習近平新時代黨建思想的實踐路徑探析

王 倩，陳天柱

(1.西華大學 馬克思主義學院，四川 成都 610039;2.樂山師范學院 科研部，四川 樂山 614000)

從黨的十八大以來，習近平深刻審視世情黨情民情，面對實現“國家富強、民族振興、人民幸福”的中國夢的歷史使命，結合新時代中國特色社會主義事業建設的實踐新要求，創造性地提出了符合新時代發展的黨建思想。習近平新時代黨建思想是從中國共產黨的建設經驗和教訓中總結出來的，為黨和國家開展黨的建設事業提供了豐富的理論支撐。積極踐行習近平新時代黨建思想，是實現中華民族偉大復興的中國夢這一偉大夢想的必然要求。因此，思考和研究習近平新時代黨建思想的實踐路徑，具有重要的現實意義。在新格局、新戰略、新挑戰的時代大背景下，要順利開展黨的建設事業，需要時刻把黨的政治建設擺在首位，加大力度搞好基層組織建設，大力健全黨內法規制度機制以及全面深化反腐體制改革。

一、始終堅持把黨的政治建設擺在首位

在十九大報告中，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出“把黨的政治建設擺在首位”[1]11的思想，抓住了馬克思主義執政黨的最根本性建設問題。歷史經驗表明，共產黨什么時候重視黨的政治建設，黨的事業就順利通暢，反之則損失慘重。黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，要堅持把政治建設擺在首位，就必須要求全黨遵守黨章黨規，執行黨內政治生活準則；要大力加強黨內政治文化建設，營造良好的政治生態環境；要在黨性鍛煉中不斷提升其政治能力。

(一)嚴格遵守黨章黨規，執行黨內政治生活準則

黨章是黨內的根本大法，全體黨員在任何時候都必須嚴格遵守，一切工作都要以此為準繩。早在1922年中國共產黨第二次全國代表大會上就討論通過了《中國共產黨章程》，截至目前已經經歷了17次黨章的修訂。其內容明確地表述了黨的宗旨路線、組織原則及其黨員權利義務和黨的紀律等重要規定，需要每一位黨員都必須深入學習并嚴格貫徹執行。習近平指出：“牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據?！盵2]4每一位黨員只有學習貫徹黨章黨規，嚴格依照黨章黨規辦事，自覺接受黨章黨規的制約和監督，才能成為一名合格的黨員，才能心懷人民，把人民置于心中最高位置，共同促進黨的事業蓬勃發展。黨要實行全面從嚴治黨，就必須要嚴肅黨內政治生活，嚴格執行黨內政治生活準則。全體黨員要嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中華人民共和國人民代表會議制度》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內政治生活重要制度、黨的民主集中制度和黨的組織生活制度，全面透徹地學習并理解黨內相關制度，在實踐中嚴格遵守相關制度規定，從而有利于增強政治生活的時代性和原則性，補足全體黨員在思想精神層面上的“鈣”。

(二)加強政治文化建設，營造良好政治生態

推進全面從嚴治黨，必須高度重視政治文化建設。只有加強對政治文化的建設，才能營造良好的政治生態。正如習近平所說：“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響?！盵3]6當前，黨內出現對政治文化建設認識不足、熱情不夠、力度不大等問題，造成黨內思想理念淡漠、黨內組織觀念淡薄、黨內規矩意識淡化、黨內組織生活形式化和庸俗化等現象。因此，必須要加強政治文化建設，營造良好干凈的政治文化生態，才能促進政府清明和干部清廉，才能有效提升執政黨的政治能力和政治覺悟。一是要在黨內倡導和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，引導黨員干部能夠自覺、自主地樹立正面典型，主動加強黨內政治文化建設；二是要建立健全黨內政治文化建設體制機制，從運行機制、責任落實機制、人才保障機制、智力支持機制等方面全方位、多角度地實現黨內政治文化建設的規范化、制度化和科學化。在黨的十八屆六中全會中，黨中央就專門通過了黨內政治生活準則和黨內監督條例，使廣大黨員及其干部都能在實際工作中嚴格要求和規范自身，促進黨內風氣得到明顯的好轉和上升。因此，只有堅持思想層面和實踐層面雙管齊下，不斷厚植黨內政治文化精神實質和思想內核，培厚良好政治生態的土壤，以文聚人、以文化人，就能夠走出一條具有中國特色的文化強國之路。

