中國科協所屬全國學會理事會黨委建設的實踐探索及思考

高文洋　鄧芳　張春程　馬曉琨　高曉巍　任明亮

[摘 要]中國科協所屬全國學會理事會黨委的政治引領、思想引領和組織保障作用，是保證學會發展方向正確、團結引領科技工作者肩負科技創新歷史重任的根本保證。該文對學會理事會黨委建設實踐作初步探討，旨在為加強社會組織黨建工作提供借鑒。

[關鍵詞]理事會黨委 全國學會 社會組織

[中圖分類號]D267.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）11-0023-03

社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。黨中央對社會組織黨建工作高度重視。習近平總書記明確指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，習近平總書記特別強調，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。2016年3月，中共中央辦公廳印發《科協系統深化改革實施方案》，將“積極探索在學會理事會層面設立黨委或黨建工作小組，發揮好學會黨組織的政治核心和保障作用”作為改革學會黨建工作機制，擴大組織覆蓋的重要方式之一，提出突出和增強政治性，切實擔負起團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務的明確要求[1]。

中國科協堅決貫徹落實習近平總書記重要指示、批示精神和黨中央決策部署，積極探索全國學會黨的組織體系建設的模式創新，推進在學會理事會設立黨委，指導理事會黨委充分發揮政治引領、思想引領和組織保障作用，為破解學會、協會黨建難題提供重要實踐基礎，此舉得到中組部、中央和國家機關工委有關部門的充分肯定。

一、堅持制度先行，為理事會黨委建設提供規范指導

（一）加強頂層設計

中國科協黨組印發《中國科協黨的建設工作方案》，明確學會黨委建設和工作機制，學會黨委發揮政治引領、思想引領和組織保障作用，承擔學會黨建主體責任。學會黨委作為功能型黨組織，不接轉組織關系、不重復統計黨員信息、不選舉黨代表參加上一級黨代會，委員任期與在學會理事會任期同步，書記一般由理事長或駐會副理事長中的黨員擔任。這一黨組織覆蓋形式得到了學會廣泛認同和響應，在5個月時間內就有138個學會黨委成立，同時學會黨委實現了對未建立黨組織的部分學會的覆蓋，使學會黨組織覆蓋率達到100%。

（二）堅持創新探索

主動適應學會黨建工作的新形勢，印發《中國科協關于加強科技社團黨建工作的若干意見》，按照有利于加強黨對社會組織的領導、有利于促進社會組織健康發展、有利于社會組織黨員作用的發揮的原則[2]，提出理事會黨委建設的方法、思路、長效化工作機制及中長期發展目標等意見。

（三）加強具體指導

先后出臺《關于進一步加強中國科協所屬學會黨委建設的指導意見（試行）》《中國科協所屬全國學會黨委委員產生方式及審核辦法（試行）》等文件，指導理事會黨委在政治引領、思想引領、引導監督、團結凝聚等方面發揮作用，理順各方隸屬關系、組織關系、權責關系，為全面提升理事會黨委建設水平提供了制度基礎。

二、探索建立理事會黨委，推動黨的組織和工作全覆蓋

（一）規范組織設置

理事會黨委書記一般由理事長或副理事長中的黨員擔任，委員按照“一方隸屬，過多重組織生活”的原則參加學會黨委活動，學會黨委委員任期與學會理事會任職同步，學會理事會換屆與學會黨委同步調整。截至2019年年底，中國科協所屬的210家全國學會，已有197家建立理事會黨委，為全國學會黨建工作提供了堅強的組織保證。

（二）建立工作機制

堅持黨的領導與依法、依章程開展學會工作相統一，學會黨委在召開常務理事會、理事會前，審議學會“三重一大”事項，保障學會依法、依章程開展活動。理事會黨委與中國科協統籌布局、同頻共振，通過弘揚科學家精神、科技志愿精神，組建黨的十九大精神宣講隊，開展“展風采、樹楷模”活動，依托“科創中國”等平臺推動發展、服務大局。

