農(nóng)村地區(qū)幼兒教師資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以懷化市為例

肖 玲，嚴(yán)文秀

(懷化師范高等專科學(xué)校，湖南懷化，418000)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。多年來(lái)，在國(guó)家與地方高度重視與大力推進(jìn)下，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績(jī)。然而，農(nóng)村學(xué)前教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育仍然存在巨大差距，其中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題更多。懷化市地處湖南省西部，經(jīng)濟(jì)閉塞，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育方面發(fā)展相對(duì)滯后。本研究以湖南省懷化市為例，探討農(nóng)村幼兒教師配置的現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展困境及解困之策。

一、農(nóng)村幼兒教師資源配置的現(xiàn)狀調(diào)查

本研究通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪談，共向懷化市13個(gè)縣(市)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)幼兒教師發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷720份，回收問(wèn)卷710份，分析后得到有效問(wèn)卷699份，有效問(wèn)卷率97%。

(一)性別結(jié)構(gòu)

性別比例是人口學(xué)上關(guān)于社會(huì)或國(guó)家男女人口數(shù)量的一種比率，合理的性別結(jié)構(gòu)有利于增強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍的活力，為幼兒園增添陽(yáng)剛之氣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化市農(nóng)村幼兒教師中女性幼兒教師是懷化市農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的主體，占比97.57%，而男性僅有17人，占比2.43%。由此可知，男性幼兒教師數(shù)量極少，占比極低，農(nóng)村學(xué)前教育教師男女比例極不協(xié)調(diào)，即性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

(二)年齡和教齡結(jié)構(gòu)

經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教師數(shù)量是影響幼兒園教師資源配置的重要因素之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化市農(nóng)村幼兒教師的年齡主要集中在20—29歲、30—39歲兩個(gè)年齡區(qū)段，二者總?cè)藬?shù)占受調(diào)查幼兒教師總數(shù)的71.1%。可見(jiàn)，幼兒教師隊(duì)伍趨于年輕化。對(duì)幼兒教師工作年限比例進(jìn)行高低排序，依次是2年以下(23.3%)、2—5年(32.3%)、6—10年(20.9%)、11—20年(15.1%)、20年以上(8.3%)。由此看出，在“您從事幼兒教育的年限”這一問(wèn)題上，更加凸顯了幼兒教師隊(duì)伍的“年輕化”。

(三)學(xué)歷結(jié)構(gòu)

幼兒教師學(xué)歷高低在某種程度上反映了教師素質(zhì)的高低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，懷化市農(nóng)村幼兒教師第一學(xué)歷的比例從高到低分別是中專或高中(占比50.8%)、大專(占比35.2%)、初中及以下(占比9.9%)、本科(占比4.2%)。最后學(xué)歷由高到低依次是大專(占比39.9%)、中專或高中(占比29.5%)、本科(占比22.9%)、初中及以下(占比7.7%)。由此可見(jiàn)，教師第一學(xué)歷和最后學(xué)歷均較低，第一學(xué)歷超過(guò)一半為中專或高中及以下學(xué)歷。

(四)職稱結(jié)構(gòu)

專業(yè)技術(shù)職稱作為教師素質(zhì)能力重要的參考指標(biāo)，一定程度上可反映教師的專業(yè)能力。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)懷化市農(nóng)村幼兒教師職稱比例由高到低進(jìn)行排序，依次為無(wú)職稱(74.8%)、小教二級(jí)(10.3%)、小教一級(jí)(8.6%)、小教高級(jí)(5.3%)、小教特級(jí)(1%)。由此可見(jiàn)，未評(píng)職稱的幼兒教師占大多數(shù)。

(五)專業(yè)結(jié)構(gòu)

專業(yè)不僅是衡量幼兒教師專業(yè)素質(zhì)的重要指標(biāo)，也是幼兒教師入職時(shí)的重要條件之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)懷化市農(nóng)村幼兒教師第一學(xué)歷所學(xué)專業(yè)比例進(jìn)行從高到低排序，依次是學(xué)前教育(幼師)(57%)、其他師范教育專業(yè)(13.6%)、非師范教育專業(yè)(29.5%)。由此可見(jiàn)，從業(yè)教師中超過(guò)三分之一的是非學(xué)前教育專業(yè)教師。