(三)大力加強黨性鍛煉，提升黨員干部政治能力

旗幟鮮明講政治歷來是中國共產黨作為為馬克思主義執政黨的根本要求。習近平總書記多次強調：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。”[1]21“各級領導干部特別是高級干部要煉就一雙政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任。”[4]9廣大黨員需要時常進行黨性分析，錘煉堅定的政治品格，在黨性訓練中提升自身的政治能力。只有使其自身的政治能力與自身職位相匹配，才能順應新時代黨和國家事業發展的時代要求。一方面是通過理論學習提升黨性修養。政治上的堅定源于理論上的透徹。提升政治素養，增強黨性修養，就需要我們學習馬克思主義先進理論武裝頭腦。馬克思主義作為我國執政黨的指導思想，需要中國共產黨堅持以此為行動指南。通過在“不忘初心，牢記使命”主題教育中學習領悟馬克思主義先進思想，汲取營養，學以致用，融會貫通，從而讓黨員干部在政治覺悟的提升中得以增強運用黨的先進理論指導實踐、推動工作的政治能力。另一方面是在群眾工作中提高政治能力。民心是最大的政治，做好群眾工作就是黨員干部政治能力的重要體現。廣大黨員要時刻堅守為人民服務的宗旨，清楚“為了誰、依靠誰”，要在群眾工作中一直秉承為民的初衷，急群眾所急，利群眾所利，增進黨群關系，在聯系和服務群眾中汲取力量和營養，達到增長政治才干和政治能力的效果。為切實提升廣大黨員干部黨性修養，黨中央長期舉辦了省部級干部學習研討班和省部級主要領導干部專題研討班。使得黨員干部們充分透徹地讀原著、學原文、悟原理，在學習中潛移默化地增強了黨性修養。同時，為了培養黨員干部的政治能力，加深黨與人民群眾的密切聯系，黨號召優秀黨員干部到改革發展、脫貧攻堅等急難險重第一線去經受磨礪，去了解群眾所急所需所謀，推動廣大黨員干部在群眾工作中既解決了群眾所需，又切實提升了自身的政治能力。所以，只有通過理論學習和群眾實踐鍛煉，提升黨員干部的黨性修養和政治能力，才能更好解決黨內存在的突出問題，促進黨的事業蓬勃發展。

二、大力加強基層組織建設

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！盵1]22只有做好基層組織建設，才能提高政黨運作的效率，打好黨的建設事業人才保障基礎。全黨要大力加強基層組織建設，需要不斷提升黨員質量水平以及黨員教育質量；需要全面覆蓋組織工作，健全組織體系；需要落實基層責任制，強化基層主體責任，從而把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

(一)提升發展黨員質量，加強黨員教育管理

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。優秀的黨員是黨的事業的堅實儲備，需要高度重視選賢任能，為黨效力。習近平在十九大報告中指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”[1]22和“增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作?！盵1]22通過把好黨員質量關，加強黨員教育管理，有利于黨和國家事業的順利開展，推進黨的路線方針政策的宣傳和執行。在實踐過程中，要求基層組織嚴格遵照《中國共產黨發展黨員工作細則》，堅持政治標準放在首位，制定合格黨員標準，建立健全科學的選拔任用機制和監督管理機制，對不合格黨員進行妥善處理，吸收優秀黨員進入基層組織隊伍，改善黨員隊伍結構，從而提高發展黨員的質量。同時，要加強對黨員教育的管理，積極開展黨員及其干部的黨課教育培訓，做到保證黨員的先進性和純潔性，使每名黨員都能夠成為熱心服務群眾、對黨絕對忠誠的模范。

