加強(qiáng)林業(yè)財政專項資金管理的措施

○中國吉林森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 李 佳

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展理念的提出，我國投入大量的資金推動林業(yè)發(fā)展。國家財政針對林業(yè)發(fā)展的專項資金，如生態(tài)公益林改造補(bǔ)償資金等的使用，提出做好落實專項資金管理相關(guān)工作的指示，關(guān)系到林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)林業(yè)財政專項資金管理的意義

專項資金管理是對專項資金進(jìn)行計劃、控制、監(jiān)督和考核的系統(tǒng)性工作，有嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)。要保證專項資金的形成、建立、提取和使用都符合國家規(guī)定，并保證專款專用、量入為出，管理工作的目標(biāo)是提高其使用效率。從林業(yè)領(lǐng)域分析，專項資金包括林木良種培育補(bǔ)助資金、造林補(bǔ)助資金及森林撫育補(bǔ)助資金等多個方面，都關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林業(yè)財政專項資金管理對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有多重意義。首先，可以提升資金利用率。借助該管理體系，可以更好地對專項資金進(jìn)行管理，強(qiáng)化對專項資金的管控和規(guī)劃。同時運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和軟件分析林業(yè)各類生產(chǎn)活動的運(yùn)營狀況，并分析出所有專項資金的流動和使用情況，制定科學(xué)的使用規(guī)劃，提高專項資金管理效率；其次，有效緩解資金緊張問題。在林業(yè)發(fā)展過程中，資金不充足是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題，而專項資金的提供，可以為林業(yè)提供足夠的專項資金支持，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金壓力；第三，能落實專款專用和量入為出的原則，發(fā)揮專項資金的輔助作用。

二、林業(yè)財政專項資金使用管理中存在的問題

1.違反相關(guān)林業(yè)資金管理辦法的規(guī)定

按照國家法律規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展的要求，林業(yè)專項資金的使用要保證專項資金的形成、建立、提取都符合國家規(guī)定，并保證專款專用、量入為出。但是在實際管理工作中，有部分管理人員擅自改變林業(yè)專項資金的使用范圍和用途，無法做到專項專用，使得資金使用不規(guī)范；部分地方林業(yè)部門在取得國家提供的林業(yè)專項資金之后，將部分資金投入到非林業(yè)項目建設(shè)，出現(xiàn)擠占、挪用林業(yè)專項資金等問題；違反基建程序管理項目相關(guān)規(guī)定，擅自調(diào)整或改變項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍和規(guī)模；林業(yè)項目無故延期，不按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收工作；責(zé)任落實不到位，沒有履行招投標(biāo)制度以及合同制度等要求。

2.管理制度不夠完善

在林業(yè)專項資金管理過程中，受傳統(tǒng)管理思維的影響，導(dǎo)致資金管理制度建設(shè)不完善，影響到管理工作的開展。隨著林業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的市場競爭壓力加大，林業(yè)發(fā)展對于資金的需求更多，財務(wù)管理部門也逐漸認(rèn)識到林業(yè)專項資金管理的重要性。林業(yè)企業(yè)相繼開展了林業(yè)專項資金的管理工作，但具體應(yīng)用成效不大。林業(yè)企業(yè)仍存在私設(shè)賬戶及“小金庫”，林業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的資金動向不明等情況，使得管理工作遇到難題。

3.內(nèi)控制度不完善

內(nèi)控制度是企業(yè)對于資金占用實施預(yù)測和監(jiān)督的關(guān)鍵。如果企業(yè)的內(nèi)控制度不健全，那么對于林業(yè)專項資金占用情況的分析也不夠清楚，無法掌握林業(yè)專項資金的使用動態(tài)，將導(dǎo)致大量專項資金被占用，急需的項目資金得不到解決；分總企業(yè)之間采取的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理制度不一致，導(dǎo)致專項資金的使用和管理比較分散，利用率降低；林業(yè)企業(yè)對于林業(yè)專項資金的使用缺乏規(guī)劃，實際使用情況比較盲目，不能按照當(dāng)前專項需求的資金情況進(jìn)行分配，連貫性不足，導(dǎo)致項目需求的專項資金不能及時補(bǔ)充。

4.管理手段滯后

隨著林業(yè)企業(yè)發(fā)展的競爭壓力越來越大，財務(wù)管理部門也逐漸認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性。因此將專項資金管理系統(tǒng)的建設(shè)提上日程，開始關(guān)注先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和先進(jìn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。但目前信息化建設(shè)的形式化比較嚴(yán)重，實踐性不足。在具體建設(shè)時忽視了軟件的通用性、實效性以及實用性，數(shù)據(jù)分析速度較慢，只能單純進(jìn)行財務(wù)處理，對于專項資金動向的分析不到位，沒有專門的專項資金管理系統(tǒng)，執(zhí)行力不足。專項資金使用信息和數(shù)據(jù)的收集與管理標(biāo)準(zhǔn)也沒有得到統(tǒng)一和完善，相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化流程還未建設(shè)和落實到位。

