山丹縣動物防疫體系建設現狀分析及對策

高志卿

（山丹縣動物疫病預防控制中心，甘肅 山丹 734100）

1 山丹縣動物防疫體系建設現狀

1.1 機構設置

山丹縣重大動物疫情控制指揮部由農業、工商、經貿、衛生、公安、交通、民政、武警和各鄉鎮人民政府等成員單位組成，指揮長由主管農業的縣長擔任，指揮部辦公室設在縣農業農村局；縣農業農村局是山丹縣農牧業行政主管部門 (內設畜牧股負責全縣畜牧獸醫行政管理工作)，其下屬的縣動物疫病預防控制中心、縣畜產品檢測中心負責動物防疫、檢疫，縣農業執法大隊負責獸藥飼料監督；全縣各鄉鎮設鄉級畜牧獸醫工作站，對口縣林草局和縣農業農村局下屬的縣動物疫病預防控制中心、縣畜牧技術推廣站、縣畜產品檢測中心、縣羊產業開發辦公室等業務部門，行政屬縣農業農村局和鄉鎮政府雙重管理；全縣每個行政村招聘了村級防疫員。

1.2 動物防疫隊伍構成

全縣獸醫技術服務從業人員189人，其中縣級獸醫人員共31人（縣動物疫病預防控制中心14人，原縣動物衛生監督所17人，現隸屬縣農業執法大隊），鄉級畜牧獸醫人員共 39人，村級防疫人員119名。

1.2.1 人員學歷結構 縣級從業人員具有大專以上學歷有 24人，中專及高中以上學歷7人；鄉級動物防疫人員中，碩士研究生1名，大學專科以上人數34名，中專 3人，高中1人；村級防疫員中初中及以下學歷116人，占比97.5%，中專(含同等學歷)3人，占比2.5%。

1.2.2 專業技術職稱結構 縣動物疫病預防控制中心14人，其中高級5人，占總人數的35.7%，中級4人，占總人數的28.6%，初級3人，占總人數的21.4%。原縣動物衛生監督所人員參照公務員管理，其中高級工1人，中級工2人。鄉級動物防疫人員中高級職稱7人，中級職稱3人，初級職稱20人。

1.2.3 年齡結構 縣級從業人員中50歲以上8人，占比25.8%，40～49歲7人，占比22.9%，40歲以下16人，占比51.6%；鄉級動物防疫人員中50歲以上2人，占比5.2%，35～49歲8人，占比20.5%，35歲以下29人，占比74%；村級動物防疫員中，61歲的以上25人，占比21%，51～60歲54人，占比45.4%，41～50歲28人，占比23.5%，31～40歲8人，占比6.7%，30歲以下4人，占比3.4%。

1.3 動物防疫經費

縣鄉級動物防疫人員工資全額由縣財政解決，村防疫員工資按每年3 000元、3 500元，4 500元的標準根據所在村養殖規模大小發放，布病免疫勞務費按每只1元發放。2016年以來，每年縣級財政預算內配套動物防疫經費88萬元，用于動物防疫體系建設，主要包括各鄉鎮標準化建設，辦公桌椅、電腦、文件柜等配置，制度牌上墻，防疫物品的購置等。縣級機構辦公經費按人頭每人1 500元的標準撥付，縣財政每年向動物疫病預防控制中心撥付口蹄疫專項防治經費5萬元。2019年由于經費緊張取消，后來因無法開展工作申請撥付3萬元。省市級專項經費全部用于購置防護用品、消毒藥品、實驗試劑等物資。

1.4 辦公條件及設施

1.4.1 辦公條件 縣級動物防疫機構隨農業農村局整體搬遷到統辦二號樓辦公，基本辦公條件尚能滿足，但由于房屋緊張缺乏資料保存室、會議室。8個鄉鎮畜牧獸醫站已全部完成標準化建設，均設獨立的辦公場所，配備了4套桌椅，2臺電腦，2臺文件柜，內設辦公室、化驗室、藥房、檔案資料室、臨床診療室、防疫物資儲備室、疫苗室等功能室，逐步實行電腦信息化管理。全縣建立24個區域性獸醫室，按照“有房子、有人員、有設備、有制度、有牌子”的標準建設，4項工作制度，每個村級獸醫室配備了1臺冰箱，1套辦公桌椅，1臺文件柜。

1.4.2 獸醫實驗室建設情況 縣級獸醫實驗室始建1976年，占地面積239 m2，設備人員均能滿足工作需求。由于原辦公場地拍賣，實驗室仍在原地維持，2016年購置的分子生物學實驗室設備25套在庫房封存，生物安全考核也于2016年12月到期，無法開展工作。