(二)全面覆蓋組織工作，健全建強組織體系

新時代背景下，黨的基層建設亟需擴大黨的組織和黨的工作的覆蓋面，順應經濟社會新變化新要求。習近平在十九大報告中強調要把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織納入黨的基層建設隊伍來，共同作為黨的路線方針政策的宣揚者，真正做到群眾在哪里，黨的工作就在哪里，黨員在哪里，強大的黨組織就在哪里。同時，要大力健全建強基層組織體系，創新更新基層機構設置，要求要創建和完善晉位升級常態化機制、基層群眾自治機制、基層社會治理機制、黨建帶群建制度機制等，從而筑牢黨的基層組織，促進各類組織和群體與黨組織之間的緊密聯系，建設成一個充滿活力、配置完備的基層組織體系。通過實現基層組織工作的全覆蓋以及健全基層組織體系，積極解決基層組織建設的薄弱環節，促進黨的基層組織的戰斗堡壘作用得以充分發揮。

(三)落實黨建工作機制，強化黨建主體責任

抓好基層黨建工作是基層黨組織日常工作的重要組成部分。2018年7月4日，習近平在全國組織工作會議上指出：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實?！盵5]這就明確指出基層黨建工作就必須嚴格到位，壓緊壓實，落實黨建工作機制，厘清黨建工作責任主體，才能夠充分發揮基層黨組織的功能和威力。一方面是要落實黨建工作責任制。早在2006年，中共中央辦公廳就印發了《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》，文件里要求各級黨委要擁有黨建工作第一責任人的意識，主動擔責任，主動抓黨建，形成由上而下、環環相扣的黨建工作責任制格局。另一方面是落實黨建工作績效考核評價機制。通過設置績效考核評價機制，可以有效推進黨建工作領導及其人員圍繞中心任務開展實際工作，并通過考核機制落實基層黨建工作主體責任，從而提升工作效率、強化責任意識。通過完善黨建工作機制，確立黨建主體責任，能夠切實加強黨的基層組織建設，提升基層黨建工作科學化水平，促進黨建工作更為高效、合理地開展。

三、健全黨內法規制度建設機制體系

習近平在黨的十九大報告中強調要把制度建設貫穿到黨的建設全過程，彰顯了制度建設在黨的建設的突出地位。習近平強調要重點加大對制度體系的建設力度，構建一個決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，使權力在運行過程中有邊界、有約束、有監督。健全黨內法規制度建設機制體系，就需要制定高質量的黨內法規、組建黨內法規人才隊伍以及健全黨內法規制度建設保障機制。

(一)制定高質量的黨內法規，提升黨內法規合理性

黨內制度建設歷來是黨和國家高度重視的黨建工作，也取得了良好的建設效果，同時也應該清醒的認識到，制度建設短板依然存在，制度不健全、責任不清晰、執行力不強等問題依然亟待解決，仍需健全黨內法規制度建設體系。推進制度治黨，依規治黨，實現黨內建設“良法善治”，就需要制定高質量的黨內法規作為堅強保障。習近平總書記多次強調，要制定出高質量的制度規定，使其行得通、指導力強、能長期管用。2016年12月中共中央印發的《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出，加強黨內法規制度建設，是推進全面從嚴治黨和依規治黨的必然要求，治國治黨必須從嚴依法，完善“以黨章為根本，輔之以組織法規制度、領導法規制度、黨建法規制度以及監督保障法規制度為配套”的黨內法規制度體系，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，保障黨長期執政和國家長治久安。當前，黨中央為抓好黨的建設制度改革工作，成立了專項小組，召開全國黨內法規工作會議并印發了相關制度建設文件，出臺了黨組工作條例、黨的工作機關條例、地方黨委工作條例等一系列黨內法規制度，不斷完善黨內法規制度體系。實踐證明，新的歷史時期，加強黨內治理和黨的建設就需要制定高質量的黨內法規，提升黨內法規合理性、規范性、可行性，推動建成上下貫通、前后銜接、總體協調的黨內法規制度系統，為新時代黨的建設提供制度保障。