5.管理人員素質(zhì)不高

進(jìn)行林業(yè)專項資金管理工作對于管理人員的素質(zhì)要求較高，尤其是落實信息化建設(shè)之后，對于管理人員的綜合素質(zhì)要求較高。但實踐中可以發(fā)現(xiàn)，管理人員對林業(yè)專項資金管理的熟悉程度不高，其信息化操作水平不強(qiáng)，積極性也不高，存在一定阻礙。

三、加強(qiáng)林業(yè)財政專項資金管理的幾點(diǎn)建議

1.完善林業(yè)專項資金管理理念

林業(yè)專項資金管理理念直接影響著這項工作的效果，所以新時期管理人員要充分了解林業(yè)專項資金的內(nèi)涵和本質(zhì)，掌握其對于林業(yè)發(fā)展帶來的影響。財務(wù)人員需要明確企業(yè)的財務(wù)情況，對林業(yè)項目發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析和調(diào)整，創(chuàng)新專項資金管理方法，更新專項資金管理理念，融入先進(jìn)的管理思維和理念，保證與企業(yè)的發(fā)展形勢相適應(yīng)。管理人員需要在創(chuàng)新林業(yè)專項資金管理理念的基礎(chǔ)上，建立符合企業(yè)發(fā)展形勢的系統(tǒng)化管理模式，提高財務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效果，明確系統(tǒng)應(yīng)用和管理效果之間的差異，更新林業(yè)專項資金管理形式，實現(xiàn)林業(yè)專項資金管理的優(yōu)化發(fā)展。

2.創(chuàng)新林業(yè)專項資金管理模式

企業(yè)需要創(chuàng)新林業(yè)專項資金管理模式，可以建立林業(yè)專項資金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理，提高林業(yè)專項資金管理水平及質(zhì)量。企業(yè)需要制定科學(xué)的林業(yè)專項資金管理方法，樹立正確的林業(yè)專項資金管理系統(tǒng)信息化建設(shè)理念。企業(yè)要認(rèn)識到林業(yè)專項資金管理信息化建設(shè)的重要性，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和軟件提高信息化建設(shè)水平。要注意調(diào)查市場上的需求發(fā)展，對企業(yè)的資金情況進(jìn)行分析，降低風(fēng)險發(fā)生率；強(qiáng)化對現(xiàn)金流情況的預(yù)判，收集詳細(xì)的資金信息，對使用方向和投資項目等進(jìn)行預(yù)測和評估，做好充分的準(zhǔn)備。林業(yè)專項資金管理部門要積極利用先進(jìn)的管理軟件和技術(shù)建立資金數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)的各類資金進(jìn)行處理，形成不同范圍、不同層次、不同區(qū)域的資金資料，然后經(jīng)過細(xì)化分類、組織和整合逐漸落實信息化管理，將對資金的管理從利用檔案的實體管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化信息資源管理，大大提高資金利用率。

3.強(qiáng)化林業(yè)財務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制

企業(yè)要加強(qiáng)對林業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立起一支復(fù)合型林業(yè)專項資金管理人才隊伍。企業(yè)要組織財務(wù)人員進(jìn)行林業(yè)專項資金內(nèi)涵知識的學(xué)習(xí)，針對林業(yè)專項資金管理的最新理念、方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升林業(yè)專項資金管理理論知識水平；在每次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之后組織考核工作，定期對林業(yè)專項資金管理人員進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與績效、晉升等相掛鉤。企業(yè)要建立科學(xué)的獎懲制度，將財務(wù)人員能力建設(shè)的成效、每次培訓(xùn)考核的結(jié)果及日常工作表現(xiàn)與績效掛鉤，從而激發(fā)財務(wù)人員工作和培訓(xùn)的積極性。

4.加強(qiáng)林業(yè)專項資金管理信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到林業(yè)專項資金管理信息化對于其發(fā)展的重要性，認(rèn)識到信息化的優(yōu)勢，樹立正確的林業(yè)專項資金管理信息化理念。林業(yè)企業(yè)要積極引進(jìn)、推廣先進(jìn)軟件和信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高林業(yè)專項資金管理信息化水平。在運(yùn)行林業(yè)專項資金管理時，要積極學(xué)習(xí)其他單位進(jìn)行林業(yè)專項資金管理信息化建設(shè)的情況，借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，建設(shè)出適用于本單位的林業(yè)專項資金管理信息系統(tǒng)。另外，企業(yè)需要對林業(yè)專項資金管理信息化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略目標(biāo)，對傳統(tǒng)的財務(wù)工作模式進(jìn)行革新，編制科學(xué)的規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃開展工作，避免出現(xiàn)遺漏，影響信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。