化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建及存在的問(wèn)題研究

黃健(中鹽昆山有限公司，江蘇 昆山 215321)

0 引言

由于化工企業(yè)涉及的危險(xiǎn)有害因素較多、事故可能性和后果較其他行業(yè)企業(yè)大、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高，從安全、環(huán)保及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度，越來(lái)越多的化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或者化工集聚區(qū)(集中區(qū))，化工行業(yè)園區(qū)化發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，便于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；也便于實(shí)施安全、環(huán)保監(jiān)管和事故應(yīng)急管理。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)化工園區(qū)快速發(fā)展，無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量，都有較大幅度增長(zhǎng)。

但是化工園區(qū)內(nèi)的危化企業(yè)數(shù)量較多，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)多、數(shù)量大、分布范圍較為集中，第一類(lèi)危險(xiǎn)源能量大，且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對(duì)稱(chēng)、不協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)過(guò)度重視招商引資而忽視區(qū)域安全的現(xiàn)象，導(dǎo)致化工園區(qū)安全容量得不到有效控制，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，容易造成事故的多米諾效應(yīng)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)影響，后果非常嚴(yán)重。2019年3月21日下午14時(shí)，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)內(nèi)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特大事故，事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元，該起事故的發(fā)生，造成天嘉宜周邊多個(gè)企業(yè)不同程度受損，引發(fā)多米諾效應(yīng)。

因此，為了化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)更好、更安全的發(fā)展，對(duì)化工園區(qū)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立一套科學(xué)合理可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尤為重要，是控制化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、避免事故發(fā)生和降低事故后果的一項(xiàng)重要措施。

1 國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)發(fā)展概述

國(guó)外化工園發(fā)展較早，最早起源于美國(guó)，目前全球主要的化工園區(qū)集中在美國(guó)、歐洲、日本、新加坡、韓國(guó)、中東等地，歐盟28國(guó)共有化工集中區(qū)300多個(gè)，覆蓋近3萬(wàn)家化工企業(yè)。根據(jù)德國(guó)化工協(xié)會(huì)(VCI)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)有近40家化工園區(qū)，其中勒沃庫(kù)森化工園(Chemiepark Leverkusen)歷史較久，成立于1891年；比特菲爾德沃爾芬化工園是一個(gè)有著120年歷史的化工園。美國(guó)化工園主要特點(diǎn)是大型煉化一體化建設(shè)，其煉油、石化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)是美國(guó)的墨西哥灣地區(qū)，美國(guó)有著全球第一大化工生產(chǎn)基地，以休斯頓為中心，東至路易斯安那州，西至德克薩斯州，沿著約480多公里海岸線(xiàn)發(fā)展，規(guī)劃面積近100平方公里。中東化工園主要依賴(lài)豐富的油氣資源而發(fā)展起來(lái)，沙特阿拉伯、伊朗和卡塔爾都有自己的化工園區(qū)，如沙特朱拜勒工業(yè)區(qū)、沙特延布工業(yè)城。新加坡化工園主要發(fā)展煉油工業(yè)，以滿(mǎn)足船用燃料油和航空煤油的需要。韓國(guó)化工園發(fā)展于20世紀(jì)70年代，在90年代迅速發(fā)展，成為在亞洲區(qū)域僅次于日本的乙烯大國(guó)，韓國(guó)規(guī)模較大的有如麗水化工園、大山工業(yè)園。綜上，國(guó)外化工園區(qū)發(fā)展歷史較為久遠(yuǎn)，均根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求和資源特色逐步發(fā)展形成自身的特點(diǎn)。

