國有林區改革與天然林保護工程發展趨勢

曹玉昆

(東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040)

1 國有林區天然林保護工程的產生與發展歷程

2000年12月1日國家林業局等多部委下發《關于組織實施長江上游黃河中上游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知》，標志著天然林資源保護工程全面啟動實施。⑴天然林保護一期工程(1997—2010)覆蓋范圍包括17個省、直轄市，734個縣和163個森工局；主要目標是解決天然林休養生息和恢復發展問題。⑵天然林保護二期工程(2011—2020)增加了丹江口庫11個縣，提高了補助標準，并新增國有中幼林撫育、重點國有林區后備資源培育補助。⑶2014年黑龍江國有林區率先實施停止天然林商業性采伐，隨即國家追加停伐補貼資金。⑷2019年7月12日中央出臺《天然林保護修復制度方案》，標志著天然林保護工程從周期性、區域性的工程措施逐步轉向長期性、全面性的公益性事業，保留天保工程全部財經政策，天保工程資金改為林業改革發展資金和林業生態保護恢復資金，主要支持政策包括加強基礎設施建設、完善財政支持政策、探索多元化投入機制3個方面。

2 國有林區改革與天然林保護工程的實踐現狀

2.1 政企合一的國有林區森工集團改制為國有獨資企業集團

2018年7月中國龍江森林工業(集團)總公司(原黑龍江森工總局)改制重組為中國龍江森林工業集團有限公司，原來政企合一的黑龍江森工總局改制成國有獨資集團公司，成為真正意義上的企業；其所轄森工企業由原40個變為23個，森工企業(林業局)由原來的生產企業變成公益性企業組織?！?br>