創新養老服務 完善互助體系

唐世明 張新政 熊作威

摘要：現階段我國正步入老齡化社會，養老方式多樣化、養老保障水平差異化是我國養老事業發展的方向。“時間銀行”養老模式較為符合我國現狀。本文探究了開發時間銀行面臨的主持、法規、宣傳、認知、參與及其改進等現實挑戰，提出了政府主導，文化先行，內涵發力等三大建言獻策，期以創新養老服務，加速延期支付，實現互助共濟。

關鍵詞：老有善養 服務創新 文化先行

一.背景：創新養老服務與量化服務時間

現階段我國正步入老齡化社會，養老方式多樣化、養老保障水平差異化是我國養老事業發展的方向。“時間銀行”養老模式較為符合我國現狀。

“時間銀行”概念于20世紀80年代初由美國人埃德加·卡恩提出，在這個特殊的銀行里，時間是唯一受認可的“貨幣”，會員通過為他人提供服務來儲蓄時間，當自己需要幫助時，再從銀行提取時間以獲取他人服務。

其實質是通過時間銀行這個中介，將服務用時間來量化，實現勞動成果的延期支付，從而在社區達到互助共濟之目的。

二.難題：支持、法規、宣傳、認知、參與及其改進

在20年間，我國的養老服務“時間銀行”取得了一定發展，一些城市社區的老年群體因此獲益。杭州市勇立潮頭，敢為人先，在拱墅和濱江率先開展時間銀行試點工作，意義深遠。

調研發現，杭州的養老服務“時間銀行”在發展中也遇到一些瓶頸難題，相關問題主要體現在三個方面。

（一）政府支持有待加大，法律法規有待完善。

近年來，國內養老服務“時間銀行”大都依賴街道辦事處或居委會具體開展， 一旦街道辦事處或居委會的組成人員發生變動， 該項工作就會受到影響。

此外，目前我國尚未針對養老服務“時間銀行” 的運作出臺法律法規，導致這項工作協調不夠，服務者權益和收益保障不足，阻礙了養老服務“時間銀行”長期、穩定運行。

（二）宣傳力度有待強化，社會認知有待提升。

20 世紀 90 年代后期，我國零星城市社區在老年人服務20 世紀 90 年代后期，我國零星城市社區在老年人服務領域開展了互助活動，力求采取“結對子”“互助會”的方式實現低齡健康老人對高齡失能老人的照顧。

由于宣傳不廣，缺乏典型，時間銀行沒能得到社會大眾的廣泛關注，整體認知度較低。

一方面，社區居民對時間銀行的概念缺乏全面了解，服務時間換算和管理程序還在磨合階段。另一方面，部分老年居民依據傳統觀念抵觸社會化養老服務，認為養老應是家庭成員的責任。

更有部分居民對上門服務不太信任，往往拒絕加入互助體系。

此外，互助養老模式一般依托社區展開，時間儲蓄的周期較長，不少居民對未來兌現服務是否順利存在質疑，缺乏信任。

總體來看，先前外地試點社區居民對時間銀行互助模式或不知，或觀望，或排斥，較低的社會認知度等等原因曾經限制了居民參與熱情和服務動力，導致服務人員熱情不夠，人數不足，成為時間銀行的制約因素之一。

（三）年輕人參與程度有待提高，制度持續運行有待改進

當前，各地“時間銀行”的服務提供者呈現老齡化趨勢。其原因主要有兩個：

一是各地的“時間銀行”互助養老模式尚處于初創階段，存在諸多不完善之處，一些年輕人對這一養老模式持觀望態度。

二是處于不同年齡階段的人養老需求的迫切程度不同，年輕人身強體健，精力旺盛，他們普遍對養老問題不感興趣。

年輕人參與度低，必然會影響老年人享受互助養老服務的質 量，從而不利于養老服務“時間銀行”實現可持續發展。

長此以往，一旦進入“時間貨幣”兌換高峰期，“時間銀行”必將難以應對。

三、建言：政府主導，文化先行，內涵發力。

“時間銀行”互助養老模式有較大優勢，勢在必行。如何完善“時間銀行”互助養老模式可建議以從三個方面著手。

（一）堅持政府主導，完善法律法規.

在“時間銀行”的運作過程中，政府必須發揮主導作用，要制定法律法規對“時間銀行”的運作進行規范.

同時還要提供基本的保障，自上而下地推進養老服務“時間銀行”建設。

（二）結合傳統文化開展宣傳，提高公眾的認知度

“時間銀行”屬于舶來品，其要旨是“互助有償、延期支付”。 在將其引入我國的過程中，應當注意結合我國的傳統文化進行宣傳，以增強人們的認同感。

在我國的傳統文化中，有“仁者愛人”的理念，也有鄰里互助的觀念，還有獨特的義利觀，如果結合這些思想來宣傳建立“時間銀行”的必要性和可行性，就比較容易被公眾接受了。

（三）豐富服務內容，增強“時間銀行”的自我發展能力.

豐富“時間銀行”的服務內容，包括家務、護理、教育等多個領域，志愿者為受助者提供服務，同時也接受其他志愿者提供的服務。

資金是“時間銀行”實現可持續發展的保障，“時間銀行”是公益性服務組織，除了接受政府的“輸血式”資金支持之外，還要設法增強自身的“造血能力”。在現階段，可以嘗試開展 “公商協作”，使“時間銀行”獲取企業捐贈或注資。

參考文獻

1.唐世明，杭州推進“社區居家養老”電視直播主旨發言，杭州政協民生提案雙月協商，2019年6月

基金支持

本文是中國僑聯《“一帶一路”民心相通》項目（17DZQK203），浙江《數字化智能“治未病”與健康管理》項目，之江實驗室《數字智能社會心理服務》項目部分成果之一。

杭州師范大學 唐世明 張新政 熊作威