我國(guó)化工園區(qū)起步較晚，于20世紀(jì)80年代開(kāi)始才逐步建設(shè)化工園區(qū)，但我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展速度較快，截至2018年底，國(guó)內(nèi)化工園區(qū)(化工集聚區(qū)、集中區(qū)、化工片區(qū))數(shù)量近670余個(gè)，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)近60個(gè)，省級(jí)化工園區(qū)350個(gè)，地市級(jí)化工園區(qū)260余個(gè)，化工園區(qū)內(nèi)共有近十萬(wàn)家化工企業(yè)。總體上，我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段：萌芽階段(1984-1990年)，化工園區(qū)從無(wú)到有，總體規(guī)模小、數(shù)量少。1990年，全國(guó)僅有13個(gè)省級(jí)以上化工園區(qū)，其中有8個(gè)國(guó)家級(jí)化工園區(qū)，大部分位于沿海地區(qū)。第二階段：發(fā)展壯大階段(1991-2006年)，隨著改革開(kāi)放的深入和投資環(huán)境的變化，這15年間是化工園區(qū)迅速發(fā)展階段，期間共建成省級(jí)化工園區(qū)340多個(gè)，化工園區(qū)一半以上分布在沿海、沿江地區(qū)，在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)也有相當(dāng)?shù)姆植肌５谌A段：優(yōu)化發(fā)展階段(2007-2013年)，在此階段，化工園區(qū)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，此階段化工園區(qū)數(shù)量達(dá)到近500個(gè)。第四階段：提升發(fā)展階段(2014-至今)，注重化工園區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，逐步解決化工園區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)更好更快發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)化工園區(qū)也形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)成了自身的發(fā)展類(lèi)型。按照產(chǎn)業(yè)特色，我國(guó)化工園區(qū)可分為石油化工型、煤化工型和精細(xì)化工型三類(lèi)；按照發(fā)展類(lèi)型，可分為企業(yè)擴(kuò)張型和城市搬遷型。有關(guān)我國(guó)化工園區(qū)類(lèi)型、特點(diǎn)及代表性園區(qū)見(jiàn)表1。

2 化工園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 化工園區(qū)安全發(fā)展存在的問(wèn)題

化工園區(qū)的快速發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的驅(qū)動(dòng)力，但同時(shí)也帶來(lái)了安全問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故不斷發(fā)生，主要是由于部分化工園區(qū)整體安全水平不高、園區(qū)本質(zhì)安全程度不足、園區(qū)安全容量未統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、園區(qū)公共設(shè)施安全基礎(chǔ)薄弱及應(yīng)急管理能力不高等問(wèn)題。

2.2 化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)展

現(xiàn)階段，需要對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行深入、詳細(xì)、具體的針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，查找化工園區(qū)存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，逐步提高化工園區(qū)安全水平，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全發(fā)展。目前還沒(méi)有國(guó)家層面有關(guān)于園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)部分省份發(fā)布了化工園區(qū)安全評(píng)估導(dǎo)則地方標(biāo)準(zhǔn)，比如陜西省地標(biāo)《化工園區(qū)安全評(píng)估導(dǎo)則》(DB 61/T 1098—2017)、寧夏地標(biāo)《化工園區(qū)(集聚區(qū))風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全容量分析導(dǎo)則》(DB 64/T 882—2013)、江蘇省地標(biāo)《化工園區(qū)(集中區(qū))安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》(DB 32/T 2916—2016)，各個(gè)導(dǎo)則之間評(píng)估體系不統(tǒng)一，不便于國(guó)家整體化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展。

2019年8月，應(yīng)急管理部發(fā)布《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))，其中明確“化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每五年開(kāi)展一次化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，提出消除、降低、管控安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。”因此，針對(duì)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要在國(guó)家層面建立園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

表1 中國(guó)化工園區(qū)類(lèi)型、特點(diǎn)表

2.3 化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建

化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系遵循科學(xué)、合理和可操作性原則，既能充分辨識(shí)化工園區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)，也能提出針對(duì)性的對(duì)策措施和建議。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系見(jiàn)圖1。

圖1 化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系圖

(1)資料搜集

化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料搜集是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，至少需要園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)所在區(qū)域用地規(guī)劃、園區(qū)所在區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理能力信息、園區(qū)各個(gè)企業(yè)的基本信息、園區(qū)內(nèi)“兩重點(diǎn)一重大”信息、園區(qū)內(nèi)安全管理和應(yīng)急管理信息、各企業(yè)危化品統(tǒng)計(jì)表、高危儲(chǔ)罐和設(shè)施信息表、企業(yè)及園區(qū)應(yīng)急物資信息表、園區(qū)各企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和雙重預(yù)防機(jī)制開(kāi)展情況等。

(2)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)

對(duì)化工園區(qū)從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)定位和功能定位、自然環(huán)境、危化品、“兩重點(diǎn)一重大”、事故多米諾效應(yīng)、公用工程及園區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)。

(3)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元?jiǎng)澐?/p>

評(píng)估單元可分為：化工園區(qū)選址、總體布局、已建企業(yè)間安全相關(guān)性、公用工程設(shè)施和物流運(yùn)輸、安全管理及應(yīng)急救援能力等單元。