(六)持有教師資格證情況

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，懷化市農(nóng)村幼兒教師中超過(guò)200人無(wú)幼兒教師資格證，教師資格證的持有率為69.2%，其中，持有幼兒教師資格證的教師占比72.5%；其次為持有小學(xué)教師資格證的教師，占比16.1%；持有其他類型教師資格證的教師占比最小，為11.4%。從不同教師資格證持有率可以看出，懷化市農(nóng)村幼兒教師中約四分之一教師無(wú)幼兒教師資格證。

二、農(nóng)村幼兒教師資源配置中存在的問(wèn)題和原因分析

(一)男女比例嚴(yán)重失調(diào)，工作缺乏活力

隨著學(xué)前教育的不斷發(fā)展，教育專家與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)更加深入，一直以來(lái)女性在幼兒教師結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象也引發(fā)了大家的思考。男女比例適合在一定程度能夠激發(fā)人們工作的活力，大家希望有更多的男性參與到幼兒教育工作中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，懷化市農(nóng)村幼兒教師中男性教師僅僅占比2.43%。在實(shí)地走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，這些男教師是近幾年培養(yǎng)的定向公費(fèi)生，都是在公辦幼兒園任教，而私立幼兒園幾乎沒(méi)有男教師。幼兒教師多面臨著職業(yè)認(rèn)同、社會(huì)地位、薪資水平不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社會(huì)的偏見(jiàn)認(rèn)為男孩子學(xué)幼兒教育沒(méi)有前途，基于這些原因，就讀學(xué)前教育專業(yè)的男學(xué)生本來(lái)不多，畢業(yè)后從事幼教行業(yè)的男性人數(shù)更少。

(二)在編教師數(shù)量少，隊(duì)伍流動(dòng)性大

教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性可從學(xué)校的在編教師數(shù)量上看出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化時(shí)農(nóng)村臨聘幼兒教師占比達(dá)69.7%。有部分公辦幼兒園的教師從事小學(xué)教育教學(xué)工作。調(diào)查顯示，懷化市農(nóng)村幼兒園由于工作環(huán)境較差、教師工資待遇與勞動(dòng)付出不符合、工作量大、缺乏人文關(guān)懷等，大量的幼兒教師轉(zhuǎn)行或跳槽。

(三)教師專業(yè)素養(yǎng)低，質(zhì)量參差不齊

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》指出，幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。幼兒教師專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定了幼兒教育質(zhì)量的優(yōu)劣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化市農(nóng)村幼兒教師中非學(xué)前教育專業(yè)教師占比43.1%，中專或高中及以下學(xué)歷層次占比60.1%。這些數(shù)據(jù)反映出懷化市農(nóng)村地區(qū)幼兒教師專業(yè)素質(zhì)不高，更有部分教師學(xué)歷僅初中及以下水平，且無(wú)幼兒教師資格證。主要原因如下：一是一直以來(lái)學(xué)前教育是整個(gè)教育體系中的短板，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育依然缺乏專業(yè)引領(lǐng)。二是幼兒教師準(zhǔn)入門檻低。在一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不得不聘用一些當(dāng)?shù)貨](méi)有資質(zhì)的人充當(dāng)幼兒教師。三是幼兒教師職后培訓(xùn)系統(tǒng)化不夠。目前，針對(duì)幼兒教師的各級(jí)各類的培訓(xùn)比較多，但都比較零散，不夠系統(tǒng)，真正為幼兒教師個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)打造的培訓(xùn)很少。

(四)教師待遇水平不高，幸福指數(shù)低

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)加大財(cái)政投入，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，懷化市農(nóng)村幼兒教師工資待遇仍處于較低水平，月收入在1200—2000元區(qū)間的教師人數(shù)占比45.8%。在對(duì)教師進(jìn)行訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多教師對(duì)自己的工資收入不滿意，他們之所以從事幼兒教師工作，是因?yàn)闀簳r(shí)沒(méi)有找到合適的工作。基于這樣的一種求職心理，許多幼兒教師在日常工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不良情緒，對(duì)現(xiàn)有工作狀態(tài)不滿，感受不到幼兒教師的職業(yè)幸福。

