國有檢驗檢測機構中內部控制管理制度研究

(福州市產品質量檢驗所，福建 福州 350000)

0 引言

2012年財政部出臺了《行政事業單位內部控制規范(試行)》(以下簡稱《規范》)，在行政事業單位中推行內部控制管理，其目的是為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設。國有檢驗檢測機構作為財政預算中的一員，其資金來源、資產歸屬都是國家，從保障國家資產安全、合理使用國家資金方面出發，更應積極推進內部控制管理的開展。

1 內部控制管理及其原則

行政事業單位的內部控制是指單位為實現控制目標，通過制度制定、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。單位建立與實施內部控制，應遵行以下4個原則。

1)全面性原則。內部控制管理制度的制定應當覆蓋單位的各項業務和事項，貫穿單位活動的決策、執行和監督全過程，實現對經濟活動的全面控制。

2)重要性原則。內部控制在全面控制的基礎上，應當關注單位重要經濟活動和經濟活動的重大風險，區分不同崗位的風險程度，防范顛覆性風險。

3)制衡性原則。內部控制應當合理設置關鍵崗位，明確職責分工，實施不相容崗位分離措施，形成相互制約、相互監督的機制。

4)適應性原則。內部控制應當符合國家有關規定和單位的實際情況，對于其他單位的實施經驗不能簡單地搞拿來主義，而應根據自身的發展階段、外部環境的變化等加以分析運用。

2 開展內部控制管理的重要意義

1)內部控制管理有助于保證國有檢驗檢測機構經濟活動合法合規。內部控制管理通過對單位管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產管理情況、建設項目管理情況、合同管理情況進行風險評估，確保單位經濟活動做到事出有因，行事有則，事畢留痕。事出有因保證了經濟活動的合理性，行事有則保證了經濟活動的合規性，事畢留痕防范了經濟活動出現違法違規行為。

2)內部控制管理有助于國有檢驗檢測機構提高公共服務效率和效果。通過開展內部控制管理，對單位的業務進行有效梳理，合理設置崗位，明確關鍵控制點并制定相應的風險防范措施，使每個崗位的職工都能按照相應的程序和流程開展工作，保障單位各項工作目標順利實現，更好地履行保民生、促發展的職能，提高公共服務的效率和效果。

3)內部控制管理有助于國有檢驗檢測機構防腐抗變。沒有規矩不成方圓，單純地依賴人們自身的約束性、道德性是無法徹底約束人們行為目的，只有形成相關的制度條款，建立有效的內部管控機制，才能更好地約束人們的行為。內部控制管理就是通過加強對制度的建設，將崗位內容、流程、處理措施、職責義務等明確下來，用制度來約束和管理人的行為，從制度上防范風險。

4)內部控制管理有助于保證國有檢驗檢測機構會計信息真實完整。會計信息是對一段時間內單位經濟成果的直接反映，真實有效的會計信息有助于管理者了解單位的運行情況，幫助管理者做出相應決策。

3 開展內部控制管理存在的問題

1)領導認識不足、重視不夠。檢驗檢測機構的管理層大部分為技術出身，更側重于檢測工作，注重檢驗質量，加之內部控制制度在行政事業單位中的推行時間較短，導致領導對內部控制缺少全面深入的了解，甚至有些檢驗檢測機構領導認為內部控制運行成本過高，管理制度多且細，執行過程中會造成單位辦事手續繁瑣，不利于運行效率提高，因而對內部控制的執行缺乏積極性。內部控制工作只停留在紙面上、檢查中，未能真正發揮內部控制管理制度規范監督作用。

2)對內部控制管理的認識不充分。內部控制管理從單位層面和業務層面對組織結構、職責范圍、機構設置、人員任用、經濟活動等方面進行要求規范，在實施過程中容易出現無地放矢的情況，簡單地將所有工作都納入到內部控制管理中，而沒有區分崗位風險程度，無法突出風險等級排序，導致內部控制管理工作量龐大而繁雜，影響了內部控制管理的有效推進。

3)職工全員參與度較差。由于《規范》為財務部下文，領導、同事就認為內部控制管理只是財務人員的事，只要財務人員制定好內部控制手冊就可以了。殊不知，內部控制管理涉及到單位業務工作的方方面面，是一項全員性、系統性的工作，財務內部控制管理只是內部控制管理的其中一環。

4)內部處室之間信息溝通不暢。有效的信息溝通交流是檢驗檢測機構提高工作質量、提升運行效率的重要保障之一，但目前許多檢驗檢測機構可能對檢驗檢測業務中的信息溝通流轉相對重視，但對整個單位包括財務部門與檢測部門、后勤保障部門與檢測部門之間的信息交流重視度不夠，導致部門之間的信息溝通存在時差，單位內部之間無法第一時間共享信息，割裂了單位運行的整體性，致使單位運行效率低下。

4 開展內部控制管理的建議

1)提升領導認識，重視內部控制管理。《規范》強調“單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效性實施負責”。領導干部要充分認識到內部控制管理的重要性以及作為單位領導在內部控制管理工作中所起到的主體作用，自覺地維護內部控制的分離和制約，自覺地支持內部控制的實施和執行，推動內部控制制度的每一項規定具體落實到相應的工作部門，每一項具體工作落實到個人，從而促進單位內部控制的健康發展。

2)強化隊伍建設，提升人員綜合素質。單位內部控制建設是一項綜合性和專業性都很強的長期性、系統性工程。單位內部控制建設涉及單位業務工作的方方面面，并不是某一科室的工作，單位應定期進行培訓，提升人員對風險的分析應對能力以及面對全新業務時的分析應用能力，建成一支業務范圍廣、應變能力強且專業技能扎實的內控隊伍。

3)加強宣傳教育，推動全員參與積極性。在日常工作中加強宣傳教育，讓每個職工都樹立內部控制管理意識，認識到內部控制管理的重要性，定期組織有關工作人員進行內部控制管理有關專業知識的學習，提升人員素質，使職工在實際工作中自覺地按照內部控制管理的要求開展業務工作，將內部控制管理的各項制度落到實處，成為常態化，才能真正發揮內部控制管理的作用。

4)健全內部信息溝通平臺，提升運行效率。為了提高信息溝通的有效性，應當進一步完善信息傳遞機制:一方面通過建立橫向的信息溝通機制，使信息在單位內部各個部門之前及時、暢通、完整地傳遞，避免因信息不暢產生信息不對稱，影響對外輸出的結果；另一方面暢通上傳下達的渠道，員工能及時了解單位發展目標的變化，也能將在工作中所了解的重要信息及時傳遞到領導層面，從而使上下級之間形成合力，統一單位運行的目標朝向。

5 結語

在深化改革發展的過程中，檢驗檢測機構內部控制管理已經向前邁出了重要的一步，同時也暴露出諸多的問題。內部控制管理的發展和完善是一項全面性、系統性、長期性的工作，無法一蹴而就，需要全體人員自上而下，長期堅持。只有將內控意識深化于心，將內控工作落到實處，才能促進內控管理制度不斷完善，推動內控管理水平不斷提升，為更好地履行職能、服務人民奠定基礎。