(4)評(píng)估方法的選擇

評(píng)估方法可以選擇安全檢查表法、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法、事故后果分析法和類(lèi)比法等定性定量方法。一般對(duì)化工園區(qū)選址、總體布局、公用工程設(shè)施和物流運(yùn)輸、安全管理及應(yīng)急救援能力單元用安全檢查表法進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)及企業(yè)間事故多米諾效應(yīng)采用事故后果定量分析法，類(lèi)比法主要用于國(guó)內(nèi)外化工園類(lèi)似事故案例進(jìn)行對(duì)比分析，避免同類(lèi)事故的發(fā)生。

(5)提出對(duì)策措施

針對(duì)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)不符合項(xiàng)或者建議整改項(xiàng)提出針對(duì)性對(duì)策措施，使化工園區(qū)向更好的方向發(fā)展。

(6)評(píng)估結(jié)論

對(duì)本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)性闡述，給出園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受的明確結(jié)論。

3 現(xiàn)階段化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

鑒于目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)化工園區(qū)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則，且《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))僅對(duì)化工園區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的頻次進(jìn)行了規(guī)定，并未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容作出進(jìn)一步的要求，各個(gè)省份按照自己的有關(guān)要求開(kāi)展了園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在開(kāi)展化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，出現(xiàn)了以下問(wèn)題。

(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)研不充分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)資料調(diào)研的充分性和準(zhǔn)確性是保證化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作科學(xué)、合理和有效的前提，由于化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性和多方面性綜合的工作，牽涉到多領(lǐng)域、多區(qū)域和多部門(mén)，基礎(chǔ)資料搜集難度較大，對(duì)于園區(qū)各企業(yè)信息的準(zhǔn)確性和完整性需要耗費(fèi)大量的人力和物力，難以在一定時(shí)間內(nèi)做到充分調(diào)研。

(2)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面。對(duì)于一個(gè)化工園區(qū)，涉及到園區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體：各個(gè)企業(yè)及電力、燃?xì)狻⒐┧⒔煌ǖ裙霉こ毯洼o助設(shè)施，還有規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全管理、應(yīng)急管理等多個(gè)方面，化工園區(qū)是一個(gè)綜合體，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)力求全面，這樣才能達(dá)到通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估找出風(fēng)險(xiǎn)以便采取應(yīng)對(duì)措施的目的。

(3)定量風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算不合理。目前化工園區(qū)定量分析計(jì)算是評(píng)估報(bào)告重中之重，根據(jù)調(diào)研的高危儲(chǔ)罐或設(shè)施情況，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)范圍，得出風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受的定量結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)定量計(jì)算一般選用中國(guó)安科院研發(fā)的定量計(jì)算軟件，該軟件需要對(duì)事故計(jì)算場(chǎng)景進(jìn)行設(shè)置，比如管道破裂形式是小孔、中孔或大孔，儲(chǔ)罐事故場(chǎng)景是閃火、池火、UCVE(蒸汽云爆炸)、BLEVE(蒸汽爆炸)等，不同的事故場(chǎng)景會(huì)得出不同的結(jié)論，某些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告計(jì)算最不利情形，某些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告計(jì)算可能性最大場(chǎng)景，對(duì)定量風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算場(chǎng)景的設(shè)置未統(tǒng)一。

(4)對(duì)策措施針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策措施應(yīng)該是具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，應(yīng)該從規(guī)劃、選址布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、安全管理和應(yīng)急管理等方面提供具體的，針對(duì)評(píng)估存在的問(wèn)題，可行性能實(shí)施的措施，避免假大空及一些放之四海而皆適用的對(duì)策措施描述，對(duì)策措施講究簡(jiǎn)潔、適用、明確。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在闡述化工園區(qū)發(fā)展背景下，提出了開(kāi)展化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性、必要性和意義，針對(duì)當(dāng)前化工園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了建立化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的概念。結(jié)合目前國(guó)家層面尚無(wú)統(tǒng)一的化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則，針對(duì)部分省份化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則的建立和實(shí)施情況，提出了一套針對(duì)化工園區(qū)的由六大方面構(gòu)成的評(píng)估體系，并且結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的情況，總結(jié)了存在的問(wèn)題，以利于后續(xù)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更好的開(kāi)展。