(二)組建精干的黨內法規建設隊伍，提供黨內法規建設人才保障

人才是基礎，人才興則事業興，新時代黨的制度建設需要黨內人才作為堅實的后盾獻身于黨的建設事業。習近平在十九大報告中指出：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國?！盵1]22黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央把依規治黨作為全面從嚴治黨的戰略部署，制定了在建黨100周年之際形成比較完備的黨內法規制度體系。為實現這一戰略目標，就必須要建設一支精干的黨內法規執行隊伍，為黨的制度建設提供人才保障。首先是要建設一支黨內法規專門人才隊伍，鉆研于具體黨內法規的理解與實踐，有利于把黨內法規準確、高效地貫徹執行下去；其次是要建設一支高水平的黨內法規理論研究隊伍，時代在更新，理論也需要與時俱進。這就需要培養有關理論研究的隊伍，不斷豐富和完善黨內法規制度內涵，為黨的制度建設提供充分的理論支撐和學術支撐；最后是要建設一支有潛力的后備人才隊伍，為黨內法規制度提供長效支持。通過建設高素質的黨內法規人才隊伍，完善黨內法規人才隊伍建設，保障黨內法規建設不逾位、不失衡，必將推動黨內法規制度建設工作長效、可持續發展。

(三)健全黨內法規制度保障機制，提升黨內法規執行力

黨內法規制度建設要取得預設效果，就需要健全黨內法規制度保障機制。一是健全黨內法規制度工作機制和選擇性獎勵機制。通過明確各職能部門的具體責任，有條不紊地開展黨內法規建設工作；通過設置獎勵機制，將黨內法規制度建設成效與領導干部考核相掛鉤，可以有效提升黨員干部的責任心和積極性，推進黨內法規建設順利開展。二是完善資源保障機制。黨內法規制度成果豐碩，數量眾多，需要及時順應信息時代發展要求，建立完備的資源保障機制。通過建立黨內法規數據庫，強化黨內法規制度信息化建設，可以有效保存并分享相關法規制度內容。當前，我國已經建立了全面數據化的法規制度專題數據庫，內容版塊涵蓋黨章、準則、條例、規定、辦法等等法規文件，為黨員干部學習黨內法規制度提供了便捷的網絡數據平臺，有利于黨內法規制度建設長效可持續發展。

四、全方位深化反腐體制改革

習近平在十九大報告中指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”[1]22反腐敗斗爭歷來都是國家領導人高度重視的問題，將其重要性提高到關系黨和國家的生死存亡的高度。習近平根據時代發展新要求和國家形勢新變化，提出了監察體制改革、理想教育活動、健全巡察制度等順應中國具體國情黨情的實踐措施。

(一)深化監察體制改革，強化監督執紀問責

改革，是通過認知、實踐、再認知之后發現問題倒逼而產生，又在解決問題的過程中得以深化。[6]6中國歷屆領導人在實際革命、建設和改革實踐中一直都是如此，不斷認識問題，不斷解決問題。深化監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢提出的解決腐敗問題的科學部署，符合當前國家發展要求，深刻體現了全面深化改革和全面從嚴治黨的有機統一。早在2016年末，國家就提出在北京、山西和浙江三省進行國家監察體制改革試點，并在十九大報告中明確提出了要將此改革推廣至全國各省，成立監察委員會，實現對所有具有公有權力的公職人員的全面監督，真正做到依規治黨和依法治國的統一。同時，習近平總書記指出，依規治黨，就要進一步完善黨內監督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。他一直在多個場合告誡黨內干部，黨員職務越高，越要自覺接受黨和全國人民的監督。大量實際案例證明，沒有完備的監督問責制度，就會出現越來越多、越來越嚴重的腐敗問題。只有把監督執紀問責作為后盾，才能壓實管黨治黨的政治責任。十八大以來，黨中央就對相關黨組織進行了嚴格的問責，如山西系統性塌方式腐敗案以及遼寧拉票賄選案等實際案例中就對其黨組織和主管干部進行了問責，進一步壓實了紀委監督責任。同時，由中央紀委制定的、并于2019年1月1日正式運行的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中，就明確地對各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會的領導機制做出了說明，對紀檢監察機關依規依紀依法履職盡責提出了新的更高的要求，從而利于推動全面從嚴治黨向縱深發展。實踐經驗證明，深化監察體制改革、強化監督執紀問責，不僅可以進一步完善黨和國家的監督體系，而且更為重要的是可以贏得全體人民對黨的信任和擁護，推動早日實現中華民族偉大復興的中國夢這一歷史使命。