三、優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師配置的建議

(一)重視男幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注教師心理

幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)與幼兒教育質(zhì)量息息相關(guān)，教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的合理規(guī)劃，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行男幼兒教師培養(yǎng)計(jì)劃。相關(guān)部門要通過(guò)定向培養(yǎng)，壯大農(nóng)村男幼兒教師隊(duì)伍，改變農(nóng)村男幼兒教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。短期內(nèi)，幼兒園可以通過(guò)向周邊中小學(xué)“借”男教師的方式，讓男教師來(lái)幼兒園組織一些活動(dòng)，如體育、科學(xué)、安全教育等，這樣不僅可以緩解男幼兒教師不足的現(xiàn)狀，還能加強(qiáng)幼兒園與中小學(xué)之間的聯(lián)系，合理利用教師資源。

(二)優(yōu)化教師培養(yǎng)模式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才

2006年，湖南省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。2014年，懷化市在湖南省范圍內(nèi)率先試行“鄉(xiāng)來(lái)點(diǎn)去”教學(xué)點(diǎn)公費(fèi)師范生培養(yǎng)模式。這些計(jì)劃成為補(bǔ)充農(nóng)村地區(qū)教師資源的重要渠道。但是，當(dāng)前農(nóng)村定向幼兒園師范生的報(bào)考動(dòng)機(jī)、專業(yè)理念、專業(yè)能力與農(nóng)村地區(qū)幼兒教育要求還存在一定差距,如何通過(guò)大學(xué)的培養(yǎng)使包括定向幼兒師范的學(xué)生適應(yīng)以后的工作,是師范學(xué)校承擔(dān)的重要任務(wù)。師范學(xué)校需重視農(nóng)村師范生培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)注學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)，制訂適宜的培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)置教師教育課程體系，配齊配強(qiáng)師資隊(duì)伍，建立健全學(xué)生職業(yè)能力考核體系。

(三)完善教師培訓(xùn)制度，提高教師專業(yè)化水平

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要“建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度”“完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系”。但是，如何通過(guò)培訓(xùn)真正促進(jìn)教師專業(yè)水平提升，仍待探索。相關(guān)部門可以通過(guò)以下幾個(gè)方面完善教師培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)的有效性：一是培訓(xùn)與指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，走進(jìn)農(nóng)村幼兒園。專家要根據(jù)農(nóng)村幼兒園的具體情況，因地制宜，制訂符合每個(gè)幼兒教師個(gè)人特點(diǎn)的培訓(xùn)方案，通過(guò)培訓(xùn)提升教師的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。二是建立發(fā)達(dá)地區(qū)名師與農(nóng)村地區(qū)幼兒教師結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的跟蹤調(diào)查，優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)計(jì)劃，提升培訓(xùn)計(jì)劃有效性。

(四)落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持政策，提高教師地位和待遇

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》提出了一系列舉措，如職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等。但是，這些重要舉措都是針對(duì)公辦幼兒園的，民辦幼兒園沒(méi)有編制的教師是沒(méi)辦法享受的。政府應(yīng)思考如何讓民辦幼兒園教師也享受國(guó)家政策，并且在政策和財(cái)力上向農(nóng)村幼兒教育傾斜，對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村幼兒園，應(yīng)保障教師應(yīng)有的權(quán)利。為提升農(nóng)村幼兒教師的滿足感，相關(guān)部門要保障幼兒教師的工作待遇，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策等。此外，農(nóng)村幼兒園應(yīng)落實(shí)《勞動(dòng)法》中的要求，為所有教職員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。政府要將是否為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)納入幼兒園的考核中，進(jìn)而加強(qiáng)幼兒教師的社會(huì)保障，從而增強(qiáng)幼兒教師的安全感，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。在提高農(nóng)村幼兒教師工資待遇的同時(shí)，政府還需加強(qiáng)對(duì)幼兒教師職業(yè)的宣傳，通過(guò)樹(shù)立典型、弘揚(yáng)先進(jìn)，讓幼兒教師成為幸福的職業(yè)，進(jìn)而提高幼兒教師的滿足感。