1.4.3 動物防疫冷鏈體系建設情況 縣級配備疫苗冷藏車1輛，1 000 L大型冰柜2臺，600 L疫苗冷藏柜2臺，8個鄉鎮畜牧獸醫站和22個區域性村級獸醫室共配備冰箱30臺、冰柜4臺、醫療展示柜4臺，全縣119名村級防疫員配備1臺便攜式疫苗冷藏箱和1臺19 L充電式疫苗冷藏箱，基本實現了縣、鄉（鎮）、村冷鏈設施全覆蓋。

1.4.4 動物防疫物資儲備 縣級建有動物防疫物資儲備庫6間，占地面積210 m2，2018年防疫物資入庫407 053件（套、個、袋），出庫278 211件（套、個、袋），庫存296 270件（套、個、袋）。防疫物資的儲備發放按照專人負責、專賬管理、逐級供應的原則，嚴格落實相關制度。

2 存在的問題

一是縣級獸醫實驗室過期，分子生物學實驗室尚未建成，無法開展動物疫病的病原學檢測。許多動物疫病不能快速診斷，嚴重影響了正常工作的開展，制約了動物疫病防控能力的提升。縣級獸醫實驗室和物資儲備庫還在原辦公地點，與現在的辦公地點距離較遠，給工作帶來諸多不便。

二是縣級動物防疫機構雖健全，但防疫經費嚴重不足。人均1 500元的辦公經費只能維持單位水電、網絡等必需開支，車輛燃油費、車輛保險費、防疫人員交通費嚴重短缺，對開展疫病檢測、流行病學調查等工作極為不利。

三是縣鄉兩級動物防疫人員編制仍沿用2008年的設置標準，由于近幾年全縣動物養殖數量逐年增加，動物調運更加頻繁，動物疫病種類和發病率不斷增加，動物防疫人力明顯不夠。

四是鄉鎮畜牧獸醫站對應部門多，任務繁雜，行政屬縣農牧局和鄉鎮政府雙重管理，多半時間忙于應付政府中心工作，防檢疫工作不能擺在重要位置，獸醫門診處于停滯狀態，動物看病難，加上人員少、業務水平低、缺乏經費的因素，工作開展比較困難。

五是村級防疫員隊伍雖已建立，但年齡偏大、文化水平低、專業能力不強，群眾不樂于接受，加上工資待遇低，積極性不高，防疫工作效率低，春秋兩季集中防疫過后“月月補針”“免疫日制度”等難以落實。

六是動物防疫人員的獸醫衛生津貼遲遲未落實，與兄弟縣區相比差距較大，很大程度上影響工作積極性。

七是動物防疫主體責任意識不強，許多養殖戶錯誤地認為防疫是政府和畜牧部門的事與自己關系不大，工作中不配合，影響工作順利開展。

3 建議

一是進一步加大投入，集中財力物力，改善動物防疫技術、裝備、條件，特別對重大動物疫病、布病的控制、撲滅經費保證供給，儲備足量的防疫應急物資。

二是盡快落實獸醫實驗室和防疫物資儲備庫的建設任務。早日建成能夠適應當前動物疫病發展高標準獸醫實驗室并及早投入使用，盡快發揮作用。

三是積極探索政府購買動物防疫服務。充分發揮市場機制作用，加強對政府向社會力量購買服務工作的績效評估，充分發揮資金使用效益，確保向養殖場戶提供更加優質高效的公共服務，正確處理政府和社會力量之間的關系，切實降低政府行政成本。

四是加強動物防疫隊伍建設。不斷引入新鮮血液，吸引一批高學歷、高水平專業技術人才投身動物防疫事業；激發活力，不斷改善辦公條件，及時兌現獸醫衛生津貼，為動物防疫人員的生活、工作、科研等提供良好的環境。充分發揮和調動防疫人員的積極性和創造性；強化培訓，加強法律法規、職業道德、防疫知識等方面的培訓，提高政治素質和業務素質，培養吃苦耐勞的精神。

五是鼓勵和支持基層動物防疫人員開展課題研究和技術創新。多年以來，基層動物防疫人員一直扮演著一個技術推廣的角色，基礎工作中摸索出來的一些經驗得不到系統總結和升華，研究成果得不到重視。建議上級主管部門加大獎勵機制，注重基層原創，激發基層人員搞科研、愛科研的活力，以此推動動物防疫事業的發展。

六是加大科普宣傳，對重點疫病特別是布病等人畜共患病的危害性 、防疫知識及預防措施，通過各種渠道大力宣傳，使動物防疫政策及科學防疫知識深入人心，提高社會各界對動物防疫的重視程度，進一步落實動物防疫主體責任，切實把“要我防”變成“我要防”。