(二)開展理想教育活動，加強思想道德教育

歷史經驗表明，一名黨員如果沒有堅定的理想信仰，沒有共產黨人的精神追求，必將導致精神迷失，信仰迷茫，最終墜入腐敗貪污的無底洞。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時就指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本?！蜗蟮卣f，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵7]15開展理想教育活動，加強思想道德教育是堅定全體黨員干部馬克思主義信仰，筑牢拒腐防變的有效途徑之一。早在2013年6月伊始，黨中央就號召全黨開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育實踐活動、“兩學一做”學習教育活動等形式多樣、內容豐富的理想教育活動，一次又一次的教育活動使得廣大黨員及其干部切切實實地接受了思想洗禮，進一步堅守了共產黨員的精神家園。馬克思告訴我們，意識對物質具有能動的反作用，歪曲的反映客觀事物及其發展規律的意識將會把人的活動引入歧途。因此，習近平也特別強調要把思想道德教育作為反腐倡廉的基礎性工程，使全體黨員學習科學理論，用先進理論指導實踐工作，不斷夯實黨員及其干部廉潔從政的思想道德基礎。只有不斷開展集中教育活動和經常性教育活動，引導黨員干部明確自身的黨員意識和黨員責任，才能使其在大是大非面前旗幟鮮明，在各種利誘面前面不改色，在關鍵之時有責任有擔當，真正做到不敢腐、不想腐、不能腐。

(三)建立健全巡察制度，建立巡視監督網站

歷史經驗表明，想要在全黨進行有效的反腐整治，就必須要做到把權力關進制度的籠子。在十九大報告中指出，讓權力在陽光下運行，就要深化政治巡視，在市縣黨委建立巡視巡察上下聯動的監督網，從而切實遏制了在群眾身邊出現的腐敗問題。建立健全巡察制度及其巡視巡察監督網，是全面從嚴治黨的創新之舉，是有效落實群眾路線的制度建設，是加大懲治貪污腐敗的主要途徑。早在2015年，黨中央就修訂了《中國共產黨巡視工作條例》，明確指出要設置黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度。在實踐過程中，市縣巡察機構能夠堅持問題導向，發現群眾所需所急，對危及群眾惠民扶貧資金等問題進行及時和嚴肅的查處，真正做到從群眾中來到群眾中去，密切了黨群關系。隨后，在2017年黨中央再次印發了《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，要求其巡察制度要運用至全國及其基層，實現市縣巡察制度的全方位覆蓋。通過建立全覆蓋、全鏈接的省市縣三級巡視巡查監督體系及其巡視巡查上下聯動機制監督網，必將把全面從嚴治黨落到實處，把黨與人民群眾的關系進一步密切，把黨的執政基礎進一步筑牢，中華民族偉大復興的中國夢必將如期實現。

習近平新時代黨建思想是黨長期執政和國家長治久安的根本保證，為新時代黨的建設事業提供科學的思想武器，只有時刻把黨的政治建設擺在決定黨的建設方向和效果的首要地位，努力搞好黨的基層組織建設，建立健全黨內法規制度建設體系，持續推進反腐體制全面深化改革，才能提高黨的建設質量，把黨建設得更好更強，才能帶領全體人民共同進行偉大斗爭、推進偉大事業，最終實現中華民族偉大復興的中國夢！