（三）強化理事會黨委政治功能

開展理事會黨委職責清單試點，圍繞發揮政治引領、思想引領、組織保障、監督防范作用，提出了政治建設、黨的領導、前置審議、維護科技工作者權益等14項職責任務，目前已取得階段性成果。

三、進一步推動理事會黨委政治功能發揮，全面提升學會黨建質量

（一）深化對學會理事會黨委職責定位的理解和把握

在推進理事會黨委建設實踐中，部分學會一定程度上存在政治領導作用發揮有限、職責任務不清晰等問題。《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）[BFQ]明確指出，社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用，履行保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設的基本職責[3]。因此，理事會黨委的職責任務應突出政治功能，突出重點，聚焦政治領導、政治引領、政治把關、政治發聲，充分結合學會自身實際，圍繞主責主業開展黨建工作。此外，要重點抓住“關鍵少數”，選優配強黨委書記，強化黨委書記政治意識、角色意識。

（二）著力在精準施策上發力，提升理事會黨委整體建設水平

《意見》[BFQ]指出，堅持分類指導，根據不同類型、不同規模社會組織的情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關系，切實提高工作的針對性和實效性。目前，正在開展的針對理事會黨委的分類指導是按照依托單位類別、理事會黨委運轉情況、綜合能力評估結果進行分類。對部分學會的指導幫扶也只是針對理事會黨委組織建設、會議召開情況，缺少對辦事機構黨組織支撐能力、學會治理和發展水平等制約黨建工作質量的重要因素的綜合分析。因此，應在精準施策上著力，在進一步摸清底數、找準制約學會黨建深層次問題的基礎上，補短板、強弱項，以更大的決心和魄力推動重點和難點問題的解決。

（三）做實做強辦事機構黨組織，充分發揮支撐作用

辦事機構黨組織是理事會黨委開展工作的重要支撐，加強辦事機構黨組織建設，是加強學會黨建的關鍵。在學會黨建工作中，辦事機構黨組織作為理事會黨委的執行機構，發揮理事會黨委辦公室的作用，落實理事會黨委的決策部署，與分支機構黨組織進行溝通協調。目前，部分全國學會辦事機構尚未建立基層黨組織，部分辦事機構基層黨組織標準化、規范化建設水平不高，無法對理事會黨委形成有效支撐，一定程度上制約了學會黨建工作質量。此外，在理事會發揮領導決策作用的學會運行機制中，學會辦事機構無法參與研究決定學會重大事項，難以很好地履行基本職責。因此，要本著應建盡建的原則，加強組織建設，提升辦事機構黨組織標準化、規范化建設水平，著力解決辦事機構黨組織政治功能不突出、負責人能力偏弱等問題。此外，從制度層面進一步明確辦事機構黨組織承接理事會黨委工作和指導協調分支機構黨組織工作的職責任務。

加強全國學會黨建工作，事關學會治理改革，事關學會治理體系和治理能力現代化，事關鞏固黨在社會組織的執政基礎和執政地位。學會治理改革，是科協系統深化改革的重中之重。黨建工作要抓住學會理事會黨委建設這一重要突破口，著力發揮學會理事會黨委的政治引領功能，完善理事會黨委的領導體制，健全學會理事會黨委的職責任務和工作機制，促進學會黨建與學會業務深度融合，推進學會治理改革，強化科技工作者的政治認同和價值認同，統一思想，凝聚人心，提升學會內生動力，使黨的工作融入學會改革發展全過程，實現學會黨委發揮作用與學會依法自治相統一，為學會治理改革發展提供堅強的組織保障。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳.科協系統深化改革方案[Z].2016.

[2]中國科協黨組.中國科協關于加強科技社團黨建工作的若干意見[Z].2016.

[3]中共中央辦公廳關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）[Z].2015.