應加強對科技經費大額支出的控制，嚴格執行審批流程，根據報銷金額確定審批級別，確保大額科技經費流向明確、發票完備，通過加強監管，減少或避免科技經費使用中的“搭車”采購，實現采購信息透明化，降低科技經費被濫用的風險。（三）規范報銷流程。科技經費管理中，企業應做到報銷寬嚴有度，在大額支出方面，應加強報銷監管，嚴格控制經費使用，保證經費被有效利用于該科研項目中；在小額報銷方面，對于差旅費等科研相關小額經費，應適當簡化審批流程，設定合理的報銷限額，使科研人員有一定自由支配的空間。在經費報銷管理方面，可以擬定并實施科學的獎勵機制，依據經費節約情況設立相應的獎金，鼓勵科研人員合理壓縮科技經費支出。小額報銷應靈活處理，不應以發票為唯一報銷憑證，能提供可信證明即可予以報銷。關于報銷明細，應實施公開化政策，定期公布，接受群眾監督。（4）加強審計考評。科技經費外部審計可以監督科技經費的管理情況。有些科研項目需要歷時多年方可完成，對于在本年度未能完成的科研項目，應實施年底預審。科技研發項目存在明顯問題的，須限期整改，情況較嚴重的應暫停經費撥付。同時應加強賬目審查核對，加強經費使用監督。針對經費使用情況和科研項目進展情況構建科學的考評機制，以考評結果為參考，決定經費撥付速度和撥付率。除此之外，還應預留一部分科技經費，作為績效評優獎勵基金，激勵科研項目提高研發效率與質量。（5）加強結余跟蹤管理。科技經費的結余部分使用也應做好管理，應根據科研項目承接企業的信用情況決定結余經費發放與否。對于科研項目取得理想成果的企業，應將結余經費撥付企業，以供科研項目成果的進一步完善。對于經費結余的使用情況，也應進行后續跟蹤，保證經費被用于該科研項目的完善，而非挪作他用。若是項目承接單位科技經費管理質量較差，則應督促結余經費上繳，杜絕科技經費浪費。

結論

總而言之，提升科技經費管理質量可以監督和引導科研創新活動的有序開展，體現科技經費的最大價值，雖然當前企業科技經費管理尚不完善，但是經過實施相應有效策略，協調科研與財務二者之間的關系，企業科技研發就能在經費保障下順利進行，促進我國科技發展。